民辦院校教育專項資金管理相關問題的探討

齊天翔

摘要：近年來，中央對教育投入不斷增長，民辦院校也逐步進入財政專項資金的投入范圍。如何通過強化財政專項資金管理，提高專項資金使用效益，促進民辦院校進一步發展顯得尤為重要。本文結合我國民辦院校在教育專項資金使用和管理過程中遇到的困難和問題進行分析，提出從預算申請到項目執行，從資金管理到績效考評等一系列教育專項資金的管理對策，便于提高我國民辦院校教育專項資金的使用效率，同時降低其在資金使用中存在的風險。

關鍵詞：民辦院校；教育專項資金；資金管理

0引言

黨的十七大提出了關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，中央對教育投入不斷增長，民辦院校也逐步進入財政專項資金的投入范圍。隨著政府支持力度的不斷加大，民辦院校的辦學條件也得到了進一步改善，但民辦院校在財政專項資金的使用過程中逐步顯現出一些實際問題。如何通過強化財政專項資金管理，提高專項資金使用效益，促進民辦院校進一步發展顯得尤為重要。

教育專項資金是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的專門用于促進我國教育事業發展和改革的資金，是我國教育經費的重要組成部分。近幾年，政府逐年增加教育經費，12年就已經達到了教育經費占財政收入4%的發展中國家一般水平，與此同時，經費的撥付范圍也逐步向民辦院校有所傾斜。但是由于經費數額有限，支持范圍狹窄；民辦院校對財政資金的使用經驗短缺；資金管理方式與政府對資金的管理要求存在顯著區別；民辦院校關于教育專項資金使用的規則與實施辦法短缺等諸多方面的原因，造成了民辦院校在教育專項經費的申請、使用、績效評價等環節中都存在相應的困難和問題。

1加強教育專項資金的管理對民辦院校的重要意義

民辦院校與公辦院校都是我國教育事業的主要組成部分，都是經國家教育部主管部門批準成立的具有合法辦學資格的學校。兩者主要區別在于資金來源，公辦院校資金來源主要是政府撥款，而民辦院校是社會力量辦學，資金主要來源于社會捐助和學費收入。近年來，民辦院校學生人數逐步減少造成學費收入急速下降，雖然部分民辦院校通過提高學費價格的方式降低了部分壓力，但對于高度依賴學費收入的民辦院校來說，資金短缺仍然是首要問題。隨著政府對民辦院校的關注，教育專項資金也逐漸成為民辦院校的主要經濟來源之一，它很大程度上彌補了民辦院校資金短缺的不足，促進了民辦教育事業的發展。民辦院校也應該從自身角度出發，做到開源節流，不能僅僅從資金來源想辦法，更要對現有資源進行合理配置，提高資金的使用效率，從側面降低資金短缺的壓力。

2民辦院校教育專項資金管理中存在的主要問題

2.1缺乏長期規劃，項目申請不合理

財政下撥的教育專項資金具有支持范圍窄，投入規模有限的特點，勢必會在分配資金時產生沖突。為了公平的原則，各個院校撥款數額一般根據其辦學規模平均分配。相對于長期接受國家撥款的公辦院校來說，民辦院校的公共服務、信息化基礎設施落后，科研教改力量薄弱，資金需求量更大，但分配到的教育專項資金份額較少。教育專項資金一般都有法定的具體的適用范圍，要求專款專用。例如師資隊伍建設，教學質量提升，科研教改立項，信息化建設，公共服務基礎設施建設等。項目內容雖然全面，能基本覆蓋學校運作的各個環節，但在項目申報和資金分配時也隨之產生了許多問題。由于民辦院校在軟件，硬件，人員培養，科研建設等方面都存在經費嚴重不足的現象。許多院校為了滿足多方面需求，將僅有的資金再次細分給各院、系、處、室。造成項目申請僅考慮現有需求，缺乏長期規劃，不注重整體效益的問題。往往在不同批次的教育專項資金申請過程中存在沖突，重復建設，甚至是先建再拆，拆了再建。而資金的不斷細分，也使得項目設置散亂不成規模，資金使用效率低下。這種粗曠式的使用教育專項資金，不僅很難對民辦院校資金困難的問題起到顯著的改善效果，還會造成不必要的國家財產損失。

2.2資金核算中缺乏政策指導

民辦院校屬于民間非營利組織，其所使用的會計制度與公辦院校有所不同。民辦院校一般采用《民間非營利組織會計制度》，其核算方式結合了《企業會計制度》，而公辦院校使用的《高等學校會計制度》，核算方式與《事業單位會計制度》類似。這就造成民辦院校在教育專項資金核算過程中的一些問題，雖然各級地方政府也會下達一些有關教育專項資金會計核算的暫行辦法，但仍然無法滿足核算需求，缺乏詳細的核算準則。民辦院校占教育專項資金份額不多，財政撥款往往不能滿足項目建設需求，學校需要在教育專項資金的基礎上配置“配套資金”。而民辦院校的自有資金與教育專項資金共同支付，購置建設的固定資產，部分屬于學校，部分屬于國家，在資產核算中，對此類資產歸屬的具體界定很難把握。而在核算，管理，折舊，處置中也很難進行會計處理。許多民辦院校只能參考獎助學金、學生貸款等其他類國撥資金的核算方式，將具有指定用途的資金結轉為“限定性凈資產”核算，并通過擠兌項目內容的方式，將固定資產或費用支出的國有化還是白有化進行人為區分。這就造成民辦院校對教育專項資金核算過程中的會計科目設置混亂，會計核算與實際不符，也容易在資金管理中出現漏洞。

2.3缺乏經驗，資金管理不規范

政府撥款有具體的資金使用要求，比如專款專用，有明確的使用期限和項目建設期限，獨立賬戶核算，獨立銀行賬戶收支，資產采取政府采購模式等。很多民辦院校由于初次接觸教育專項資金，對此類國撥資金的使用規則不甚明確。在教育專項資金的具體使用和管理過程中往往會出現挪用專項資金，延期支付，項目建設超時，會計核算混亂，現金支付，普通方式資產采購，項目實際建設與項目預算不符等問題。這些情況雖然更方便于學校工作，但不利于學校建設發展，會產生一些違法違規現象，造成政府到期將資金收回甚至接受處罰。嚴重影響了以后教育專項資金的申請獲批，不利于學校長期發展。endprint

2.4重建設，輕管理，項目閑置嚴重，維護不足

民辦院校專業設置時常變化，人員流動性高。不同專業開辦期間根據工作需求主持的教育專項資金項目往往持續時間較長。這類專項資金建設的項目在使用初期很受重視，但隨著生源減少，專業撤銷，工作人員流失或調離之后，殘留的項目則無人問津。新辦專業對舊項目“食之無味”，又去重新申請其他項目。學校對于此類項目“棄之可惜”，長期維護會產生很多的維護費用，又無法對國有資產進行隨意處置。長此以往會造成嚴重的項目閑置和資金浪費，時間一長則成為“僵尸”項目，變成限制學校發展的“毒瘤”。

2.5缺乏有力的績效管理措施

績效管理是近年來資金管理的流行趨向，許多民辦院校對于教育專項資金項目的績效管理仍然處于多重視事后專項檢查，忽略了日常的資金監管。而事后管理也僅僅注重對會計核算是否正確以及資金使用形式是否規范的考察，忽略了項目建設的實際效果，以及建成使用后的具體成效。這就不能及時反映和監督項目建設與使用過程中存在的具體問題，使得教育專項資金在民辦院校的整體效益不高。

3民辦院校教育專項資金管理的優化措施

3.1合理安排預算，充分利用資金

長期戰略規劃與預算編制是項目成功申請、有效建設的理論基礎，也是進行項目績效考核的保障。民辦院校應該從自身角度出發，根據專業設置，在校學生人數，教師人數以及現有的資產設備情況，合理地制定長遠戰略規劃，確保教育專項資金能夠在很長一段時間內得到有效利用。資金分配預算編制的過程中應該就重避輕，根據學校發展的戰略方向，有目的、有計劃、有重點的申報項目，避免普遍撒網、項目散亂，最好能使項目之間相互聯系，相互促進，減少在建設過程中產生的重復建設，資產閑置等問題。項目論證時應充分考慮項目的可行性，資金的下達時間，以及市場的價格變化。減少因論證失誤或資金未能及時下達造成項目無法如期建成，影響學校的正常教學工作。

3.2完善制度政策，確保有據可依

教育專項資金在民辦院校的使用中缺乏有力的制度支持，有關政府部門應當及時下發有效可行的資金管理辦法、會計核算中不同核算形式下科目的設置和運用要求、國有資產的管理要求、績效考核的具體標準以及其他特殊事項的說明。及時與下級單位溝通交流，尋找教育專項資金在實踐過程中需要政府給予制度支持的問題，幫助民辦院校合法、合理地使用教育專項資金。民辦院校也應當從實際業務角度出發，結合政府頒布的政策法規，制定關于教育專項資金的會計制度，資產管理辦法，績效考核制度，確保會計核算有法可依，能夠準確地反映和監督教育專項資金收支結余、項目管理、績效考評的具體現狀。

3.3加強資金管理，注重審計監督

在學校原有的內部控制之上，專門根據教育專項資金的相關特點，完善資金管理制度。嚴格按照政府相關文件規定和批準的資金使用范圍進行資金支付，確保專款專用，嚴格禁止挪用、截留專項資金。需要進行資金預付，現金支付，政府采購以外的資產購置，項目資金支付延期等特殊事項，應及時向上級部門提出書面申請，批準后方可執行。財務人員應做好教育專項資金使用的數據分析和預測，并控制好資金的支付進度，嚴格遵循預算執行資金管理，及時提醒經辦部門承建項目的超支，結余情況，保證資金支付與財政預算相符。業務部門應在合理安排工作的過程中注重資金使用的有效性，擇優采購，確保項目建成后達到預計使用效果。同時積極展開內部審計，保證教育專項資金的透明化管理，及時發現和解決在日常業務中存在的資金管理問題，從而提高專項資金在民辦院校使用的規范性、謹慎性和有效性。

3.4關注過程管理，強化績效考評

政府財政、教育部門以及學校自身都應當注重教育專項資金的過程管理，對專項資金下達前預算申請的合理性、資金使用中的效率、項目建成后的效益進行跟蹤管理和評價考核。科學合理的績效評價機制是具體實現預期效益的有效前提，學校應當建立健全績效考核制度，將責任分配到個人。詳細考察項目從申報到執行中教育專項資金使用的合理性，從項目執行到完工使用過程中項目建設的有效性，并定期根據考核結果進行信息反饋，及時分析總結，調整教育專項資金長期戰略規劃中的分配重點，以此不斷提高教育專項資金的使用和管理效果，最終形成教育專線資金在民辦院校績效評價的長效機制。

4結束語

隨著我國教育事業不斷發展，教育專項經費也將逐年增加。民辦院校作為我國高等院校的重要組成部分，關于教育專項資金的相關問題也將隨著實踐逐步顯現出來。本文從教育專項資金項目申請，資金使用，資產管理，績效評價方面進行了簡要分析，并結合具體實踐經驗給出相應的策略和實施建議。專項資金的有效利用不僅是學校方面對有限資金的合理安排以及長遠規劃，同時也需要政府部門的相關政策支持和考核監督。endprint