美國青少年體育制度研究

張莉清，楊清華

（北京體育大學，北京 100001）

美國青少年體育制度研究

張莉清，楊清華

（北京體育大學，北京 100001）

美國是世界公認的體育強國，其競技體育在當今世界體壇上長期處于領先地位；大眾體育的開展深入人心，各類體育項目全面普及；學校及俱樂部成為開展業余訓練的主體；職業體育發展迅猛，體育賽事頻繁。美國在體育領域所取得成績與青少年運動隊伍的建設密不可分。而體育制度是引導青少年體育建設的重要因素，美國青少年體育建設在體育制度指引下形成了以學校體育為主導，各種社會組織為依托的多元化培養模式。因此，我國在開展青少年體育工作中應借鑒美國青少年體育人才培養的成功經驗，并結合我國家實際情況，完善青少年體育相關制度和法規，積極調動政府、學校、社會等各方資源，推動我國青少年體育事業發展。

1 美國青少年體育相關法規政策

在美國，憲法至上，完備的法制體系是美國社會得以正常運轉的保障。同樣，在體育領域也不例外。美國的聯邦政府通過國會及各州政府立法，建立了較完善的體育政策法規體系，使體育在法律的規范下運行。

1.1 學校體育相關政策

1972年，美國國會通過了旨在消除教育領域中性別歧視問題的《教育法修正案》，其中第九條例中的1681條款規定：“在美國，任何人都不應在聯邦資助的任何教育項目或活動中因為性別而被拒絕參與，被剝奪受益機會或遭受歧視。”基于此法案，美國各大高校也做出了相應的規定以保證女生參與體育的權利，保障女生與男生同等享有獲得體育獎學金、購買運動裝備、使用體育器材、聘請教練員等權利。第九修正案從法律層面上消除了教育過程中對女性歧視的現象，賦予女性與男性同等參與體育運動的權力以及享受聯邦資金資助的權利。不僅提高了女性體育參與的人數、參賽隊伍和經費，而且對女性的學業、身心健康及職業的發展產生了積極的影響。

1983年，美國國家教育質量委員會《國家處在危險中：教育改革勢在必行》，該報告指出美國教育現狀：學生學習成績下降、學術知識不足。為此美國教育改革委員會提出了“優秀教育”口號，進行教育改革。其中涉及到體育方面的條例指出學校不僅要重視學生運動技能的培養，同時也要加強學生的體育文化教育。

1984年，德克薩斯州進行教育改革時推出的一項著名的教育法案——No Pass No Play法案。該法案規定：德州公立學校的學生必須在6周的考評期間達到規定的成績標準才有資格參加諸如體育、樂團和管弦隊等課外活動的資格。有一門課程考核沒有通過，則不能參與課外活動，直到該課程通過。繼德克薩斯州推行No Pass No Play政策后，全美其他各州也效仿制定相應的參與學校體育活動的文化課程評價標準。這些政策的推出對青少年參與體育的資格給予一定的評價指標，在一定程度上緩解了青少年運動員文化課學習與訓練的矛盾，有利于青少年運動員的全面發展。

1994年，總統克林頓執政期間美國教育界全面改革，為此教育部門推出了《2000年目標：美國教育法》。該文件把制定國家教育標準寫入聯邦法律：“建立一個改進國家教育標準理事會，其職責之一就是與適當的組織決定確認內容標準的指標。”這一政策的推行使得學校體育有了評價標準，為教育部門制定各階段的教學大綱提供了依據，也為學校體育教學的開展提供了相對明確的參考。

1995年，美國國會通過了由美國國家運動與體育協會共同編寫的《走向未來——國家體育標準》文件。該文件對美國學校體育的發展產生了重大的影響，為學校體育教育計劃的內容提供了一個標準，為教師評價教學內容建立了指導方針，對美國學校體育課程改革產生了深遠的影響，各州以此為基礎形成了比較完善的體育課程體系。

2001年，美國總統小布什執政期間推出《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB），該項議案旨在消除由家庭收入、種族、膚色等因素引起的文化教育差異。其中涉及到體育領域的有：要求學校為所有學生提供公平的體育參與機會、各州制定學習成績最低標準、提高體育課教學質量標準、提高教師待遇。

1.2 社會體育相關政策

1979年，為解決青少年肥胖問題，提高青少年體質健康水平，青少年健康總統委員會發布《健康公民：美國衛生署關于健康促進和疾病防治報告》，鼓勵青少年參與體育活動，并為社區、學校建設體育設施提供資金幫助。這一報告提升了人們對青少年體質健康的關注，標志著政府開始全面介入包括青少年體育與健康。

1997年，美國政府及青少年體育社會組織聯合制定了《促進青少年學校和社區終身體育規劃》，該規劃為學校和社區聯合推動青少年體育提供了方案，推進了美國青少年體育公共服務體系的進一步改進與發展，完善了青少年體育機制系統。

1980年，美國健康委員會在《全國的目標：增進健康、預防疾病》的報告中，再一次強調學校體育對提高青少年群體健康水平的重要性，并根據美國學校體育的發展情況確定了十年的目標，即“到1990年要有60%以上的少年兒童（10～17歲）每天參加學校組織的體育課或課外體育活動”。這項議案一經實施，在相當長的一段時間內在提高青少年體育活動參與人數、參與時間等方面收到了顯著的效益。

2001年，美國政府推出《大眾健身計劃》，這項計劃由各級社會組織（如國家體育協會）具體分工執行，其中涉及青少年的相關工作由全國青年體育委員會（NCYS）等非盈利性的組織和其下屬的163個會員組織，負責組織校際聯賽，協調青少年體育比賽的組織與實施，為比賽募集資金和贊助。這一計劃的實施不但為青少年提供了大量的參賽機會和充足的物質資源，而且大大提高了社會對學校體育的關注度。

2008年，由美國衛生及公共服務部發布的《美國人體育活動準則》第三章建議6～17歲的青少年兒童每天最少參與60分鐘以上的各類體育活動。

2011年，在美國與衛生公共服務部的指導下，青少年和學校健康疾病控制中心推出了《促進青少年體育活動的行動指南》，該指南明確規定：“社區、學校、家庭在開展青少年工作方面的職責，建議政府整合社會資源，聯合各部門、機構，共同促進青少年體育的發展。”

2012年，健康、運動與營養總統委員會（PCFSN）發布了“總統青少年健身計劃”，這項計劃于2013—2014學年在全美中小學使用，目的是通過學校的體育教育促進美國青少年健康，鼓勵青少年定期參加活動，并為青少年運動提供營養健康的飲食指導。

1.3 競技體育相關政策

進入20世紀后，隨著美國職業體育的興起，職業體育所涉及的運動員、教練員、資方、聯盟、政府等各方之間的利益糾紛也隨之加劇，在處理和協調這一系列復雜的關系中，需要相應的政策法規發揮約束力。

1890年，美國頒布了第1部反壟斷法——《Sherman法案》，隨著《Sherman法案》的出臺，職業體育開始受到美國法律的關注。職業體育的案例法開始在這一時期出現。

1978年國會通過了《美國業余訓練法》，后于1998年，修正并更名為《特史蒂文斯奧林匹克與訓練法》。該法案從法律層面上肯定了業余運動員的合法地位，保障了業余運動員使用公共體育設備、享受訓練指導等基本權利，并鼓勵女性進行業余體育運動，保障殘疾人業余運動員參加比賽的權利。迄今為止，美國是唯一一個通過專門的法律來保護業余運動員權利的國家。

1.4 特殊人群相關政策

1964年，受民權運動的影響，美國政府于頒布了《民權法案》，該法案以法律的形式規定各種族、膚色、性別、地域的人群在美國一律享有各項權利。《民權法案》中有許多規定涉及體育領域，如在學校體育方面，各州學校通過立法消除學校體育領域存在的性別歧視，保障殘疾學生享受體育教育、參與體育活動和比賽的權利。

1973年，美國國會通過的《康復法案》規定相關部門、機構、組織必須對殘疾人體育活動給予相應的指導。該法案以法律的強制性來保障殘疾人群體的體育權利，支持殘疾人平等參與體育活動。

1975年通過的《殘疾人全員教育法案》要求各州與地方學區給予殘疾人免費、適宜的公立教育。其中第3、4部分規定學校要在最小障礙環境條件下給予殘疾人兒童體育指導。該法對學校特殊體育發展起到推動作用，為殘疾學生參加體育教育和課外體育活動提供了法律保障和依據。

1997年通過的《殘疾人教育法案》條例中規定，部門、任何領域任何人不能歧視殘疾，殘疾人在學校能夠順利通向普通教育課程，給予殘疾人兒童體育指導。此法案為美國殘疾人體育發展提供了法治依據，保障了青少年殘疾運動員的享受體育教育、參與體育比賽的權利，大大推進了美國殘疾人體育設施的建設與殘疾人體育活動的開展。

1998年，頒布的《奧林匹克與業余體育法》第3條第13、14項明確參賽規定：鼓勵和幫助業余體育計劃的開展，鼓勵和幫助殘疾業余運動員參加比賽，擴大殘疾運動員參加正常業余運動員比賽的機會。

2004年，美國聯邦政府頒布了《障礙者教育促進法》，該條例中特別要求州政府為智障學生提供優秀的特殊體育教師，為其提供平等的參與體育教育的機會。

2 美國青少年體育制度的經驗啟示

2.1 加強體育立法，建設法制體育

美國青少年體育相關政策既有由美國聯邦政府和國會頒布的法案如《教育法修正案》《美國業余訓練法》等，也有由教育部、HHS、PCFSN等政府部門和非政府部門發布的文件，這些體育政策都具有較大的權威性和約束力，保證不同群體平等享有參與體育活動的權利。自新中國成立以來，我國政府也頒布了一系列青少年體育法規，在一定程度上對青少年體育事業的發展起到了促進作用。但相比美國，我國出臺的體育政策較為宏觀，與青少年直接相關的法律文件很少，且缺少對政策實施效果的評價體系。我國應借鑒美國青少年后備人才培養的法制培養模式樹立法治體育理念，加快體育立法，建設法制體育，將我國的青少年體育人才培養工作納入法制化軌道。

2.2 積極推動“體教結合”的培養模式

美國政府、各州為解決運動員文化學習與運動訓練間的矛盾出臺了一系列政策，如著名的No Pass No Play法案。這些政策對參與體育活動的青少年的文化成績提出嚴格要求。目前我國學訓矛盾仍然嚴重，過多的訓練和比賽影響運動員文化的學習。因此，我國可以借鑒美國體育制度的優勢，完善“體教結合”的培養模式，對青少年的文化教育提出明確的培養方案，使運動成績和文化成績齊頭并進。

2.3 努力建成全社會參與青少年體育的合作型網絡

美國的體育管理以社會管理為主，聯邦政府、教育部、PCFSN等負責制定體育政策和體育活動評價標準，內政部、農業部、勞工部、交通部等負責規劃建造與維修公共體育場地設施，各級學校、州運動協會、基督教青年會等非政府部門及全國性體育協會和社會體育組織具體落實青少年體育政策方案。政策的制定和執行部門相互合作，呈現出協同共進的政策網絡特征。相比美國這種開放的政策網絡，我國青少年體育政策從政策的制定到執行主要由教育系統完成，其他部門和機構極少參與，政策網絡呈現出單一、封閉的特點，因而無法調動其他社會資源為青少年體育服務，致使政策執行困難，效果欠佳。我國應借鑒美國這種開放型政策網絡，讓更多的部門和社會組織參與青少年體育的建設，形成全社會參與青少年體育的合作型網絡。

2.4 加強體育基礎設施建設

美國政府不僅對青少年體育投入專項資金，同時鼓勵非政府部門和社會組織對青少年體育提供資金支持。美國的多數學校和社區擁有完善的體育場館設施，這些體育場地在規定的時間免費開放，為青少年體育活動提供了極大的便利條件。與美國相比，我國的青少年體育在資金、場館設施、師資力量等方面都顯得相對匱乏。基于這一現狀，我國政府各相關部門應出臺相應的政策，鼓勵學校、公共體育部門將體育場館、器材在放學后和節假日向青少年開放，提高場館的利用率。

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G81

A

1674-151X（2017）09-139-03

投稿日期：2017-07-04

國家社科基金(編號：13BTY027)。

張莉清（1970～），教授，博士。研究方向：運動訓練學。