淺談中國西部地區資源安全機制建設

蒙璐

隨著全球化背景的不斷加深，資源安全作為各國國家安全體系的重要組成部分，日益受到各國各地區的重視。非傳統安全領域中，資源安全是相當重要的議題，隨著我國可持續發展以及“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念不斷在推進，相關領域的專家學者、制定政策的決策者都愈發關注資源安全這一重大課題。

所謂資源安全，是指一個國家或地區可持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力。我國的西部地區包括12個省市及自治區，約占全國總面積的72%，西部地區是我國的資源富集區，礦產、土地、水、等資源十分豐富，旅游業發展迅猛，而且開發潛力很大，這是西部形成特色經濟和優勢產業的重要基礎和有利條件，更在保障國家能源資源安全方面可以發貨重大作用。因此，極有必要從資源安全機制建設的角度，來認識和研究國家西部地區資源安全問題。

現筆者嘗試從以下幾個方面來對中國西部地區資源安全機制建設提供較有可行性的建議。

一、構建西部地區資源安全全方位保障體制

從宏觀上看，我國西部地區資源安全一直以來面臨著這樣或那樣的挑戰：資源的大量損耗與資源可持續利用之間的矛盾；資源勘探開發利用過程中對環境的破壞與可持續發展之間的矛盾；有限的資源面臨日益增長的人口壓力；經濟全球化背景對資源安全帶來的負面效應增多等等。面對這些矛盾和問題，我們認為西部地區資源安全亟待一個全方位的保障體制。政府通過宏觀調控機能，從政策層面上制定資源全方位保障相關體制，加快建立能源補償機制，加大能源安全保障機制建設力度，加強能源勘探開發監測保護，從源頭上扭轉能源粗放型開發惡化趨勢。

除此之外，資源安全通過法治來保障也是當務之急，但現行的環境資源法制建設依然存在著許多不足。這就需要從法制、政策等層面保障資源的安全，從資源第一步的探測，到勘探、開發和利用等環節，進行系統地監測把控，掌握資源開發來源和去向管理的主動權，把相關工作落實到每一個責任部門負責監管好實施好，把控資源高效集約利用，確保每一個環節都有保障，資源有針對性地用在刀刃上。

二、建立并完善西部地區資源安全的科技創新體制

西部地帶地廣人稀，地質勘探難度較大，但西部地帶最大的優勢在于資源豐富，以礦產資源為例，在已探明的礦產資源中， 有相當部分儲量位居全國首位， 并有一部分是國家緊缺礦產資源。在環境惡劣的環境下想要充分開發利用好資源，最重要的是依靠科學技術，而充分保障西部地區的資源安全，更需要科技創新來輔助。

西部地區的穩定和發展立足于優勢資源，應建立產學研一體化資源開發模式。西部地區擔負著向東部提供礦產、電力、天然氣等資源的重任， 但也不應當僅僅作為單純的原材料和初級產品輸出方。應建立并完善西部地區資源安全的科技創新體制，發展高科技為資源安全保駕護航， 利用資源監測大數據等平臺來實時關注資源安全動態。同時，資源安全的保障需要通過建立引進科技創新人才、實施科技合作交流和增加科技投入機制來共同實現。

三、建立以協調資源系統的運行、開放的資源安全保障管理體制

合理的資源系統控制是實現資源安全的物質基礎。打破原有的傳統而固化的資源安全保障管理體制，改變高消耗資源的粗放型經營模式，建立西部地區資源大數據平臺，充分發揮大數據時代的資源優化配置功能，協調資源系統的運行、開放。

增強政府在協調資源系統的運行、開放中的引導作用，促進新型資源安全保障管理體制體系的建立和全社會對資源安全保障管理支持力度的大幅度增長。利用大數據平臺，收集資源的各項動態數據，進行科學系統的分析，給出合理可行的建議。

四、構建資源勘查、開發與保護一體化的體制

應該如何去保障關系到我國國民經濟發展命脈甚至是國家政治安全的西部自然資源具有穩定而持續的供給能力、如何實現資源利用在時空上的優化配置，這些都是我國西部地區資源安全最關心的根本問題。

為了落實可持續發展的理念，我們應該繼續推進西部大開發戰略，提高西部地緣資源安全并進而保障中國的國家資源安全。要將粗放型的勘探開發模式轉變為科學合理地集約型開發模式，改變過去先污染后治理的勘探開發觀念，“既要金山銀山，也要綠水青山”，要建立勘探開發和保護環境一體化的體制。為滿足經濟持續發展的需要，既要保護和合理利用有限的自然資源，又要依靠科技進步充分挖掘潛力，促使其增值，并在農業、工業、交通運輸、生活消費等方面逐步建立資源節約型的經濟體系。

五、實施充分利用“兩種資源，兩個市場”戰略

資源安全與政治安全、文化安全等一樣，是國家安全的必不可少部分。國家資源安全的實現應該首先充分落實整合好國內各地區的資源，這就應該建立在各個地區之間科學分工與協調運作的基礎之上。我國東、中、西三大地區的資源儲存量和社會經濟條件落差很大，因而在保障國家資源安全方面承擔的職能也當然不一樣。西部地區是我國的資源富集區，礦產、土地、水、等資源十分豐富，人均資源占有量也相對較高，但存在的主要問題是資源的開發難度大，多為不可再生資源，地區分布不均。但我們應該看到， 西部地區的國境線較長，而國境之外的鄰國各類資源豐富， 與我國形成較強的互補性， 我們應該充分利用這一點，將合理利用“國外資源、國外市場”優勢互補寫入我國西部地區資源安全機制建設當中來。

對于西部地區資源安全來說，尤其是我國“入世”以后，在世界經濟全球化趨勢不斷增強、國際資源市場不斷擴大的形式下，我們必須要參照經濟全球化的大背景，才能更好地研究制定我國西部地區資源安全戰略，在國內實行資源優化配置，最大限度減少資源的耗竭速度，維護資源支持系統的生態穩定性和服務功能；在國際上要營造安全穩定的地緣政治環境，充分利用國際市場。

由此看來，保障資源安全有兩條主要途徑：第一，充分利用國際市場尤其是西部地區周邊國家對短缺的部分資源進行補充；第二，有效保護與合理利用國內資源，充分利用國家東部等地區對西部資源的優勢互補；同時，積極開發新型能源等可替代資源，實現資源的可持續利用。

參考文獻

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