社會(huì)治理中網(wǎng)絡(luò)輿情的作用和問題分析

王青松

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社會(huì)治理中網(wǎng)絡(luò)輿情的作用和問題分析

王青松

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，也是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，它的公共環(huán)境不斷地發(fā)生變化，社會(huì)治理的體制機(jī)制也需要不斷地創(chuàng)新，治理的方式方法也需要不斷地改進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是公共環(huán)境變化的產(chǎn)物，它對(duì)社會(huì)治理具有正反兩個(gè)維度的影響作用。社會(huì)治理在應(yīng)對(duì)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，還存在著思想意識(shí)、體制機(jī)制、宣傳引導(dǎo)、隊(duì)伍力量、工作方法、公務(wù)行為、技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)方面的突出問題。通過解釋結(jié)構(gòu)模型的定量分析，發(fā)現(xiàn)這些問題之間具有一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

社會(huì)治理；網(wǎng)絡(luò)輿情；作用；分析；

社會(huì)治理作為我們黨重要的執(zhí)政理念創(chuàng)新，首次提出于黨的十八屆三中全會(huì)。相比傳統(tǒng)的社會(huì)管理，社會(huì)治理更加注重主體的多元化，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。當(dāng)前，我國(guó)正著力創(chuàng)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局，以最廣大人民群眾的根本利益作為坐標(biāo)，不斷地創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善社會(huì)治理方式。伴隨著科技的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們信息交互的主要載體，網(wǎng)絡(luò)輿情正是在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)社會(huì)民眾根據(jù)特定的事件議題公開交互表達(dá)的情緒、言論等態(tài)度集合，它類似一把“雙刃劍”，正對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生著正負(fù)雙面的作用影響。

習(xí)近平總書記指出“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌。”網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的重要組成部分，社會(huì)治理要想更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，理應(yīng)高度重視、認(rèn)真研究、充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)治理的積極作用

通過分析大量的輿情案例可知，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)治理既有正面的積極作用，也有負(fù)面的消極影響。從正面積極作用來說，可以歸納為以下四個(gè)方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)輿情能為社會(huì)治理提供豐富的社情民意。網(wǎng)絡(luò)輿情可以看作是現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的映射，它在擁有7億網(wǎng)民的虛擬空間里實(shí)時(shí)地反映著人們的所思所想、關(guān)注焦點(diǎn)。東漢思想家王充所著的《論衡》一書中有句名言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”這句話講的意思是，房屋是否漏雨，住在屋里面的人最清楚；同理，對(duì)當(dāng)今社會(huì)治理而言，治理采用的方式方法是否需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)，廣大社會(huì)民眾也都有一定的切身體會(huì)。網(wǎng)絡(luò)輿情具有較高的時(shí)效性、敏感性，信息傳遞十分活躍。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)的采集分析，正好能為社會(huì)治理提供豐富的即時(shí)信息，從而幫助黨和政府更好地了解社情民意。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督功能有助于規(guī)范公共秩序。現(xiàn)代政治哲學(xué)告訴人們，“生存安寧（秩序）和生活幸福（福利）是人類對(duì)公共社會(huì)或國(guó)家最基本的價(jià)值期待。”[1]而社會(huì)發(fā)展的諸多歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，公平正義乃是公共社會(huì)生活秩序的最關(guān)鍵要素，否則，在缺乏公平正義的情況下，公共秩序?qū)⑹艿綌_亂甚至嚴(yán)重的威脅。如何能使社會(huì)更加公平正義，重要途徑之一就是加強(qiáng)國(guó)家基本制度的正義設(shè)計(jì)和正義安排，政府更加公平地行使公共權(quán)力。除了運(yùn)用好“以權(quán)力制約權(quán)力”的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制之外，在社會(huì)政治環(huán)境和現(xiàn)代民主政治條件日益成熟時(shí)，還可以設(shè)計(jì)實(shí)施“以社會(huì)制約權(quán)力”的民主監(jiān)督方式，盡可能地“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，減少、杜絕權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等問題的發(fā)生。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，就是民眾通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的過程。[2]正確對(duì)待、合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督功能，有助于更好地規(guī)范社會(huì)公共秩序，提升社會(huì)治理成效。

第三，正面網(wǎng)絡(luò)輿情能夠增強(qiáng)民眾對(duì)政府的公共信任。《新編漢語(yǔ)詞典》解釋，信任是指“相信而敢于托付。”[3]政府是承擔(dān)公共管理的主體，也是履行國(guó)家公共事務(wù)的承載體、行為體，民眾對(duì)政府的公共信任是決定政府能否持續(xù)良好地開展社會(huì)公共管理事務(wù)的關(guān)鍵。但縱觀國(guó)際風(fēng)云，“無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無論是民主國(guó)家還是非民主國(guó)家，政府信任的下降已經(jīng)成為國(guó)際間公共治理領(lǐng)域的共同現(xiàn)象。”政府公共信任的下降既與社會(huì)形勢(shì)、公共環(huán)境有關(guān)，更是與民眾訴求、政府行為緊密相連。正面網(wǎng)絡(luò)輿情至少包含兩層含義：一是政府主動(dòng)的正面宣傳，積極傳播正能量，唱響網(wǎng)絡(luò)主旋律，顯然這從改善公共環(huán)境角度來說，對(duì)于增強(qiáng)政府的公共信任十分重要。二是民眾對(duì)政府的正面評(píng)價(jià)，所形成的正面網(wǎng)絡(luò)輿情能夠說明政府回應(yīng)民眾訴求、規(guī)范政府行為的積極態(tài)度。當(dāng)越來越多的民眾在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間積極肯定、熱情鼓勵(lì)政府行為時(shí)，顯然，正面網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)自然形成，這樣的正面網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)提高政府的公共信任很有幫助。

第四，網(wǎng)絡(luò)輿情是公民參與社會(huì)治理的便捷途徑。從權(quán)力運(yùn)行方向來看，治理是具有協(xié)商合作性質(zhì)的管理，它是上下權(quán)力層級(jí)之間、官民之間互動(dòng)的管理過程。當(dāng)前，我國(guó)堅(jiān)持改革完善的體制機(jī)制之一就是要求社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)治理，在發(fā)揮好政府主體作用的同時(shí)，引導(dǎo)民眾依法行使權(quán)利、表達(dá)合理訴求，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。據(jù)《第40次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》可知，截止到2017年6月份，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)高達(dá)7.24億，而以微信、QQ等即時(shí)通信工具衍生出來的社交服務(wù)，用戶使用率也達(dá)到了84.3%。這些數(shù)據(jù)說明，通過網(wǎng)絡(luò)途徑建言獻(xiàn)策、參與社會(huì)治理已經(jīng)具備了較好的技術(shù)工具基礎(chǔ)。政府主動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)好社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)輿論參與平臺(tái)，那么，民眾足不出戶即可實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)治理。

二、社會(huì)治理在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情中的問題分析

如前所述，網(wǎng)絡(luò)輿情主要是以輿論監(jiān)督評(píng)價(jià)的方式作用于社會(huì)治理。隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展，民眾參政議政、權(quán)益維護(hù)的意識(shí)因此不斷地增強(qiáng)，也有了更加積極的愿望、更加便利的信息平臺(tái)參與社會(huì)公共管理事務(wù)，這種積極的現(xiàn)狀符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理新格局的目標(biāo)要求。但是，“天價(jià)X”事件、“華南虎”事件、“魏則西”事件等一樁樁令人扼腕嘆息的網(wǎng)絡(luò)輿情案件，暴露出社會(huì)治理相關(guān)職能部門在應(yīng)對(duì)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情方面還存在著不少問題。這些問題會(huì)加劇負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)治理的消極影響，必須對(duì)其高度重視，及時(shí)解決。

任何系統(tǒng)都是由多個(gè)有機(jī)聯(lián)系、相互作用的要素所組成，這些要素之間相互關(guān)聯(lián)的方式就是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行分析研究就形成了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)，其中，解釋結(jié)構(gòu)模型（Interpretative Structural Modeling Method，簡(jiǎn)稱ISM）是最常用的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化技術(shù)。社會(huì)治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的方方面面。本文在此按照系統(tǒng)工程的科學(xué)思維，采用解釋結(jié)構(gòu)模型技術(shù)，嘗試就社會(huì)治理在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的問題進(jìn)行定量分析，梳理問題要素及其相互之間的關(guān)系，為后續(xù)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理策略研究奠定基礎(chǔ)。

第一，調(diào)查研究系統(tǒng)要素及其初始關(guān)系。在對(duì)政法委、公安、宣傳部、新聞媒體機(jī)構(gòu)等單位走訪調(diào)研中，可知在應(yīng)對(duì)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行社會(huì)治理工作時(shí)，隊(duì)伍力量、技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)對(duì)行為、體制機(jī)制、工作方法、思想意識(shí)、宣傳引導(dǎo)等7個(gè)方面的問題比較明顯。那么，依照先后順序，對(duì)這7項(xiàng)進(jìn)行編號(hào)，就形成了本文解釋結(jié)構(gòu)模型的系統(tǒng)要素。即：S1（隊(duì)伍力量）、S2（技術(shù)應(yīng)用）、S3（應(yīng)對(duì)行為）、S4（體制機(jī)制）、S5（工作方法）、S6（思想意識(shí)）、S7（宣傳引導(dǎo)）。

調(diào)研過程中，還根據(jù)“Si是否影響Sj”的關(guān)系式，征求受訪代表的意見，進(jìn)行了問卷調(diào)查，得出了7項(xiàng)要素之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，如表1。

表1：系統(tǒng)要素關(guān)系初始數(shù)據(jù)表

去掉表1的邊框，就可以得到7項(xiàng)要素之間的初始關(guān)系矩陣，如表2。

表2：系統(tǒng)要素關(guān)系可達(dá)矩陣（初始）

第二，區(qū)域劃分要素之間的關(guān)系矩陣。建立多級(jí)遞階解釋結(jié)構(gòu)模型的基本方法，要經(jīng)過“區(qū)域劃分、級(jí)位劃分、骨架矩陣提取、多級(jí)遞階有向圖繪制”四個(gè)階段。區(qū)域劃分是“將系統(tǒng)的構(gòu)成要素集合S分割為關(guān)于給定二元關(guān)系R的相互獨(dú)立區(qū)域的過程。”[4]一般可用表上作業(yè)法完成，作業(yè)過程如表3。

表3：區(qū)域劃分表上作業(yè)

表中的R（Si）是指系統(tǒng)要素Si的可達(dá)集，就是要素Si能夠影響的各個(gè)要素組成的數(shù)學(xué)集合。例如，R（S3）=｛S2，S3，S5｝，表示要素S3能夠影響S2、S3、S5。對(duì)應(yīng)到社會(huì)治理在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情的問題中來，就是“應(yīng)對(duì)行為”除了能夠影響自身之外，還能影響“工作方法、技術(shù)應(yīng)用”兩種因素。A（Si）是指系統(tǒng)要素Si的先行集，就是能夠影響要素Si的所有元素組成的數(shù)學(xué)集合。例如，A（S7）=｛S4，S6，S7｝，表示能夠影響S7的元素除了其自身之外，還有S4和S6，同理，對(duì)應(yīng)到社會(huì)治理在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情的問題中來，就是“宣傳引導(dǎo)”能夠受到“體制機(jī)制、思想意識(shí)”因素的影響。在表3的基礎(chǔ)上，就可以把初始可達(dá)矩陣（表2）轉(zhuǎn)化為如下對(duì)角塊矩陣。

通過區(qū)域劃分，初始的7項(xiàng)要素已經(jīng)被分為｛S1，S2，S3，S5｝和｛S4，S6，S7｝兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域了，以便后續(xù)的進(jìn)一步計(jì)算推理。

第三，級(jí)位劃分和骨架矩陣提取。級(jí)位劃分是建立多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型的重要步驟，就是在區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，把每一個(gè)區(qū)域內(nèi)的要素按照不同的層級(jí)再次區(qū)分開來。同樣，可以通過表上作業(yè)完成，以區(qū)域｛S1，S2，S3，S5｝為例，作業(yè)過程如表4。

表4：級(jí)位劃分表上作業(yè)

由表可知，區(qū)域｛S1，S2，S3，S5｝可以分為三個(gè)層級(jí)，其中，S2在第一層級(jí)；S3和S5具有強(qiáng)連接關(guān)系，同處于第二層級(jí)；S1在第三層級(jí)。按照同樣的方法，可以對(duì)區(qū)域｛S4，S6，S7｝進(jìn)行劃分，劃分的結(jié)果是：S7在第一層級(jí)，S4在第二層級(jí)，S6在第三層級(jí)。經(jīng)過級(jí)位劃分后，對(duì)角塊矩陣M（P）將變?yōu)橐刂g具有排列順序的新的對(duì)角塊矩陣

骨架矩陣提取，就是把具有強(qiáng)連接關(guān)系的兩個(gè)要素，保留其中一個(gè)，去掉另一個(gè)；然后再把自身到達(dá)的二元關(guān)系，減去單位矩陣，重新得到一個(gè)新的矩陣，也就是得到一個(gè)新的具有最少二元關(guān)系個(gè)數(shù)的骨架矩陣A′。

第四，多級(jí)遞階有向圖的繪制。依照所得的骨架矩陣A′，就可以繪制出與之對(duì)應(yīng)的多級(jí)遞階有向圖D（A′），即：建立出系統(tǒng)要素的遞階結(jié)構(gòu)模型。方法是先按區(qū)域從上到下逐級(jí)排列出系統(tǒng)的構(gòu)成要素；然后把同一個(gè)層級(jí)被刪掉的具有強(qiáng)連接關(guān)系的另一個(gè)要素補(bǔ)充回來，并且使之處于同一個(gè)層級(jí)；最后按照骨架矩陣的鄰接二元關(guān)系，用有向弧連接成有向圖（圖1）即可。

圖1：有向圖

根據(jù)所得有向圖，對(duì)應(yīng)到社會(huì)治理在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情中的問題，有向圖表示隊(duì)伍力量、技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)對(duì)行為、體制機(jī)制、工作方法、思想意識(shí)、宣傳引導(dǎo)等7項(xiàng)問題要素，大致可以分為兩個(gè)方向進(jìn)行研究。而且這7項(xiàng)要素之間具有內(nèi)在的邏輯影響關(guān)系，即“隊(duì)伍力量”直接影響“工作方法”，同時(shí)間接影響“應(yīng)對(duì)行為、技術(shù)應(yīng)用”；“思想意識(shí)”直接影響“體制機(jī)制”，間接影響著“宣傳引導(dǎo)”。所以，在創(chuàng)新社會(huì)治理策略時(shí)，要有系統(tǒng)的全局觀念，創(chuàng)新一個(gè)方面都應(yīng)考慮到它所帶來的其他變化。同樣解決一個(gè)問題，也要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從根本上分析問題的深層次原因。例如，要想提高正面網(wǎng)絡(luò)輿情的宣傳效果，僅僅從“宣傳引導(dǎo)”上下功夫是不夠的，如果“思想意識(shí)”不增強(qiáng)、“體制機(jī)制”不健全，即使每天都在傳播正能量，一旦出現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)特別是群體性突發(fā)事件，社會(huì)治理工作很快也將陷入被動(dòng)狀態(tài)。

總之，社會(huì)治理是為人的服務(wù)和對(duì)人的治理，人在哪里，重點(diǎn)就應(yīng)該在哪里。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化的目標(biāo)要求，更好地適應(yīng)7億多網(wǎng)民的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，進(jìn)一步提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而更加確保網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正和現(xiàn)實(shí)社會(huì)充滿活力而又和諧有序。

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責(zé)任編輯：倪 芬

2017-08-10

本文系福建省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地2016年度課題成果。

王青松（1981-），男，山東荷澤人，中共福州市委黨校電教中心主任、副教授，主要從事公共管理和現(xiàn)代科技的研究。

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1674-1072（2017）05-028-04