創新驅動促活力 發展紅利民共享

陳 宏 黃夢融

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創新驅動促活力 發展紅利民共享

陳 宏 黃夢融

（國家統計局福州調查隊，福建 福州 350008）

黨的十八大以來，福州地區經濟平穩發展，市民共享發展紅利。五年間，社會就業更加充分，居民收支穩步增長，市場價格維持穩定，百姓衣、食、住、行等條件得到有力改善，生活更有尊嚴。

福州；民生；共享

黨的十八大以來，面對國際政治經濟環境錯綜復雜，國內實體經濟面臨下行壓力的嚴峻挑戰，全國上下砥礪前行，深入推進供給側結構性改革，共謀發展。作為福建省會城市，福州在市委市政府的堅強領導下，積極應對，主動作為，強化政策供給，集聚創新資源，大力推進“大眾創業、萬眾創新”，打造新常態下經濟發展新引擎，加快“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州建設。據統計，2012—2016五年間，福州地區生產總值累計增長65.9%，年平均增長10.7%；全社會固定資產投資完成額累計增長90.6%，年平均增長13.8%；社會消費品零售總額累計增長93.2%，年平均增長14.1%。地區經濟健康平穩發展，為民生改善奠定了堅實基礎，改革紅利持續釋放，社會就業更加充分，福州市民“錢袋子”更飽滿，“菜籃子”更充實，百姓衣、食、住、行得到有力保障，在福州城市經濟發展過程中共享“發展紅利”，幸福生活“有感度”持續增強。

一、“促就業”給力，機會多了，保障足了

（一）升級政策扶持，創業載體涌現

十八大以來，福州大力支持創業帶動就業，完善創業扶持政策，通過放寬市場準入、拓寬創業投融資渠道、培育創業創新公共平臺、調動科研人員創業積極性等措施扶助創新創業工作。同時，制定“創業福州助推行動計劃（2016-2018）”，力爭3年內幫扶1.5萬人創業，培育創業示范基地20家，扶持重點優秀創業項目300個。在營造“雙創”氛圍、推動“雙創”建設的過程中，各具特色的創業創新載體不斷涌現。我想創業、云端創咖+、優空間、“海峽兩岸青年創業孵化基地”等眾創空間應運而生，騰訊、百度、小米YOU+等知名創客服務機構駐足落戶。目前福州已擁有國家級眾創空間4家、省級22家、市級46家，眾創空間內創業人員超過6000人。更多更年輕的創業群體，更新更開闊的創業空間，為福州帶來更強更持續的創業激情與活力，也為百姓就業提供了全新的機會與視角。

（二）創新服務平臺，就業效率提高

十八大以來，福州市在完善公共就業服務措施方面不斷摸索，除通過“公共招聘會”“人才集市”等傳統方式外，還充分利用“互聯網+”優勢，開發公共就業服務手機“搖工作”平臺，此項舉措為全國首創，2013年被中國就業促進會評為當年全國地方十大創新事件之一。經過幾年升級和推廣，如今“搖工作”已成為福州市公共就業服務重要平臺，全市各大社區、大部分村居都已啟用，用戶超過60萬，每天保持4萬條以上有效信息。求職人員和用人單位可在網上發布、匹配勞動力供求信息,全面提高公共就業服務效能。在各方共同努力下，十八大以來，福州就業形勢穩定。據統計，2012—2016年間，福州城鎮新增就業72萬人，農業富余勞動力轉移就業25.1萬人，全社會從業人員累計增加110.7萬人。值得一提的是，城鎮私營、個體從業人員累計增長98.6%，年平均增長14.7%，說明私營企業吸納就業能力不斷增強。2017年1-5月，城鎮新增就業達5.95萬人。5月，福州市各級勞動力市場登記崗位需求為14866人次，同比增加833人次；求職登記12307人次，同比增加532人次。各項就業指標處于近三年來最高水平。就業更充分，福州百姓家庭生活希望擁有更多承載，是“發展紅利”接地氣的最直接體現。

圖1 “十八大”以來福州市城鄉居民人均可支配收入情況

（三）聚焦精準扶貧，百姓尊嚴得到守護

十八大以來，扶貧工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，“精準扶貧”成為改善民生、實現共同富裕的重要保障。福州市秉持“馬上就辦、真抓實干”精神，落實“一戶一策一幫扶”，有針對性地實施產業帶動、就業轉移、造福搬遷等幫扶舉措。2016年，全市建檔立卡農村貧困人口實現精準脫貧3593戶、11429人，國定貧困人口全部脫貧，脫貧人數比福建省下達的減貧計劃多5129人，完成率達181.4%。2017年，福州還將結合“幸福家園工程”和“美麗鄉村”建設，開發2000個以上保潔、護綠等公益性崗位，對市場難以就業的貧困對象實行托底安置，努力實現剩余貧困人口832戶全部脫貧。不落下一個貧困家庭，不丟下一個困難群眾，讓人民生活更有尊嚴，增加了“發展紅利”的普惠性。

二、“錢袋子”飽滿，收入高了，生活好了

（一）收入穩步增長，城鄉差距縮小

十八大以來，福州市健全各項工資增長和協商機制，堅決落實脫貧攻堅責任，千方百計提高城鄉居民收入。2012—2016五年間，福州市城鄉居民收入逐年穩步增長（見圖1），其中全體居民人均可支配收入累計增長61.2%，年平均增長10.0%；城鎮居民人均可支配收入累計增長58.0%，年平均增長9.6%；農村居民人均可支配收入累計增長65.6%，年平均增長10.6%。期間，城鎮居民人均可支配收入于2014年突破3萬元大關，農村居民人均可支配收入也于2015年突破1.5萬元關口。2017年一季度，福州市全體居民人均可支配收入增幅分別比全國（8.5%）、全省（8.4%）高0.6和0.7個百分點。隨著農業供給側結構性改革及精準扶貧等工作不斷推進，農民增收成效顯著，城鄉居民收入倍差由2012年的2.41縮小至2016年的2.31，差距呈現不斷縮小趨勢，分配更公平。2017年一季度，福州市農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮1.2個百分點，農村居民的“錢袋子”更加飽滿。

(二)收入結構優化，增收支撐穩固

十八大以來，福州市積極響應中央“大眾創業、萬眾創新”號召，落實各項改革措施和惠民政策，百姓投資理財意識逐漸增強，城鄉居民增收渠道不斷拓寬，收入結構持續優化。從城鎮居民收入看，工資性收入雖仍為居民人均可支配收入的關鍵來源，但經營凈收入、財產凈收入及轉移凈收入比重均有不同程度提高，城鎮居民增收路徑更加豐富。從農村居民收入看，隨著工業化和城鎮化的推進，農村富余勞動力向二、三產業轉移，工資性收入快速增長，所占比重由2013年的51.3%上升至2016年的53.0%，成為農民收入的主要來源。同時，隨著城鄉居民最低生活保障制度的不斷完善及新型農村養老保險和合作醫療補貼力度的不斷加大，農村居民轉移凈收入比重進一步提高（見表1），農民切實享受到“發展紅利”。

（三）消費水平提高，追求精致生活

十八大以來，隨著收入水平的不斷提高，百姓生活更富，底氣更足，消費支出也逐步增長。2012-2016年間，福州居民人均消費支出由16026元提高至21913元，累計增長54.2%，年平均增長9.0%。同時福州市民也不再滿足于基本生活型消費，而追求更優質的服務，更精致的生活。食品煙酒、衣著、生活用品及服務等基本消費項目占消費支出的比重由2013年的50.0%下降至2016年的45.2%，而反映較高層次的消費項目，如交通通信、教育文化娛樂、居住、醫療保健消費支出比重則由50.0%上升至54.8%。

三、“菜籃子”充實，物價穩了，民心安了

（一）農副食品產量穩定，政策措施有支撐

十八大以來，與福州百姓“菜籃子”緊密相連的農林牧漁業產值由2012年的624.9億元增長至2016年的866.3億元。各年糧食、肉、蛋、奶等產量均維持在穩定區間，未出現供應短缺現象（見表2）。期間，福州市設立“菜籃子”工程建設專項資金用于保障農副食品的生產與市場供應，引導企業產業化改造，提升產品質量安全水平。2017年，福州市委、市政府將“實施菜藍子工程”“建設食品放心工程”納入為民辦實事工作計劃，具體內容包括儲備活體生豬10.8萬頭、新建蔬菜基地1000畝、治理餐桌污染等。各項措施維護了市場的供求關系，“菜籃子”品種豐富了。

（二）食品價格有效控制，走勢未現“過山車”

“民以食為天”，食品價格與百姓生活息息相關，其價格平穩直接關系百姓幸福，對維護社會穩定起著至關重要的作用。2012-2016年間，福州消費市場價格總體平穩，各年居民消費價格均維持在“2”時代，2014年和2015年更是連續兩年走進“1”時代。2017年一季度，福州居民消費價格指數同比平均上漲1.2%，維持平穩運行態勢。從食品分類來看，與福州百姓朝夕接觸的糧食價格波動較小(見圖2)，菜、蛋、畜肉等價格受氣候變化、禽流感、環境整治等因素影響雖有階段性起伏，但福州市通過優化價格協商機制、平價菜直通社區、直控基地建設、加強市場價格監測等措施穩定“菜藍子”價格，使漲跌幅度始終控制在一定范圍，“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”等物價飛漲現象從未出現，市場也未出現恐慌性搶購風潮，民心安定。

（三）補貼機制逐步完善，困難群眾有保障

2010年，福州市正式建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。十八大以來，為適應市場價格運行的新特點與新變化，有力保障困難群眾的基本生活，福州市分別于2013年、2014年及2017年三次修訂價格補貼聯動機制政策細則，修訂后，聯動機制啟動條件降低，補貼標準提高，城鄉差異縮小，保障力度加大。據統計，2013—2016年福州市啟動價格補貼聯動機制累計受益群眾157.7萬人次，發放價格補貼1.0億元，在物價波動期間，有效緩解了低收入群眾的生活壓力，確保百姓“菜籃子”充實，提升生活安全感，取得良好社會成效。

圖2 “十八大”以來福州市居民食品消費價格指數變動情況

四、“惠民生”實在，城市美了，百姓笑了

（一）食：舌尖消費多元化，恩格爾系數下降

十八大以來，福州市城鎮居民恩格爾系數由2012年的38.7%下降至2016年的33.0%，農村居民恩格爾系數則由44.2%下降至38.1%，滿足百姓基本需求的食品支出比重下降，居民消費向著品種更豐富、結構更均衡的方向發展。同時，隨著“互聯網+”的高速發展，網絡購買食品成為新的消費模式。據國家統計局福州調查隊對366名有網絡食品購買經歷的福州市民開展的快速調查顯示，80.5%的受訪者利用網絡購買食品時首選休閑零食，37.2%的受訪者通過網絡購買進口食品，由此可見，“指尖”下的“舌尖”消費逐漸從“吃得飽”轉向“吃得好”，而網購形式也打破地域局限，增加了福州百姓食品消費的多樣性。形式更多元，舌尖更滿足，是十八大以來福州城市經濟發展過程中帶給百姓的“食之紅利”。

（二）住：居住條件舒適化，宜居環境獲贊

2012-2016年間，福州市城鎮居民人均現住房建筑面積由32.36平方米增加至41.68平方米，農村居民人均住房面積由48.36平方米增加至65.73平方米，住房更為寬敞，條件更為舒適。在商品房建設方面，除了融信、融僑、陽光城等本地知名房企外，萬科、保利、魯能、華潤、碧桂園等國內知名地產商也紛紛進軍福州市場，市民購房可選空間日益廣闊，新建樓盤在戶型結構、景觀設計及物業管理等方面也更趨人性化。在保障房建設方面，五年累計建成保障性安居工程12.8萬套，實施259個舊屋區改造項目。值得一提的是，為了使城市空氣更清新，十八大以來，福州市積極踐行綠色發展理念，如今“福州藍”已然成為有福之州的金名片。2016年福州城市空氣質量優良率達98.6%，綜合指數位居全國74個重點城市第5位。據對300名福州市民進行的隨機調查，八成市民對福州總體空氣質量表示滿意。居住更舒心，環境更宜居，是十八大以來福州城市經濟發展過程中帶給百姓的“住之紅利”。

（三）行：日常出行便捷化，分享經濟助力

十八大以來，在“馬上就辦、真抓實干”的精神指導下，福州市開啟百日攻堅專項行動，地鐵建設提速。2017年1月6日，福州地鐵1號線正式全線試運營，成為福建省內開通的第一條地鐵線路，福州進入地鐵時代。據國家統計局福州調查隊對200名地鐵1號線乘客開展的快速調查顯示，受訪者均認為地鐵1號線運營給福州市民出行帶來更多便利，運營情況滿意度達98.0%，98.5%受訪者表示地鐵1號線運營有助于緩解市區交通壓力。同時，作為“互聯網+”及分享經濟概念下催生的新生事物，網約車及共享單車極大地提高了福州市民日常出行的便捷性。據對300名福州市民開展的網約車使用情況調查顯示，42.0%受訪市民經常使用網絡打車軟件，85.0%受訪者表示網約車出行較以往打車方式更方便。另據對431名福州市民開展的共享單車使用情況調查顯示，共享單車在福州有著較廣泛的群眾基礎，各年齡段均有分布（見圖3），其中98.1%受訪者贊許共享單車的便利性，79.9%受訪市民認為共享單車的最大優點為短途隨停，說明在接駁地鐵、公交車等公共交通方式中，共享單車有力地填補了傳統方式在1-2公里路程內的空缺。路網更暢通，出行更便捷，是十八大以來福州城市經濟發展過程中帶給百姓的“行之紅利”。

（四）醫：醫療服務親民化，醫護資源擴充

十八大以來，福州市緊密圍繞新一輪醫藥衛生體制改革，提高基本醫療保險覆蓋范圍和就診范圍。截至2016年底，全市職工、城鎮居民醫保和新農合參保總人數超623萬，醫保覆蓋率穩固在98%以上。2017年施行的支持居住證持有人員參保、簡化異地就醫手續、擴大特殊病種定點機構等措施，更為市民就醫帶來福音。民營醫療資源愈加豐富，2012年-2016年間，福州市民營醫院數量由15家增加至59家，醫護人員數量由1063人增加至3394人。同時，緊跟網絡新媒體時代潮流，福州市相繼推出12320、“醫護網”“健康之路”等醫務網站、微信公眾號及APP平臺，為民眾提供便利。據對150戶城鄉居民問卷調查顯示，福州市民對新醫改階段性成效給予充分肯定，其中，77.3%受訪市民表示現階段較醫改前就醫手續有所簡化，認為就醫及報銷等手續辦理時間有所縮短的占70.0%。資源更豐富，醫療更高效，是十八大以來福州城市經濟發展過程中帶給百姓的“醫之紅利”。

（五）樂：文體活動豐富化，生活品質提升

2014—2016三年間，福州市城鄉居民在教育文化娛樂方面的支出大幅提高，其中全體居民教育文化娛樂支出累計增長34.3%，年平均增長10.3%；城鎮居民教育文化娛樂支出累計增長33.1%，年平均增長10.0%；農村居民教育文化娛樂支出累計增長36.9%，年平均增長11.0%。十八大以來，福州商業綜合體建設不斷推進，倉山萬達廣場、愛琴海主題購物廣場、五四北及東二環泰禾廣場、世歐廣場等綜合體建成并投入使用，為市民提供了更多消費娛樂去處。休閑步道建設更是錦上添花，光明港南岸休閑步道、飛鳳山奧體公園休閑步道、大腹山山地步道、牛崗山公園林蔭步道等成為百姓茶余飯后健身納涼的好去處。據對268名福州市民開展的實地調查，八成以上受訪者認為休閑步道腳感佳、安全性高、景觀美。在此期間，福州市還成功舉辦第一屆全國青運會、中國羽毛球公開賽、央視中秋晚會等重大文體活動。精神更愉悅，生活更多彩，是十八大以來福州城市經濟發展過程中帶給百姓的“文體紅利”。

圖3 福州共享單車用戶年齡分布情況

十八大以來的五年，是福州“大眾創業、萬眾創新”工作不斷推進的五年，是城市活力持續激發的五年，是民生保障日益完善的五年，是百姓共享城市經濟發展紅利的五年，是福州人民幸福指數不斷提升的五年。展望未來，在各級領導的關懷與支持下，在全體市民的創造與努力下，福州城市魅力必將不斷彰顯，百姓必將共享更多更全的“發展紅利”，福州也勢必成為東部沿海更加亮麗的有福之州！

責任編輯：林善煒

2017-08-15

陳宏（1980-），男，福建福州人，國家統計局福州調查隊綜合處處長，主要從事服務業統計及綜合統計工作；黃夢融（1986-），女，福建福州人，國家統計局福州調查隊綜合處副主任科員，主要從事房地產價格統計及綜合統計工作。

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1674-1072（2017）05-076-05