幼兒教育財(cái)政均衡問題研究

許紅花

摘 要：隨著我國對幼兒教育重視程度的提升，幼兒教育財(cái)政均衡問題也得到了一定的改善。基于此，本文將針對教育均衡的內(nèi)涵和教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，繼而提出幼兒教育的財(cái)政均衡問題的主要影響因素，并進(jìn)行了提升財(cái)政教育支出水平、完善財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)、做好基層職責(zé)的落實(shí)、構(gòu)建財(cái)政均衡檢測指標(biāo)體系等解決策略的闡述，希望可以對幼兒教育財(cái)政均衡問題的解決有所幫助。

關(guān)鍵詞：幼兒教育 財(cái)政均衡問題 延邊地區(qū)

引 言

現(xiàn)階段，以延邊地區(qū)為例，我國的幼兒教育財(cái)政均衡方面還存在著很多的問題，而相關(guān)的理論研究還不夠成熟，所以本文針對幼兒教育財(cái)政均衡問題的研究分析是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、教育均衡的內(nèi)涵和教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

（一）教育均衡的內(nèi)涵

教育均衡有著內(nèi)在的獨(dú)特性，是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的概念。從橫向來看，教育均衡的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在要為更多的人提供教育機(jī)會(huì)，要為所有人提供基本平等的教育，要為更多的人提供更好的教育上。從縱向來看，教育的均衡，首先是教育機(jī)會(huì)的均衡，也就是說，每一個(gè)接受教育的人都具有平等的受教育機(jī)會(huì)。其次是教育過程的均衡，也就是說，每一個(gè)受教育的人對于資源配置來說都享有平等的權(quán)利。最后是教育結(jié)果的均衡，也就是說，每一個(gè)受教育的人都可以享受平等的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育的均衡是教育得以發(fā)展的必然取向，也是循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，更是辨證、科學(xué)、高效發(fā)展的必要體現(xiàn)。

（二）教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

從生均教育經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)施費(fèi)、師生比、本科以上教師比例、藏書量、面積數(shù)等指標(biāo)來看，我國延邊地區(qū)幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，支出的區(qū)域絕對差距加劇，具體來說，在延邊地區(qū)的東南區(qū)域以及東北區(qū)域在幼兒教育支出的絕對值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部，使得延邊地區(qū)的差距逐漸拉大。其次，對于區(qū)域內(nèi)的幼兒教育來說，雖然差異不是很多，但同樣存在著不均衡的現(xiàn)象。再次，對于城鄉(xiāng)間的財(cái)政支出來說，不均等的現(xiàn)象依舊存在，但是在不斷地縮減。最后，從整體上來看，延邊地區(qū)幼兒教育的財(cái)政分配是十分不均衡的[1]。

二、幼兒教育的財(cái)政均衡問題的主要影響因素

以延邊地區(qū)為例，幼兒教育的財(cái)政均衡問題產(chǎn)生的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，從區(qū)域間不均衡問題來看，主要是由于延邊地區(qū)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)梯次發(fā)展?fàn)顩r較為明顯，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平與學(xué)前教育的財(cái)政支出水平具有一定的相關(guān)性，所以呈現(xiàn)出區(qū)域間財(cái)政分配不均衡的現(xiàn)象。其次，從區(qū)域內(nèi)不均衡問題來看，長期以來，我國的幼兒教育主要是以縣為主進(jìn)行管理的，縣及以下政府是幼兒教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，中央缺乏直接性的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，從而產(chǎn)生了區(qū)域內(nèi)財(cái)政均衡的問題。再次，對于城鄉(xiāng)不均衡的問題來看，由于幼兒教育與經(jīng)濟(jì)水平的附屬關(guān)系，再加上城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)的影響，使得城鄉(xiāng)間的居民收入水平存在著很大的差異，而社會(huì)保障也存在著不同，所以產(chǎn)生了城鄉(xiāng)不均衡的問題。最后，從整體上來看，幼兒教育的財(cái)政均衡問題的產(chǎn)生與財(cái)政資源供給不足、投入機(jī)制不規(guī)范、缺乏法制保障以及有效監(jiān)督有很大的關(guān)系。

三、幼兒教育財(cái)政均衡問題的解決策略

（一）提升財(cái)政教育支出水平

提升財(cái)政教育支出水平是解決幼兒教育財(cái)政均衡問題的重要舉措。首先，政府發(fā)揮出自身的財(cái)政教育支出主導(dǎo)作用，提高教育投入的優(yōu)先性。其次，政府要合理配置GDP比重，增加幼兒教育的投入，以國際化的教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育投入的改革，在逐漸縮小投入差距的同時(shí)，提升投入標(biāo)準(zhǔn)。最后，還要注意相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善，做好對幼兒教育的法律管控，為幼兒教育的財(cái)政均衡提供保障，提高教育資金來源的穩(wěn)定性。此外，還要加強(qiáng)相關(guān)方面的監(jiān)督和管理，優(yōu)化幼兒教育資金的分配效率與質(zhì)量。

（二）完善財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)

完善財(cái)政教育支出層級(jí)結(jié)構(gòu)是解決幼兒教育財(cái)政均衡問題的必要舉措。具體來說，首先，要提升幼兒教育的優(yōu)先性，豐富幼兒教育支出的形式，要從根本上保障所有適齡兒童都可以受到教育，保證教育的公平與平等。其次，合理把控事業(yè)費(fèi)支出與基建支出比例，優(yōu)化預(yù)決算制度以及相關(guān)管理程序，提高幼兒教育支出的計(jì)劃性與可操作性，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，還要注重幼兒教育公用經(jīng)費(fèi)比重以及公用經(jīng)費(fèi)管理制度的優(yōu)化，做好幼兒教育人事制度的改革，合理編制教師，積極鼓勵(lì)競爭上崗，并做好后勤人員的管理。

（三）做好基層職責(zé)的落實(shí)

做好基層職責(zé)的落實(shí)是解決幼兒教育財(cái)政均衡問題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。具體來說，首先，要做好現(xiàn)有財(cái)政政策的優(yōu)化，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行政策的全方位考察，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修訂整改，并定期進(jìn)行落實(shí)效果的考察，從而促進(jìn)幼兒教育財(cái)政均衡與政策優(yōu)化的良性循環(huán)。其次，還要建立其績效評價(jià)體系，定期地進(jìn)行反饋，提高相關(guān)人員的專業(yè)性，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，及時(shí)針對反饋進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。最后，還要注意財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及激勵(lì)作用的兼顧，從自身實(shí)際問題出發(fā)，針對性地進(jìn)行短板的補(bǔ)充與整改[2]。

（四）構(gòu)建財(cái)政均衡檢測指標(biāo)體系

構(gòu)建財(cái)政均衡檢測指標(biāo)體系是解決幼兒教育財(cái)政均衡問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，很多地區(qū)的幼兒教育財(cái)政還缺乏相應(yīng)的均衡檢測指標(biāo)體系，對于財(cái)政支配的現(xiàn)狀還不夠明確，直接影響了財(cái)政管理的及時(shí)性與有效性。而要想構(gòu)建財(cái)政均衡檢測指標(biāo)體系，首先，要科學(xué)地把握幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，為幼兒教育提供均衡的機(jī)會(huì)、條件、成果等，促進(jìn)幼兒教育投入滿意度的提升。其次，要以關(guān)鍵性、量化以及結(jié)果均衡的原則進(jìn)行檢測指標(biāo)體系的構(gòu)建。最后，進(jìn)行財(cái)政均衡檢測指標(biāo)體系框架的確定。

結(jié)束語

以延邊地區(qū)為例，分析教育均衡的內(nèi)涵和教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)及其影響因素，與時(shí)俱進(jìn)，制度科學(xué)的解決策略，對幼兒教育的財(cái)政均衡發(fā)展有著重要的影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃靜芳.公共財(cái)政視域下城鄉(xiāng)幼兒教育的投入均衡[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（教育教學(xué)研究），2013，33（02）：24-29.

[2] 張超.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)視角下基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究——以南京市為例[J].教育探索，2012（01）：79-84.