農民專業合作聯社農業共營成效分析

柏振忠+葉藍謙+宋玉娥+王紅玲

摘要：選取湖北省荊州市荊楚富民農機專業合作社聯合社、監利縣福娃三豐農民專業合作聯社、洪湖市春露農業合作社聯合社等典型，分析合作聯社農業共營的基本情況和成效，重點剖析農業共營中存在的突出問題，并提出相應的對策與建議。

關鍵詞：農民專業合作聯社；農業共營；成效

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）21-4203-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.21.049

Analysis on the Agricultural Cooperating Effectiveness of Farmers Specialized Cooperative Association： A Case Study of 3 Typical Cooperative Associations in Hubei Province

BAI Zhen-zhong1，YE Lan-qian1，SONG Yu-e1，WANG Hong-ling2

（1.Academy of Economics，South-Central University for Nationalities，Wuhan 430074，China；

2.Academy of Business，Hubei University，Wuhan 430062，China）

Abstract： The basic situation and effects of agricultural cooperatives associations in Jingzhou city of Hubei province were analyzed selecting Jing Chu Fu Min Agricultural Cooperative Association， Jianli County Fu Wa San Feng Farmers Specialized Cooperative Association and Honghu City Chun Lu Agricultural Cooperative Association as typical cases. The prominent problems in the agricultural cooperation were analyzed emphatically，and then the corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： farmers specialized cooperative association； agricultural operation； effectiveness

隨著農村經濟的不斷發展，各種農民專業合作組織應運而生并蓬勃發展。農民專業合作聯社相對于單體合作社可以在更大范圍內開展結構上的聯合和業務上的合作，實現市場信息互通有無、資金產品調劑流通和品牌技術共享，形成優勢互補、互幫互助機制。農民專業合作聯社是指多家單個農民專業合作社之間為了實現共同的利益訴求，擴大產業鏈效益，以農產品和農產品生產為紐帶，提升自身競爭實力從而自愿聯合在一起的民主管理型、互助性經濟組織，是農民專業合作社的高級形態。2016年中央一號文件提出支持農民合作社發展農產品加工流通和直供直銷，2017年中央一號文件進一步指出，加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。截至2015年12月底，全國共成立農民專業合作社153.1萬家，入社農戶10 090萬戶，覆蓋全國42%的農戶[1]；與此同時，為了進一步提升市場競爭力、降低經營成本，合作社之間進行縱、橫向聯合組建農民專業合作聯社，這在一些合作社發展較快的地區（如山東、浙江、湖北等），尤為明顯[2]。農民專業合作社聯合社相對于單體合作社具有資源更多、渠道更廣、影響力更大、政府扶持力度大等優點，可以在更大范圍開展聯合與合作，實現市場信息互通、資金產品調劑和品牌技術共享，形成優勢互補、互幫互助機制[3]。2015年5-7月，農民專業合作聯社農業共營效率研究課題組在湖北進行調研，選取荊州市荊楚富民農機專業合作社聯合社、洪湖市春露農業合作社聯合社、監利縣福娃三豐農民專業合作聯社等典型，分析合作聯社農業共營基本情況，剖析其通過聯合經營所取得的實際成效，并探討存在的主要問題，以期為推動農民專業合作聯社持續健康發展、實現農業經營方式有效轉變提供決策參考。

1 湖北省農民專業合作聯社發展情況

1.1 農民專業合作聯社的不同發展情況

湖北省荊州市的8家農機專業合作社共同發起并自愿組建成全市第一家農機專業合作社聯合社——荊楚富民農機專業合作社聯合社。該聯合社于2013年6月在工商局登記注冊成立，現已有11家聯合單位，包括荊州市富民農機專業合作社、荊州市銀杏農機專業合作社、荊州市宏達農機專業合作社等9家合作社，以及天津拖拉機制造有限公司、荊州市萊恩農機裝備有限公司兩家戰略合作伙伴企業。截至2014年年底，聯合社有社員1 261人，插秧機、收割機和拖拉機等大型農機共1 332臺，庫棚和營業場所面積達5.8萬m2，總資產折合成人民幣為6 800多萬元，年作業服務能力達8.67萬hm2以上。聯合社組建以來，各項業務快速發展，影響迅速擴大，其中有2家農機專業合作社被農業部授予“全國農機合作社示范社”稱號，5家農機專業合作社承擔了湖北省農機社會化服務體系建設項目并得到專項資金支持，9家農機專業合作社參與了部、省、市等農機化重大技術示范推廣工作。

洪湖市春露農業合作社聯合社是2013年10月注冊登記成立的一個擁有農技、農機、農資等25家專業合作社和糧食收購加工企業的綜合經營主體，注冊資金1 600萬元，年銷售總額過億元。聯合社現有專業合作社成員25家，耕地面積0.3萬hm2（其中自有流轉土地面積200 hm2），社員2 450人，其中農藝師等各類專業技術人員39人；大中型拖拉機（帶旋耕）55臺（套），小型耕整機62臺（套），乘座式收割機32臺（套），修理設備5套；倉庫6 000 m2，水泥曬場1.3萬m2，育秧大棚52個（17 200 m2），催芽溫室150 m2。endprint

成立于2013年12月的監利縣福娃三豐農民專業合作聯社，是由湖北福娃集團有限公司提議發起，9家工廠化育秧基地響應創辦，擁有2 000余社員的綜合型農業經營組織。通過強強聯社，合作聯社已經具備較強的經濟實力，現有農業植保飛機（無人植保飛機）2駕，大、中、小型農機1 000多臺（套）。

1.2 農民專業合作聯社的共同特征

1.2.1 實現強強聯合發展 近年來，湖北省農民專業合作社發展迅速，但在具體運作過程中存在著規模偏小、管理松散、市場地位弱，以及成員的出資能力、風險防御能力、經營管理能力相對較低等具體問題。2013年，湖北省工商局和省農業廳聯合出臺了《關于農民專業合作社聯合社登記管理工作的試行意見》，成為繼天津之后全國第二個出臺農民專業合作社聯合社登記制度的省份。該《意見》的出臺，不僅為農民專業合作聯社賦予了“合作社”法人地位，更鼓勵農民專業合作社出資設立聯社[4]。荊州市荊楚富民農機專業合作社聯合社、洪湖市春露農業合作社聯合社、監利縣福娃三豐農民專業合作聯社等相繼成立，實現合作社之間的強強聯合，達到資源整合、抱團發展、合作共贏的目的。

1.2.2 健全民主決策管理制度 組織機構合理、制度建設健全是保持合作聯社健康發展的基礎。合作聯社普遍設立包含理事會、常務理事會和監事會的“三會”制度。理事會由各成員社的理事長組成，聯合社的理事會擁有修改聯合社章程和各項規章制度以及在公開透明的前提下行使選舉及罷免權，同時也有審視聯合社發展規劃和審核年度業務經營計劃的職責。合作聯社堅持以“自愿、平等、互利”為宗旨制定民主決策、財務管理等一系列規章制度。

1.2.3 合理設置內部服務機構 為確保業務工作正常開展，各合作聯社合理設置了多個內部服務機構。荊州市荊楚富民農機專業合作社聯合社下設置聯絡部、生產部等“四部”，以及培訓中心、維修中心、供給中心“三中心”，共7個業務部門。內部服務機構安排合理，各部門業務明確，分工精細，如業務部門主要負責集中采購油料等生產資料以及供應農業機械和農機配件，在共同工作下組織開展機耕機收、機械維修等農機社會化作業服務。

2 湖北省農民專業合作聯社農業共營成效

2.1 創新服務方式，提高經營效率

2.1.1 開展規模化生產經營 農村農業勞動力短缺越來越嚴重，主要是因為土地生產規模受到限制以及“打工”經濟的影響，導致人力資源缺乏，農村雇工價格大幅上漲，農村特別是城鎮郊區耕地撂荒現象越來越普遍。例如，水稻栽植雇工價格在2009年是100元/d，截至2015年是210元/d，漲幅高達1倍以上。各合作聯社主動與鄉鎮和村組積極聯系，表達土地流轉的意見，互利雙贏。合作聯社更有能力開展機械化、標準化和規模化的農業生產活動，協助農戶實現效益最大化，緩解了當前農村土地撂荒嚴重的問題，為解決今后農田由誰來種和怎么種田探索了一條切實可行的路子[5]。

2.1.2 開展訂單式作業服務 隨著農戶對機械作業的需求逐年增加，為適應農村發展新形勢，合作聯社適時推出訂單式作業服務，為農民提供單項和全程機械化作業服務。荊楚富民農機專業合作社聯合社2013年通過訂單作業僅在荊州市三湖農場和江北農場就完成0.15萬hm2的機插秧面積、0.72萬hm2的機耕土地、0.70萬hm2的機收成果，荊楚富民農機專業合作社聯合社訂單式的機械作業面積占當時同一地區機械作業面積的90%以上；2014年度通過訂單作業完成當地高達4.73萬hm2的服務面積，其服務對象涵蓋了荊州市8 000多家農戶，有效緩解了農戶種田難的問題，為農戶節約農作物生產成本約1 800多萬元。

2.1.3 開展跨區流動作業 合作聯社以增加社員收入為目標積極組織開展跨區域流動作業，充分利用自身的資源優勢、信息優勢以及塊頭優勢發展當地現代化農業。以荊楚富民農機專業合作社聯合社為例，水稻跨區機收作業是該合作聯社長期堅持的具有明顯經濟效益的業務之一，荊楚富民農機專業合作聯社成立后，以富民農機專業合作社為核心，組織合作聯社內的其他合作社參與跨區機收作業，參加跨區機收的機械由以前的20多臺增加到70余臺，跨區機收面積和收入都較過去翻了番。2013年荊楚富民農機專業合作社聯合社先后組織70多臺高性能聯合收割機兩次南下開展跨區流動作業，機收水稻共達0.5萬多公頃，創收高達820多萬元，實現純收入超過350萬元，單臺收割機年增加收入4.6萬元；2014年7月再次組織63臺履帶式收割機南下廣東、廣西搶收早稻，收割水稻0.26萬hm2，創收410萬元。

2.2 實現統一管理，提高綜合效益

2.2.1 推行統一管理運作模式 整合社內資源，進行統一調配，減少中間環節，降低交易成本，拓展利潤空間。合作聯社以服務合作社社員為切入點，推行“五個統一”，即進行統一的技術培訓、開展統一的服務指導、執行統一的生產資料采購、實施統一的機械化全程配套服務、創立統一的農產品抱團銷售、管理運作模式。在技術培訓中，利用合作聯社平臺爭取更多陽光工程培訓指標，對合作社骨干進行培訓。在生產資料供應中，實現統一采購，減少中間環節，節約購買成本。統一調配農機具資源，并與相鄰地區進行機械作業服務交流，在保證合作聯社社員生產全過程的農機服務需求基礎上，充分提高農機具利用率，獲取更大創收效益。在產品抱團銷售中提高市場話語權，如洪湖市春露農業合作社聯合社實現與中國糧油儲備總公司的供銷直接合作，方便合作聯社社員售糧的同時，大大增加其利潤空間。

2.2.2 規范農機作業價格 農民專業合作聯社在參照市場價格的前提下，根據農機作業項目類別不同進行有區別的成本核算，從而制定與農機作業成本相應的服務價格表，嚴格要求各成員社按照聯社的標準收費。一般而言，合作聯社相對于散戶或者單個合作社來說，在農機作業質量和價格方面都比較有優勢，一般比市場價格低5%～10%，合作聯社的農機作業由于這些優勢獲得較高的評價，在某些地區的農機作業市場取得主導地位。endprint

2.2.3 固化利益聯結關系 合作聯社在利潤分配上實行三次統一核算分配的方案，形成制度化的利益聯結關系。一是按合作社年度生產資料發生額的一定比例（如洪湖市春露農業合作社聯合社按年度生產資料發生額的3%）進行返還；二是按合作社入股的股金分紅；三是按合作社在聯社的經營額度的千分之一提取獎勵金，與原入股份額相加作為下一年度的總股金。通過推行以上利潤核算分配方案，規范合作聯社制度化運作，提高各成員的合作積極性，增強合作聯社的凝聚力。

2.3 強化人才培訓，推廣應用新技術

2.3.1 強化技術培訓 農民專業合作聯社比較注重農戶農業生產技能的提高，長期聘請農業（農機）部門專家和農機生產企業的技術人員到各成員社創辦技術培訓班，對農戶進行一對一的技術指導，重點培訓水稻機插秧、油菜機直播以及安全生產等方面技術。一年多來先后創辦培訓班30多個，以及培訓社外技術人員高達2 000多人次。

2.3.2 增加新技術的推廣應用 2013—2014年度，荊楚富民農機專業合作社聯合社配合湖北省及荊州市的農機部門，購置新機具150多臺（套），舉辦技術培訓班21場（次），組織現場會15場（次），先后組織推廣工廠化育秧及機插秧、油菜機收機播等新技術的示范應用，配合完成部省、農機化科技項目5項以及市級農業（農機）技術試驗示范項目6項，得到省、市農業、農機部門的充分肯定。

2.4 解決現實困難，帶動社員增收

合作聯社通過強化農機全程機械化作業、土地流轉、示范應用農機化新技術等措施，增加了合作聯社成員、機手和農民收入。2013年，荊楚富民農機專業合作社聯合社實現作業服務盈利2 980萬元，返還給各專業合作社利潤高達2 861萬元，返利總額較前一年度單個合作社盈利高出了20%以上。紅娘子、宏達、浩瀚等三家農機專業合作社由于缺少機插秧專業技術人員，前幾年一直不敢參與機插秧專業服務，加入農民專業合作聯社后，由聯社統一落實機插秧面積、統一安排技術人員進行指導，解除了這三家合作社的后顧之憂，2013、2014年，這三家合作社機插秧面積0.14萬hm2，由此增加專業收入252萬元。銀杏合作社2014年初想流轉土地80 hm2，需一次性投入資金60萬元，由于資金短缺，土地流轉協議久拖未簽，合作聯社緊急從其他成員處調入資金40多萬元，確保了土地流轉協議能及時簽訂落實，僅一季中稻，銀杏合作社就可獲凈利潤310多萬元。

2.5 創建自有品牌，謀求持續發展

品牌是信譽的凝結，品牌就是生產力。一個品牌在老百姓心目中確立起來，就可以成為質量的象征、安全的象征，老百姓就會放心購買和消費。洪湖市春露農業合作社聯合社努力打造“洪湖天然再生香米”品牌，讓洪湖天然香米進入城市超市。該合作聯社已租賃承包流轉土地200 hm2，主要用于發展再生稻“一種雙收”面積，以提高復種指數，增加單位面積產量，開發再生稻香米品牌，推廣“一種雙收”種植模式，力爭達到“畝過噸糧，效益雙千”的目標。

3 湖北省農民專業合作聯社農業共營中存在的問題

3.1 制度缺失限制了合作聯社的發展壯大

《農民專業合作社法》賦予農民專業合作社獨立的市場經濟主體地位，在法律上肯定其法人資格，卻沒有對于合作社聯合方面的相關規定。目前，盡管湖北省通過地方政府規章的形式給合作聯社的登記注冊搭建了平臺，但是鑒于保障交易安全和維護市場秩序的需要，仍需由國家統一立法解決合作聯社在農業生產和市場交易中的法律地位。同時，由于監督機制不夠完善，法律庇護程度不夠圓滿，成立的監督機構并不能發揮其真正作用，從而限制合作聯社的進一步發展壯大[6]。

3.2 集體行動缺乏足夠動力

成立合作聯社是農民專業合作社在共同的利益訴求下達成一致意見的集體優化行動，試圖通過聯合行動壯大基層社的力量。奧爾森的理論曾經提出，個人利益與集體利益往往存在不一致，其中也不乏一致的共同利益。對于倡導聯合的基層社代表而言，合作聯社的產出是成員社的共同利益，也是社員的共同利益，要在基層社之間平等分享，即不存在額外的個人收益[4]。這就導致“搭便車”行為的產生，其后果就是牽頭領辦合作聯社的基層社內在激勵不足，對其他基層社缺乏有效的社會動員力，更談不上權威性。

3.3 異質聯合存在諸多問題

同一類市場主體的同質合作社往往組成合作聯社參與市場競爭；然而異質合作社共同組成的社會團體叫做聯盟。從法律意義上來講，合作聯社屬于盈利組織，而社會團體屬于公益組織，兩者在其組織性質、目標和活動方式上都存在不同。同質性組織為了適應市場競爭需求而更加注重組織本身的利益訴求；異質性組織的聯合一般基于非本組織自身需求，而是出于行政制約或制度安排[7]。并且，合作社之間的聯合與合作除了合作聯社這種形式之外，還包括契約型聯合社以及建立行業協會。

3.4 人才資源嚴重短缺

合作聯社在增強單一合作社各項能力和增加總效益的同時，對社員的素質和能力要求變得更為嚴格，對人才的需求也變得更加迫切。然而，大部分合作聯社內部社員的素質仍相對較低，由于決策錯誤或者管理不當給合作聯社帶來意外損失的風險相對較大。

4 對策與建議

4.1 通過縱向發展和橫向聯合，有效促進單個合作社向合作聯社升級

合作聯社能夠有效緩解小生產與大市場之間的尖銳矛盾，改善了小農戶與大企業之間不對等的經營狀況，進一步推動橫向一體化（規模經濟）和縱向一體化（產業經濟）的發展。只有把眾多有意向合作的單個合作社聯合起來，組成組織規模大、輻射范圍廣的聯合社，合作社才能擁有定價權，獲得具有代表性的談判地位，在農資購買和農產品銷售等產業鏈環節中占據主動地位[8]。因此，合作社的發展要重視橫向一體化和縱向一體化的結合。其中，橫向一體化有助于實現數千戶分散農戶的聯合，推動其與金融機構的對接，如通過合作聯社提供擔保，幫助合作社爭取信貸資金；合作聯社通過組建資金互助社，解決自身發展中的資金短缺問題。縱向一體化可以采取的形式，一是與農資企業對接，以便更容易獲得物美價廉的農業生產資料，通過團購的形式購買降低成本；二是與銷售市場對接，建立獨立網站，打造特色品牌，拓寬市場占有率；三是與加工企業對接，實行社企合資合作，全力打造中國農產品加工最先進生產線，延伸產業鏈條，提升產品附加值，增加農民收入。endprint

4.2 加強合作聯社內部規范化管理

按照合作聯社成立初衷確定的原則，堅持內部管理的民主化取向。一方面合作聯社管理層領導的選舉依照公平、公正、公開規范化民主選舉原則；另一方面合作聯社內部組織結構的設置也要講究科學的方法，有助于發揮合作聯社的組織規模優勢；再者，各級崗位應重視引進高素質的應用型人才予以充實，加強內部管理的制度化建設，促進合作聯社由“人治化”管理轉向更加規范的“法治化”管理演進的進程。遵循市場規律，努力拓展合作聯社的服務內容，增強合作聯社的吸引力[9]。

4.3 發揮政府在推動合作聯社發展上的積極作用

由于合作聯社的各個基層社存在著個人利益與集體利益不完全一致，存在“搭便車”行為，導致基層社牽頭領辦合作聯社的內在激勵不足。因此，基層社僅僅依靠自我力量組建合作聯社存在較大的困難。此時應當發揮政府特有的社會資源優勢，積極推動合作社聯合。

與此同時，政府帶頭在組建合作聯社方面給予科學的指導，政府可以充分利用自身特有的社會動員力和良好的社會信譽，有效率地將同一片區具有相同利益訴求的基層合作社聯合在一起，而且向聯合社提供全面及時的市場信息，給予資金支持和技術指導等服務。國際勞工組織1999年通過的《合作社促進建議書》曾倡議，各國政府有必要支持各國內部合作社科學地建立有利于社員利益的組織結構，比如合作聯社或合作聯盟[10]。但是不得忽視的是，政府參與合作聯社的創建隱藏著一定的風險，政府主導下建立的合作聯社中注入過多的政府意愿，那么就缺失了基層民生的意愿。因此，建立合作聯社需要同時征求全體社員的意見，盡量為社員的共同利益服務。在此同時，要保持聯社的獨立自治，如決策層人選、發展戰略制定、重大投資決策等方面的主動權，而不是由政府取而代之。

參考文獻：

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