海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管在鹽城市海洋綜合管理工作中的思考

傅成來(lái)

摘 要：海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管在海洋綜合管理工作中起到了技術(shù)支撐的作用，本文對(duì)鹽城市海洋管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)述，并對(duì)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的應(yīng)用和成效進(jìn)行了分析，最后對(duì)該工作提出了一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管 海洋綜合管理 鹽城市

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制和管理能力，國(guó)家通過(guò)各級(jí)政府對(duì)其管轄海域內(nèi)的資源、環(huán)境和權(quán)益進(jìn)行了全面的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合管理，建立了內(nèi)外網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)等多條海洋業(yè)務(wù)專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，2007年國(guó)家海洋局建設(shè)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，成立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心，開(kāi)展海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，為全面掌握全市用海狀況，提供了決策性的價(jià)值。

1 海洋管理現(xiàn)狀

1.1海洋地理環(huán)境

鹽城市位于蘇北沿海中部，地處東經(jīng)119?27′-120?54′，北緯32?34′-34?28′之間，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚(yáng)州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望。鹽城有著得天獨(dú)厚的土地、海洋、灘涂資源，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長(zhǎng)的地級(jí)市。全市土地總面積1.7萬(wàn)平方公里，鹽城市所轄海域北起灌河口，南至海安與東臺(tái)的海域分界線“安臺(tái)線”，海岸線長(zhǎng)582公里，沿海灘涂面積45.5萬(wàn)公頃，所轄海域總面積約為16246.49平方公里。

1.2海洋資源條件

鹽城市海洋資源優(yōu)勢(shì)包括了五個(gè)方面，第一個(gè)方面是港口資源。廢黃河口、射陽(yáng)河口、輻射沙洲北翼區(qū)域都擁有良好的深水條件，能夠提供泊穩(wěn)條件好的停泊地，是建設(shè)海港的優(yōu)選區(qū)域。第二個(gè)方面是生物資源。鹽城近海有大河入海， 有眾多的沙洲淺灘，寒暖交匯，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，成為多種魚(yú)蝦類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)和幼魚(yú)育肥場(chǎng)，漁業(yè)資源量豐富。第三個(gè)方面是灘涂資源。鹽城灘涂資源十分豐富，沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），其中潮上帶1677平方公里，潮間帶1610平方公里；連陸灘涂3220平方公里，輻射沙洲1330平方公里。第四個(gè)方面是旅游資源。鹽城市海岸濕地構(gòu)成鹽城市旅游資源的最大載體，沿海灘涂自然風(fēng)光帶已成為全市旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。擁有鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。第五個(gè)方面是海洋能資源。鹽城風(fēng)能資源特別是淺海風(fēng)能資源豐富，平均風(fēng)速在2.9-3.5米/秒之間，最大風(fēng)速可達(dá)20米/秒以上，全年有效風(fēng)能利用小時(shí)數(shù)在3500小時(shí)以上，風(fēng)速達(dá)到了國(guó)家認(rèn)定的具有重大開(kāi)發(fā)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2 海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作應(yīng)用

鹽城市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心是國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)在江蘇省鹽城市的基本節(jié)點(diǎn)。主要承擔(dān)所轄海域地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)、疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)核查與信息反饋、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品制作與信息服務(wù)、海域使用權(quán)交易場(chǎng)所提供與管理服務(wù)及對(duì)沿海縣（市）海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理。

2.1 海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)等多種手段，實(shí)施對(duì)鹽城沿海海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的立體、動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重大用海項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)為政府、海洋部門(mén)和社會(huì)公眾提供決策支持和信息服務(wù)。大大提高了海洋管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

2.2 制作海域監(jiān)管產(chǎn)品。

根據(jù)年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制《鹽城市海域使用現(xiàn)狀圖》、《鹽城市海域使用分析評(píng)價(jià)報(bào)告》、《鹽城市海域使用衛(wèi)星遙感核查報(bào)告》等年度測(cè)繪產(chǎn)品，為沿海開(kāi)發(fā)和海域管理提供有效服務(wù)。積極參與《鹽城市海洋功能區(qū)劃》修編和海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

2.3 建立海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管與海監(jiān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

積極參與海監(jiān)執(zhí)法，通過(guò)聯(lián)合巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)題會(huì)商、信息共享等手段，對(duì)疑點(diǎn)疑區(qū)等進(jìn)行檢查，出具海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告，提高海域執(zhí)法監(jiān)管水平。

3 海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的成效

3.1 提升海域監(jiān)管工作總體能力

中心擁有一組高素質(zhì)的管理和技術(shù)人員，有地理信息系統(tǒng)與測(cè)繪專(zhuān)業(yè)碩士研究生各1名，有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作20多年的高級(jí)工程師1名，有地理信息系統(tǒng)本科畢業(yè)生1名。2012年5月，市中心取得了丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，為合法有效地開(kāi)展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，更好地為沿海開(kāi)發(fā)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

3.2 海域監(jiān)管工作為海洋管理提供技術(shù)支撐

（1）海域使用事前技術(shù)審查。項(xiàng)目申報(bào)審批過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)技術(shù)審查，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，監(jiān)測(cè)海域現(xiàn)狀、有無(wú)未批先建等，為項(xiàng)目審批提供依據(jù)。

（2）海域使用事中事后監(jiān)管。配合省海洋主管部門(mén)組織開(kāi)展全市圍填海專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，全面查清圍填海底數(shù)。對(duì)全市圍填海項(xiàng)目和構(gòu)筑物用海項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)，掌握我市閑置未利用圍填海存量、圍填海項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用情況及構(gòu)筑物用海項(xiàng)目的實(shí)際用海情況。

（3）海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及海島動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在全國(guó)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)率先建成市、縣兩級(jí)高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，為工作交流、技術(shù)培訓(xùn)、案情會(huì)商提供便捷條件。與南京師范大學(xué)聯(lián)合研制開(kāi)發(fā)了“鹽城市海域動(dòng)態(tài)移動(dòng)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，已廣泛應(yīng)用于岸線巡查、重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)、疑點(diǎn)疑區(qū)核查及上級(jí)中心遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視。

4 推進(jìn)海域監(jiān)管工作的建議

4.1 健立健全工作機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)全市海岸線和圍填海項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，進(jìn)一步完善常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測(cè)機(jī)制，編制《鹽城市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作暫行辦法》，其中包括區(qū)域建設(shè)用海跟蹤監(jiān)測(cè)工作、重點(diǎn)工程項(xiàng)目用海跟蹤監(jiān)測(cè)工作、疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)核查工作、海域岸線巡查工作、海域視頻監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)用。

4.2 創(chuàng)新技術(shù)手段

對(duì)鹽城市沿海港區(qū)進(jìn)行三維激光掃描監(jiān)測(cè)，通過(guò)三維激光掃描系統(tǒng)采集重點(diǎn)工程用海的構(gòu)筑物、辦公場(chǎng)所、碼頭等點(diǎn)云數(shù)據(jù)，建立該區(qū)域三維可量測(cè)模型，達(dá)到對(duì)重點(diǎn)用海實(shí)景復(fù)制，獲取高精度高分辨率的用海數(shù)字三維模型。

4.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)

隨著海域監(jiān)管工作技術(shù)手段的不斷更新、軟件系統(tǒng)不斷建設(shè)升級(jí)，要及時(shí)準(zhǔn)確地編制使用說(shuō)明手冊(cè)，積極組織市縣業(yè)務(wù)人員參加國(guó)家、省局各類(lèi)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)明確責(zé)任人，使用每一位業(yè)務(wù)人員都能夠熟悉操作系統(tǒng)，努力培養(yǎng)精通網(wǎng)絡(luò)和軟硬件的技術(shù)人員，形成鹽城市海洋系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)和實(shí)務(wù)相結(jié)合的信息化人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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