淺談城鄉規劃建設與土地管理

戴修遠

摘 要：土地資源是我國經濟發展的重要基礎，因此如何有效管理當前土地資源，實現更好城鄉規劃建設，已然成為當下相關部門研究重點。近些年我國城鄉建設已然取得了巨大突破，但用地形勢卻日趨嚴重。本文就土地資源優化配置、城鄉規劃建設等方面闡述相關措施。

關鍵詞：城鄉規劃 土地資源 經濟發展

引 言

地區經濟的發展需要充足的土地資源為依托，城鄉規劃與發展與科學有效的土地管理密不可分。作為重要的生產資料以及財產，相關土地管理部門以及城建部門應當就政府中長期未來設計以及工作部署，切實落實相關職能，依法辦事，促進地區經濟以及社會的和諧穩定發展。

1.重視城鄉規劃與土地管理之間影響關系

全局性以及戰略性問題一直以來都是土地問題需要考量的關鍵，同時土地問題也關系到當地民生以及經濟社會可持續發展，因此有關部門應當就土地問題給予高度重視。隨著“二胎”政策的放寬，未來我國人口數量將迎來新一輪的增長，這也對土地利用以及布局提出了更高要求。自2003年以來，我國相繼頒布了《土地管理辦法》、《加強土地調控有關問題通知》等諸多法律法規文件，對當前我國國土資源管理制度以及辦法等提出了實質性的要求。

城鄉規劃建設問題，不但與當地人們生活密切相關，同時和有效土地利用之間也存在一定互相影響。作為當地一段時期內的城鎮發展藍圖，城鄉規劃是未來各項工程建設以及管理的主要依據。城鄉的規劃與土地利用總體規劃之間是點和面、局部和整體之間的聯系，而地區的發展勢必要面對土地以及城鄉規劃建設相關問題。應當對當前存在的違規以及違法建筑進行深刻分析，對潛在腐敗行為進行深度剖析與處理，對執法人員以及執法不嚴等行為進行監督，對于基層干部人員濫用私權行為進行嚴厲懲處。各級部門應當牢牢把握戰略發展大局，充分肯定城鄉規劃建設與土地管理的重要性，從而更好的完成相關工作。

2.科學規劃，構建充足建設空間

基于科學發展角度，用科學發展理念領導當地土地利用與相關事業的標準化發展。而土地利用總體規劃也是城鄉統籌規劃協調發展，是對用地總量結構進行有效布局的重要措施，也是對新時期農村建設的重要基礎。因此務必做好鄉村地區與集鎮至今的土地規劃工作，制定村莊整治專項規劃條例，從而有效促進當地土地管理模式的轉變，確保經濟發展與土地資源之間的協調與可持續性。

2.1注重對總體規劃的整體控制性

對于各項同土地利用相關的規劃項目均應當與總體規劃相配合，對于土地建設規模等應當與總體規劃安排相協調，對于年度土地利用務必控制在土地利用年度計劃內。對于不符合規劃的相關安排，應當及時進行調增，對用地規模進行有效核減。

2.2注重對基礎產業以及設施的規劃使用

應當依據科學布局、可持續性發展，嚴格控制時序原則，提高當地交通、水利以及能源等基礎建設，并將其與當地產業發展規劃相結合，切忌盲目的規劃建設以及過于超前發展造成土地資源的重復利用與浪費。

2.3嚴格把控土地使用標準

應當對各個項目建設用地標準建立完善的框架體系，重視對公共基礎設施以及公益性事業用地標準規劃。秉持節約以及集約的土地利用原則，在實現當下功能以及安全要求的前提下，對各個工程項目以及用地標準等進行重新審核。對于實際用地情況與土地使用標準以及設計規范相違背的項目，應當對其進行及時修改更正。

2.4科學利用土地資源

基于科學的土地使用，可以有效提高對其是用效率，從而規避土地供需之間的問題。一方面需要對高效的農業生產模式進行鼓勵與推動，提高當前現有耕地的產量，確保實現糧食穩定供應；而另外一邊則應當基于科學規劃理念，通過嚴格執法等措施，改善當前對建設用地的使用效率，嚴禁占大建小、占多建少以及只占不建等情況發生。

3.加強對土地整治與管理

提高對土地定期管理整治，應當定期度違法占地、違規違建等行為進行全面的整頓處理，規范城鄉規劃建設相關工作。對于違法占地以及違規建筑等進行嚴厲打擊。可以基于以下措施執行：

首先應當對違規違法建筑等做出責令停止建設通知，相關建設單位以及施工部門自接到相關通知后立即停止建設工作。對于依然堅持建設的工程項目，當地城鄉管理規劃部門應當對其為其供水以及供電部門進行通告停電以及停水處理。相關單位接到通知后，隨機依法對其采取針對性措施。

其次，對于違反相關規劃設計，超出規劃范疇擅自改變規劃條件等一類的工程項目以及未有取得工程規劃許可或者未依據規劃許可相關規定取得許可證的，針對未有取得工程竣工許可或者未依據建設工程竣工許可規定，而辦理權屬登記的工程項目。應當要求其改正，并給予通報批評，對于項目直接負責人以及其它間接責任人等，給予嚴格處分。

此外，針對城鎮規劃范圍內，建設單位以及個人未有取得相關工程建設許可證或者未依據規劃許可證進行建設的工程項目，應當責令其停止建設，并限期內進行整改。對于不理會以及逾期未整改、無法采取有效措施進行整改的，則應當要求其限期拆除，對于無法有效拆除的則可以對事物進行沒收或者對違法收入進行沒收。

最后，對于責令整改或者限期整改通知已經接到的單位，當事人如若為依據相關規定進行處理，依舊堅持建設、逾期也未拆除的應當通知相關部門對該工程項目進行查封、對現場進行強制拆除。而由于拆除等造成的相關費用，均有違法當事人承擔。針對違法行為構成犯罪的，可以依法追究其相關法律責任，從而強有力的維護城鄉規劃建設的嚴肅性。

4.牢記方針，規范土地管理

秉持“總量控制、結構優化、高效利用以及節約集約”的原則，對土地管理進行嚴格規范，積極主動服務，從而構建科學發展機制。就“保、控、嚴、硬”四字方針，緊抓土地規范管理。

“保”即確保土地供應，基于有效措施提高審批端效率，對現有配置進行合理優化。對于新增的建設用地指標應當進行科學分析與管理規劃，確保工程用地需求。對于當地優勢產業以及支柱性產業、具有發展前景的未來產業應當給予一定優先權。對于未利用以及廢棄的土地則應當加強對其統籌規劃，進而充分挖掘土地潛在價值，提高土地供應力度。而“控”則主要歸納為在審核方面的管控。依據節約以及集約的用地原則，有效抑制高耗能、高污染以及資源型項目，對于產能過剩以及項目水平較低項目進行嚴格審批，而對于閑置用地以及低效利用土地則應當進行大力開發，盤活現有土地存量，繼而提高利用率。“嚴”則應當其實堅守農業用地底線，確保農田得到有效保護，在實際總量上不能減少，務必做到總量不能減少、用途不能改變以及質量不能降低標準。切實落實耕地目標保護機制，明確保護責任以及相關工作重點，極力促成以政府為主導、各部門聯合、共同管理的責任體制。以土地治理與城鄉規劃建設增減掛鉤為基礎，提高農田高效建設，持續增加耕地量，提高農業用地質量。“硬”則是對執法檢查以及違規違紀形成懲罰要嚴厲、強硬。對于借機圈地、搭車用地等違規行為以及在拆遷安置中侵犯農民利益等行為，應當以強硬的態度對其進行處罰，相關懲罰措施必須執行到位。始終堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴以及違法必究”的執法原則，對于侵害他人利益，必須追究其經濟責任、行政責任以及刑事責任。進而盡可能的遏制違法以及犯罪等情況發生。除此之外，還應當截止廣播、電視以及新媒體渠道對典型的違法案例進行曝光，并對其進行嚴厲處罰。鼓勵社會公眾參與監督，一旦發現違規違紀行為應當及時舉報，及時受理，依法辦理，該拆除的違建行為堅決拆除，對于該處罰的人員嚴肅處罰，從而達到依法治理的效果。遏制違法用地以及違規建設等情況發生。

加強土地治理，需要完善的法律法規體系相輔助。因此相關部門應當建立健全完善的法律法規體系以及部門框架體系，對于現有以及未來潛在違規違紀行為進行明確，從而以強硬的處罰態度以及懲罰力度對已然形成的違規行為以及潛在的違規違紀行為進行震懾。在執法過程中，相關人員務必依據法律法規相關條例，依照法律程序進行。對于拒不配合等行為，可以采取必要措施使其配合，繼而確保法律的威嚴，提高執法人員的執法力度。

5.結束語

近些年，我國經濟發展有了新一輪的較快增長，同時帶來了對土地資源的需求。隨著城鄉規劃建設的進一步深入，對于土地資源需求也越來越高，一些問題逐漸顯現。本文就城鄉規劃建設以及土地管理兩個方面，探討相關工作要點。就統籌規劃角度，提高當前農村土地利用效率，基于有限的土地資源，引進具有發展意義的工程項目，實現土地資源與經濟發展的可持續性，為當地謀求更多的發展契機與財富收入。

參考文獻

[1] 韓秀芳. 淺談城鎮建設與土地規劃[J]. 經濟技術協作信息， 2015（28）：26-26.

[2] 劉其龍. 淺談規劃與建設[J]. 上海土地， 2002（3）：39-40.

[3] 余兵， 丁中軍. 淺談城鎮規劃導向下城鎮建設用地空間拓展研究[J]. 山東工業技術， 2018（3）：226-226.

[4] 萬麗. 淺談新農村建設背景下的農村土地管理[J]. 大江周刊：論壇， 2012（11）：23-23.