農村留守老人的社會支持系統研究

袁宗梁+李夢華

摘要：從社會支持的角度研究農村留守老人問題。以江蘇省南京市M村的留守老人為調查對象，對該村15位留守老人進行深入的個案訪談。概括了農村留守老人的社會支持現狀，從正式支持、非正式支持兩個方面分析了農村留守老人社會支持系統存在的問題。最后，提出了完善農村留守老人社會支持系統的對策，即政府層面加強法律支撐和社會保障；組織層面整合社區資源，發展社區照顧；個人層面加強文化宣傳，倡導家庭責任回歸。

關鍵詞：農村；留守老人；社會支持系統

中圖分類號：C913.6；F328 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）21-4199-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.21.048

Research on Social Support System of the Rural Left Behind Elderly

——Taking M village in Nanjing City of Jiangsu Province as an Example

YUAN Zong-liang，LI Meng-hua

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100， China）

Abstract： The problem of the rural left behind elderly was studied from the perspective of social support. Taking the left behind elderly in Nanjing M village in Jiangsu as research object，a large number of interviews on 15 left behind elderly in the village were conducted. The social support status of the rural left behind elderly was summarized，and from the formal support and informal support， the problems in social support system of the rural left behind elderly were analyzed. Finally，the countermeasures to perfect the rural social support system of the left behind elderly were proposed as follows：strengthening the legal and social support from the government level， making an integration of community resources，to develop community care from organizational level，strengthening the cultural propaganda，to advocate the return of family responsibilities from individual level.

Key words： rural area； the left behind elderly； social support

改革開放以來，隨著飛速的城市化進程和農村勞動力長時間大規模的城鄉遷移，數量不斷增加的農村留守老人群體正日益成為社會發展所要面對的一項重要難題。根據中國社會科學院發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，截至2012年，中國農村留守老人已達5 000萬人左右[1]。鑒于目前留守老人數量的巨大，以及由此所帶來的問題既涉及到留守老人的家庭層面也涉及到社會發展層面，關注農村留守老人，分析當前留守老人社會支持系統存在的不足，并提出相關建議，是穩定農村社會的一項重要任務。

1 概念界定

1.1 留守老人

國內學者關于農村留守老人的概念界定有多種。周福林[2]的定義主要包括子女外出務工、老人留守在家以及老人年齡在60歲以上，尚未明確定義子女在何處務工以及務工多久；杜鵬等[3]則強調了兒子外出務工與女兒外出務工的不同，以及老人需要在60歲以上；王樂軍[4]的定義為“常住農村的老人，年齡大于等于60周歲，其子女及子女配偶因外出工作均常年不在本村居住者”，也沒有對外出務工時間作詳細的操作化定義；葉敬忠等[5]則強調了子女外出務工6個月以上，且自己在本村留守。綜合上述學者對留守老人的定義，本研究對農村留守老人定義為年齡在60周歲及其以上，且至少有一個子女外出務工半年以上，獨自在戶籍地村莊居住的老人。

1.2 社會支持

在對有關社會支持的理論進行分析與梳理之后，大致將社會支持分為三種類型：第一種傾向于將其認為是客觀的物質支持，即人們社會生存的必需品；第二種傾向于將其認為是關系資本支持，是人們賴以滿足他們社會、生理和心理需求的家庭、朋友和社會機構的匯總[6]；第三種是情感支持，即個體所感受到的情感上的支持，也就是個體在社會中受尊重、被支持、被理解因而產生的情感體驗和滿意程度[7]。在此基礎上根據筆者調查的需要，認為把社會支持界定為各種社會主體對個人或群體所提供的無償的物質、社會關系以及精神支持比較恰當。

1.3 農村留守老人社會支持體系

通過對農村留守老人的理論回顧以及查閱相關資料，本研究認為農村留守老人的社會支持的構成如表1所示。農村留守老人的社會支持來源主要分為正式社會支持與非正式社會支持兩個方面，把正式社會支持的分為兩種，即政府支持和組織支持。政府支持是指政府通過正式的政策發布和規章制度，有計劃地對農村留守老人進行幫扶；組織支持是指相對于政府和個人之間的第三部分包括農村社區中村委會和社會組織等的支持。非正式支持主要是個人支持，一般以血緣關系的家庭支持、地緣關系的鄰里支持以及朋友支持為主。endprint

2 研究對象

依據筆者對調查地所在村的在冊老人名單進行統計，M村60周歲以上的老人共有43人，其中有23人符合此處定義的留守老人?？紤]到實際的研究成本和研究需要，筆者對M村的15位老人做了深入個案訪談。受訪者的基本情況如表2所示。

3 農村留守老人社會支持體系存在的問題

3.1 農村留守老人正式支持存在的問題

保障弱勢群體的合法權益是政府作為社會管理者的責任。政府有必要通過制定相應的社會保障制度來保障留守老人最基本的生活質量，避免生活中的各種風險。雖然目前政府對農村老人的社會保障有了初步成效，但是實際操作過程中仍有大量問題亟待解決。

3.1.1 法律保障缺失 老年人的權益保障大多停留在公民普遍享有的諸如生存權、發展權等的權益之上。作為社會中的特殊群體，老年人同時還享有按照國家法律法規規定的應該享有的特殊權益，如被贍養權、共享社會發展權、閑暇生活權等。但是，農村留守老人作為一個特殊的弱勢群體，數量巨大，卻還沒有專門相關的法律法規來具體保障他們的合法權益。不僅如此，老年人權益保障的法律法規的實施存在很多問題，如大多政策難以實施，缺乏必要的可操作性；與國際標準做法脫節；老年人精神贍養仍是法律的空白；受到傳統社會“厭訟”觀念的影響，老年人通常不會在遭到侵害時選擇訴諸法律[8]。

3.1.2 相關政策缺位 雖然農村合作醫療和農村居民生活最低保障等政策的實施使得一批農村老人的生活條件有所改善，但是相比于城市而言，中國農村的社會保障體系還很不完善，并且大多具有覆蓋面很小、保障水平非常低等特點。這些政策的種種限制使得一大部分農村老人難以被政策覆蓋，而與農村留守老人相關的專門政策目前還沒有，留守老人只有在符合國家所制定的一系列標準條件之下，才有可能獲得相應的支持。與此同時，由于在體力和社會資本等方面的缺乏，導致農村留守老人的收入難以保持一個穩定的水平。有研究表明，農村留守老人中近80.9%仍靠從事農業生產、副業等自我勞動來維持生活[9]。

3.1.3 社會組織幫扶的局限 隨著市場經濟的發展，農村家庭分產到戶的落實，農村村委會對農村家庭生產生活上的控制也越來越弱。村委會的職能大多停留在執行層面，普遍缺乏集體社會福利保障的意識。村委會的通行做法還未將留守老人看作是需要幫助的一個群體，多數社區干部還保留著傳統的家庭養老意識，認為子女的贍養才是老人生活保障的來源。社區提供的支持也大多停留在農村公共事業上，如修路、水利灌溉等，一般很難直接提供經濟支持和情感支持。

近年來，隨著大量發展非政府組織（NGO）政策的出臺，各種社會團體、社會組織不斷發展，特別是一些公益組織在提供社會福利方面取得了很大的成就。然而，實際需要面對的一個問題就是，這些社會團體和組織數量很少，所提供的服務也僅僅能覆蓋數量有限的一小部分人。筆者所調查的個案大多沒聽過公益組織，更別說得到相應的幫助。目前中國留守老人所得到的關注度遠遠不如留守兒童，獲得的支持更是少之又少。

3.2 農村留守老人非正式支持存在的問題

工業化與城市化進程中出現的大量農村青壯年勞動力向城市流動，造成了家庭作為留守老人最主要的非正式支持主體無論在其經濟供養、生活照料還是勞動幫扶、情感慰藉等方面的功能都有不同程度的弱化。

3.2.1 經濟支持 家庭供養仍是中國農村老人經濟供養的最主要方式。通常在尚未喪失勞動力之前，留守老人自己本身多是供養主體；而當喪失勞動力后或者有患重大疾病后，子女成為供養主體。李春艷等[10]的研究發現，多數老人的經濟供養主要靠自身勞動（約占80.9%）；而46.9%的留守老人每年從子女處獲得的經濟支持低于1 000元；另外還有6.3%留守老人尚未獲得子女的任何經濟支持。從這些數據可以看出，大部分農村留守老人的經濟供養水平還比較低，且大多數留守老人還得承擔家中繁重的勞動。

3.2.2 日常生活照料 農村留守老人的日常生活照料受到子女外出務工的影響。生活照料的滿意程度一般取決于子女回來的次數。根據上述定義，留守老人為子女外出務工每年6個月以上，這樣就很難保證其回來的次數，相應的，生活照料幾乎要靠留守老人自己及配偶完成；鄰里和其他親屬只能扮演輔助的角色。在醫療照顧上，留守老人一般不能及時就醫，并且缺乏就醫期間的照顧人員，通常由鄰里和親屬暫時代替。另外還有一部分高齡留守老人由子女送到養老院，由養老院工作人員代替照顧。

3.2.3 勞動幫扶 根據李春艷等[9]的研究發現，留守老人中有近80.9%的老人需要通過勞動來供養自己。結合筆者對M村留守老人的調查顯示，大部分留守老人不僅需要勞動，而且勞動強度也比較重。平時的農業勞動大部分靠自己與配偶完成，一小部分是由鄰居和親屬幫忙完成。除此之外，部分子女外出務工的同時，家中的家畜家禽以及部分農作物還需老人代為照看。另外，筆者訪問的15位老人中，有8位老人同時還需要照顧留守在家的孫輩。綜合以上可以看出，大部分留守老人承擔了農業勞動以養活自己，同時部分老人還需要代為照顧外出務工子女的家中事務，特別是孫輩的隔代監護，使得農村留守老人的日常生活充滿艱辛。

3.2.4 精神慰藉 農村留守老人的情感需求長期處于無法滿足的狀態。農村留守老人的情感支持主要來自配偶、子女、孫輩、鄰居、親友等。本研究主要考察外出務工子女對留守老人的情感支持，其主要的表現方式是回家次數和電話聯系次數。根據李春艷等[9]研究的數據顯示，留守老人進城務工的子女外出在6～12個月的，一年回家一次的占64.7%，幾年才會回家一次的占21.3%；留守老人能夠與外出子女通過電話聯系的占89.0%，其中有54.7%的老人平均每次與外出子女通電話的時間在3 min以內，并且很少坦露煩心事。筆者的調查顯示，進城務工子女對留守老人的支持主要體現在經濟供養上，甚少涉及老年人的精神生活。再加上農村公共文化娛樂活動的缺乏，使得農村留守老人大多處于精神空虛的狀態。endprint

4 完善農村留守老人社會支持體系的對策

4.1 完善政府支持系統

具體而言，政府需要在以下五個方面做出必要的努力。第一，從根源上看，留守老人主要是因為農村青壯勞動力的大量遷移導致。一方面城市化的巨大需求以及更好生活質量在不停地吸引大量農村青壯年進城務工，另一方面農村的凋敝和公共服務與設施的短缺也推動農村青壯年的向外流動。為此，政府應在本地經濟特別是縣一級的經濟發展上有更大的作為，改善投資環境，增加就業機會，以吸引周圍農村剩余勞動力，縮短兩代人之間的空間距離。第二，應加大力度提高農村留守老人的社會福利保障水平。不斷加快完善包括農村合作醫療保險制度、農村養老保險制度、最低生活保障制度等在內的各種制度保障體系，以保障農村留守老人的基本生活質量。第三，鼓勵發展農村社會化養老服務機構，特別是農村養老院的建設，讓有需要的農村留守老人得到相對專業的照顧，并給予適當的財政補貼。同時在農村公共服務方面要加大財政支出力度，如農村道路建設、飲水灌溉工程以及健身設施的建設等，提高農村留守老人的生活質量。第四，加大政策方面對城市務工人員權益的關注和保護，確保農村務工人員的工作環境和經濟收入，依法打擊各種工資拖欠行為，保障農村留守老人經濟供養來源的穩定性。第五，重視引導農村健康的文化建設。以社區為依托，鼓勵各種農村老人互助協會和興趣團體的建設，并給予一定的資金補助。豐富留守老人晚年的精神生活，同時在農村普及法律特別是贍養相關的法律，用來保護農村留守老人的正常的權益。另外，大力弘揚傳統“孝道”文化，不僅要做到“其次弗辱、其下能養”，更要做到“大尊尊親”[10]。

4.2 構建組織支持系統

第一，農村社區村委會要加大對農村留守老人的社會支持功能，重視農村留守老人這一社會弱勢群體固有的社會需求，向留守老人提供樣式豐富的社會服務。加強農村社區公共空間的建設，特別是對于公共健身設施的建設。同時開放社區圖書館和社區活動中心，配合留守老人互助協會開展各種集體活動。方便留守老人之間的相互交流，提高生活趣味，也可以提供必要的法律和政策的咨詢服務。第二，社會團體與組織應發揮其專業的知識技能，開發各種專門針對農村留守老人的項目。鑒于社會團體組織的局限性（很難代替非正式支持在精神慰藉方面的優勢），可以把中心項目定位于提高其生活質量、群體認同以及權益保護意識方面。生活質量的提高可以保障其基本的生存權利，而群體認同和自身權益保護意識的提高可以在政府和家庭支持缺位的情況下，為自己作為弱勢群體而發聲，進而尋求各種社會支持，而非相對強勢的他者定義其自身需求。同時社會組織在政府企業和家庭之間的天然優勢，使得他們可以發揮良好的協調作用。

4.3 增強個人關系網絡

首先，繼續加強傳統的個人支持。傳統的中國社會仍然是家本位的互動模式[11]。家庭對于老人的養老作用不言而喻，“養兒防老”觀念依舊深深影響著廣大農村地區，特別是目前農村正式社會支持的相對缺乏，使得家庭養老這一模式顯得尤為重要。因此，要重視家庭中“孝文化”的教育與代際傳遞，特別是家中的耳濡目染和言傳身教，對下一代的影響深遠。其次，和諧的鄰里關系既受到社區文化的影響，也和鄰里之間的日常相互幫扶密切相關，特別是家中青壯年外出務工時，來自鄰里在日常生活幫助以及勞動幫扶顯得尤為重要。最后，加強鞏固和維護私人領域的朋友關系，構建一個強有力的社會關系網絡。

5 小結與思考

綜合來看，目前中國的農村留守老人社會支持方面尚存在大量的問題未得到有效解決。正式社會支持方面存在著法律保護缺失、相關政策缺位、社會組織幫扶局限以及落后的社會保障體系等種種問題，極大地削弱了留守老人的社會支持力度。因此，要通過大力發展縣一級的經濟、提高農村社會福利保障水平、鼓勵發展農村社會化養老化機構、保障進城務工人員的合法權益以及建設農村文化等方面來加強農村留守老人的正式社會支持。同時，農村村委會和社會團體與組織應發揮各自的優勢，合理利用和協調政府與個人的資源，提高支持力度。非正式支持方面，家庭養老長期以來一直是中國農村老人的一項重要養老模式。但隨著社會經濟的發展，家庭養老模式受到越來越嚴峻的挑戰。農村留守老人普遍存在經濟支持缺乏，生活照顧提供者缺失、勞動負擔過重以及精神嚴重空虛等問題。因此，“孝文化”的教育和傳遞、和睦的鄰里關系以及私人朋友關系的鞏固都有利于加強個人的社會支持力度。

由于各種原因，農村留守老人相對于農村留守兒童在社會關注度和支持度方面始終處于相對不利的地位，為此應繼續完善農村留守老人的社會支持體系，逐步解決其在現實生活中所面臨的具體問題，以保證農村留守老人這一弱勢群體得到社會的關注和支持。

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