海域動態(tài)監(jiān)管在鹽城市海洋綜合管理工作中的思考

傅成來

摘 要：海域動態(tài)監(jiān)管在海洋綜合管理工作中起到了技術(shù)支撐的作用，本文對鹽城市海洋管理現(xiàn)狀進行了簡述，并對海域動態(tài)監(jiān)管工作的應用和成效進行了分析，最后對該工作提出了一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：海域動態(tài)監(jiān)管 海洋綜合管理 鹽城市

隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，實施海洋開發(fā)，提高海洋開發(fā)、控制和管理能力，國家通過各級政府對其管轄海域內(nèi)的資源、環(huán)境和權(quán)益進行了全面的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合管理，建立了內(nèi)外網(wǎng)、專網(wǎng)等多條海洋業(yè)務專線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，2007年國家海洋局建設(shè)海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)，成立國家、省、市、縣四級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心，開展海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務，為全面掌握全市用海狀況，提供了決策性的價值。

1 海洋管理現(xiàn)狀

1.1海洋地理環(huán)境

鹽城市位于蘇北沿海中部，地處東經(jīng)119?27′-120?54′，北緯32?34′-34?28′之間，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望。鹽城有著得天獨厚的土地、海洋、灘涂資源，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長的地級市。全市土地總面積1.7萬平方公里，鹽城市所轄海域北起灌河口，南至海安與東臺的海域分界線“安臺線”，海岸線長582公里，沿海灘涂面積45.5萬公頃，所轄海域總面積約為16246.49平方公里。

1.2海洋資源條件

鹽城市海洋資源優(yōu)勢包括了五個方面，第一個方面是港口資源。廢黃河口、射陽河口、輻射沙洲北翼區(qū)域都擁有良好的深水條件，能夠提供泊穩(wěn)條件好的停泊地，是建設(shè)海港的優(yōu)選區(qū)域。第二個方面是生物資源。鹽城近海有大河入海， 有眾多的沙洲淺灘，寒暖交匯，生態(tài)環(huán)境復雜多樣，成為多種魚蝦類產(chǎn)卵場和幼魚育肥場，漁業(yè)資源量豐富。第三個方面是灘涂資源。鹽城灘涂資源十分豐富，沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），其中潮上帶1677平方公里，潮間帶1610平方公里；連陸灘涂3220平方公里，輻射沙洲1330平方公里。第四個方面是旅游資源。鹽城市海岸濕地構(gòu)成鹽城市旅游資源的最大載體，沿海灘涂自然風光帶已成為全市旅游開發(fā)重點。擁有鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)和大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)。第五個方面是海洋能資源。鹽城風能資源特別是淺海風能資源豐富，平均風速在2.9-3.5米/秒之間，最大風速可達20米/秒以上，全年有效風能利用小時數(shù)在3500小時以上，風速達到了國家認定的具有重大開發(fā)價值標準。

2 海域動態(tài)監(jiān)管工作應用

鹽城市海域使用動態(tài)監(jiān)管中心是國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)在江蘇省鹽城市的基本節(jié)點。主要承擔所轄海域地面監(jiān)視監(jiān)測、疑點疑區(qū)監(jiān)測核查與信息反饋、監(jiān)測產(chǎn)品制作與信息服務、海域使用權(quán)交易場所提供與管理服務及對沿海縣（市）海域動態(tài)監(jiān)管中心的業(yè)務指導與管理。

2.1 海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測等多種手段，實施對鹽城沿海海域開發(fā)活動的立體、動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，加強對重大用海項目和重點工程的跟蹤監(jiān)視監(jiān)測，及時為政府、海洋部門和社會公眾提供決策支持和信息服務。大大提高了海洋管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化和科學化水平。

2.2 制作海域監(jiān)管產(chǎn)品。

根據(jù)年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制《鹽城市海域使用現(xiàn)狀圖》、《鹽城市海域使用分析評價報告》、《鹽城市海域使用衛(wèi)星遙感核查報告》等年度測繪產(chǎn)品，為沿海開發(fā)和海域管理提供有效服務。積極參與《鹽城市海洋功能區(qū)劃》修編和海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作。

2.3 建立海域動態(tài)監(jiān)管與海監(jiān)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制

積極參與海監(jiān)執(zhí)法，通過聯(lián)合巡查、專項檢查、專題會商、信息共享等手段，對疑點疑區(qū)等進行檢查，出具海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測報告，提高海域執(zhí)法監(jiān)管水平。

3 海域動態(tài)監(jiān)管工作的成效

3.1 提升海域監(jiān)管工作總體能力

中心擁有一組高素質(zhì)的管理和技術(shù)人員，有地理信息系統(tǒng)與測繪專業(yè)碩士研究生各1名，有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)工作20多年的高級工程師1名，有地理信息系統(tǒng)本科畢業(yè)生1名。2012年5月，市中心取得了丁級測繪資質(zhì)，為合法有效地開展監(jiān)測業(yè)務，更好地為沿海開發(fā)服務奠定了基礎(chǔ)。

3.2 海域監(jiān)管工作為海洋管理提供技術(shù)支撐

（1）海域使用事前技術(shù)審查。項目申報審批過程中，對項目進行系統(tǒng)技術(shù)審查，并對項目進行現(xiàn)場復核，監(jiān)測海域現(xiàn)狀、有無未批先建等，為項目審批提供依據(jù)。

（2）海域使用事中事后監(jiān)管。配合省海洋主管部門組織開展全市圍填海專項調(diào)查，全面查清圍填海底數(shù)。對全市圍填海項目和構(gòu)筑物用海項目進行監(jiān)視監(jiān)測，掌握我市閑置未利用圍填海存量、圍填海項目的開發(fā)利用情況及構(gòu)筑物用海項目的實際用海情況。

（3）海域動態(tài)監(jiān)測及海島動態(tài)監(jiān)測

在全國海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)率先建成市、縣兩級高清視頻會議系統(tǒng)，為工作交流、技術(shù)培訓、案情會商提供便捷條件。與南京師范大學聯(lián)合研制開發(fā)了“鹽城市海域動態(tài)移動視頻監(jiān)測系統(tǒng)”，已廣泛應用于岸線巡查、重點工程監(jiān)測、疑點疑區(qū)核查及上級中心遠程視頻監(jiān)視。

4 推進海域監(jiān)管工作的建議

4.1 健立健全工作機制

為加強對全市海岸線和圍填海項目的動態(tài)監(jiān)測力度，進一步完善常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測機制，編制《鹽城市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作暫行辦法》，其中包括區(qū)域建設(shè)用海跟蹤監(jiān)測工作、重點工程項目用海跟蹤監(jiān)測工作、疑點疑區(qū)監(jiān)測核查工作、海域岸線巡查工作、海域視頻監(jiān)控設(shè)備的運用。

4.2 創(chuàng)新技術(shù)手段

對鹽城市沿海港區(qū)進行三維激光掃描監(jiān)測，通過三維激光掃描系統(tǒng)采集重點工程用海的構(gòu)筑物、辦公場所、碼頭等點云數(shù)據(jù)，建立該區(qū)域三維可量測模型，達到對重點用海實景復制，獲取高精度高分辨率的用海數(shù)字三維模型。

4.3 強化業(yè)務人員培訓

隨著海域監(jiān)管工作技術(shù)手段的不斷更新、軟件系統(tǒng)不斷建設(shè)升級，要及時準確地編制使用說明手冊，積極組織市縣業(yè)務人員參加國家、省局各類業(yè)務技術(shù)培訓，對各項業(yè)務明確責任人，使用每一位業(yè)務人員都能夠熟悉操作系統(tǒng)，努力培養(yǎng)精通網(wǎng)絡(luò)和軟硬件的技術(shù)人員，形成鹽城市海洋系統(tǒng)專業(yè)和實務相結(jié)合的信息化人才隊伍。

參考文獻

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