國有企業改革新進展及趨勢探討

高湘

摘 要：在全面深化國有企業改革發展的大形勢之下，國企改革在國企功能分類和界定以及央企內部進行資源結構調整和混合所有制改革等方面均取得了一系列的新的突破，在未來階段的國有企業改革工作當中，要不斷明確國企改革發展目標，充分發揮國企在供給側改革方面的重要引導示范作用，認真做好各方面的協調工作，統領全局，不斷進行企業瘦身健體、減負，為實現國企轉型升級和為社會經濟發展做出更大貢獻。本文以此為題，闡述了國有企業的改革發展歷程及基本思路，概括總結了新時期國有企業改革過程中所取得的一系列新的工作進展以及下一步的工作發展趨勢，希望對相關工作研究者提供一些參考和借鑒作用。

關鍵詞：國企改革 發展及趨勢

1引言

作為推進國家現代化和為人民共同利益提供保障的重要推進力量，國有企業為推動社會經濟發展和進一步開拓國際市場以及提高綜合國力作出了巨大貢獻。同時，國有企業改革問題一直被中央政府賦予高度重視，視其為重點改革發展領域。其中，為國有企業瘦身健體、剝離其社會職能以及解決其歷史遺留問題是當前國企改革工作的首要工作目標。需要我們認真貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌兼顧促發展，堅持以問題為導向，不斷完善措施，基本完成“三供一業”分離移交以及市政社區管理職能的分離移交，進一步在國企內部推動國企退休人員社會化管理工作，推進廠辦大集體改革及清理規范關聯企業?？傊诋斍吧鐣l展背景之下，對國有企業改革新發展和新趨勢進行探討有著積極意義。

2國有企業改革的歷程及基本思路

2.1國企改革歷程回顧

國企改革大體來講至今經歷了三個主要階段：

（1）改革開放至十四屆三中全會的召開。改革主線是政企分離以及放權讓利，在這一階段當中，國有企業開始適應市場化經營管理環境，以競爭主體的身份進入到市場當中。盡管這一階段的國有企業累積了一定的企業活力，但是也積累了不少問題，比如私營企業和外資企業發力導致市場競爭日益激烈，承包制改革開始暴露出一些缺陷。

（2）20世紀90年代至2002年，這一階段工作重點在于建立現代化的企業管理制度，推動國有企業調整經濟結構類型。該階段，在十四屆三中全會當中首次提出國有企業改革發展方向是建立現代化的企業管理制度；十五屆四中全會提出要站在戰略管理的角度對國有經濟布局進行調整，發揮國企在市場上的主導作用。該階段中，國企完成了三年脫困目標，并開始從一般性競爭行業中退出。

（3）2003年到黨的十九大會議順利召開并至今。國企改革全面進入到國有資產管理體制改革推動到國企改革的階段。國務院領導機構于2003年建立國有資產監督管理委員會，形成了新的資產管理體制框架，開始了以國資委為主的推動并對國企改革進行監管的新的發展階段。

2.2新時期國企改革思路發生的變化

實施改革開放以前，國企以計劃經濟體制為基礎，活力效率較低，所以在此之前的改革思路為通過實行放權讓利、建立現代企業管理制度并完善公司法人治理結構，讓國企成為自主經營、自負盈虧的市場競爭體。當前，國企改革進入了深水期，明確了深化國企改革思路框架是在以分類改革為前提，不斷完善現代化的企業制度，推動國資監管體制變革，逐步完成以管資產向管資本為主的轉型。

3新時期國有企業改革新進展

隨著黨的十九大會議的勝利召開，國有企業通過深入貫徹落實中國特色社會主義思想、認真執行落實黨中央以及國務院的各項戰略部署，以推進供給側改革為主線，嚴格推進剝離國企辦社會職能并積極解決其歷史遺留問題，各項工作全面開花，取得了較大進展。

（1）組織體系得以健全，工作得到有力推動。國有企業在國務院統一領導之下，各個部門積極成立了專項工作小組對各地區的國有企業進行負責，安排主要領導親自領導推動，分管領導上前只會，凝心聚力，形成由中央為首，從上至下的聯動工作新局面。

（2）政策措施得以完善，工作實施有理有據。以國發〔2016〕19號文為基礎，相關部門陸續出臺了“三供一業”分離移交和市政社區管理等配套管理文件，比如教育醫療機構深化改革和退休人員社會化管理試點等文件，還專門為解決獨立礦區剝離辦社會職能問題引發了專項文件，進一步細化了工作目標并明確了相關責任，為剝離辦社會職能以及更好的解決歷史遺留問題提供了重要決策依據。

（3）開辟了新途徑，工作得到進一步落實。通過試點先行，在“三供一業”分離移交、獨立工礦區剝離辦社會職能綜合改革、退休人員社會化管理等方面探索行之有效的方法，再逐步推開。加強考核督導，層層落實責任，將剝離企業辦社會職能納入地企戰略合作，統籌謀劃。各地各企業主動作為，創新工作方式方法，地方政府指定或成立專業化的平臺公司負責承接，探索四種物業管理分離移交模式，合作成立供電公司解決生產生活用電相互交錯、供電設施難以分離移交問題，引進有實力的專業化公司跨地區接收，等等。這些經驗做法，為加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題發揮了示范引領作用。

（4）圓滿完成責任銜接任務，推動工作開展。在國企改制以及對接問題上，實現了地企同等責任，國企能交則交、不交則改，地方政府協同配合，盡量接納，不僅要接得住，更要管的好。加強對國有企業的政治精神文明方面的引領，做好對國企職工的分流安置工作，堅持以人為本、以職工群眾的根本利益為本，有效的維護了社會安定，各項工作都為剝離辦社會職能推進提供了重要保障。

（5）取得了重要進展，工作成果有效。截至2017年底，“三供一業”完成分離移交或簽訂移交協議的達到80%，其中達到90%以上的有16個?。▍^、市）、25家中央企業。獨立工礦區綜合改革和退休人員社會化管理試點實現突破，剝離其他辦社會職能和解決歷史遺留問題有序推進。一些地方、一些企業剝離辦社會職能的成效初步顯現，既減輕了企業負擔，優化了資源配置，實現瘦身健體、提質增效；又提升了政府公共管理服務能力，優化了營商環境，實現了民生改善。

4新時期國有企業改革的趨勢

一分部署，九分落實。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題目標任務已經明確，多數工作要在今年基本完成，需要我們繼續發揚敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，勇于擔當，同心協力，狠抓落實，務期必成。

（1）重點加強組織的導向作用。以2018年的目標任務為導向，各地企業不斷強化自身的組織領導，將總任務細化分配到每個企業的具體項目當中，進一步完善工作機制。中央企業要尤其發揮好自己的引領示范功能，要爭取第一個完成對歷史遺留問題的解決，實現瘦身健體。國資委要將企業改革落實進度的考核納入到對企業負責人的業績考核當中，提前完成任務的予以獎勵，否則給與扣分，加強組織的導向作用，將其當成一項政治工作有的放矢，全面推進。

（2）加強協調管理，解決核心問題。國有企業改革涉及多方面的問題，在具體的組織實施過程當中，難免會發生很多問題，觸及不少集體或者是個人的利益，但是我們不能就此回避問題而止步前進。這需要廣大國有企業不斷結合自身實際特點，創新管理方式和推進方法，努力破解難題，成立專業部門加強對問題的分析和解決，及時向中央國家有關部門溝通反映，專項小組也要對集中的問題給出統一指導意見。

（3）加強監督，努力抓出工作實效。調研督導是十分有效的一項措施，未來工作當中專項小組將會繼續加大調研督導工作的力度，尤其是對于那些改革任務量大、工作進度緩慢的要進行掛牌督導，親自到矛盾尖銳的地方企業去指導工作，促進各項管理工作抓出實效。

（4）做好工作銜接，保證工作有序推進。在國企改革各項工作當中，剝離國有企業辦社會職能以及解決相關歷史遺留問題事關廣大職工的切身利益，要堅持穩中求進工作總原則，力保各項工作有序銜接，統籌推進地方國有企業和中央企業步調一致，保障職工權益，通過協商薪酬、內部轉崗等方式妥善做好職工分流安置工作，切實維護企業和社會穩定。

5結語

國有企業改革工作持續前進，國資國企改革二者相輔相成，在當前深化國企供給側改革大背景之下，要將國資管理體制改革和國企改革配合在一起，才可取得預期效果。為此，我們要切實打好剝離國企辦社會職能的攻堅戰，為國企改革作出更大貢獻。

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