淺析以生態旅游為動力的深呼吸小城發展路徑

丁芳明

摘 要 本文闡述深呼吸小城在發展生態旅游方面的機遇，在分析將樂縣生態旅游發展現狀與存在問題的基礎上，如何進一步通過找準品牌定位、打造精品景區、強化市場營銷、探索投入機制、完善配套設施和培養旅游人才等有效路徑來實現深呼吸小城又好又快發展。

關鍵詞 生態旅游 深呼吸小城 發展路徑

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.071

第三屆中國國土經濟論壇提出，要高度重視深呼吸小城的自然環境價值，推動生態旅游產業發展，充分發揮深呼吸小城的生態優勢，從而更好地促進地方經濟轉型。近年來，將樂縣委、縣政府在深入實施生態立縣的同時，進一步鞏固和增強將樂的生態優勢，加快建成山清水秀的美麗將樂， 2014年，“深綠一派、清新滿邑”的美譽榮獲了全國深呼吸百佳小城的第一名，并且再次在2015年蟬聯。2016年又以最高分勇奪桂冠，連續三年在深呼吸小城評選中名列榜首，這給小縣城的發展帶來了難得的機遇和挑戰。

1 深呼吸小城在發展生態旅游方面的機遇

1.1 市場前景廣闊

從旅游發展的角度看，生態旅游作為可持續旅游發展模式，受到各國的高度重視，成為全球旅游業發展的熱點。是近年來世界旅游業發展最快的部分，年增長率高達25%～30%。作為一種全新的旅游方式，生態旅游的最大特點就是既能使游客享受美景保護生態，又能促進地方經濟發展。從國內看，隨著中等收入群體的增長，促進旅游消費觀念和落實有償假期等政策，尊重自然，以生態旅游為本，回歸自然，成為人們旅游消費的首選。可見，深呼吸小城憑借得天獨厚的生態優勢，在生態旅游發展上有著廣闊的市場前景。

1.2 國家政策扶持

自2009年國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》以來，國家旅游局分別于2011年和2012年出臺了《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》和《國家生態旅游示范區管理規程》，明確指出，要大力發展生態旅游項目，從建設生態觀，投資保護工程建設到生態管理監督，建立生態旅游示范區，全面推進生態旅游健康發展。政策的制定和扶持，為生態旅游的快速發展提供了重要的保障。

1.3 促進經濟轉型

經濟轉型發展是以戰略調整發展所帶來的區域資源變化為基礎，是加快經濟轉型發展，推動產業結構優化升級的實踐途徑。 在我看來，生態旅游是深刻的推動城市品牌成為產業價值驅動力的核心。 因為與其他“深呼吸”相關的產業相比，生態旅游具有更強大的“處理”能力和產業驅動作用，通過聚眾聚集，實現消費聚集，形成相關產業聚集，最終形成 區域一體化發展。 [1]

2 將樂在發展生態旅游方面存在的優勢和劣勢

2.1 將樂縣生態旅游發展的現狀與優勢

（1）區位優勢較為明顯。將樂縣位于福建省西北部，交通便捷，四通八達，水路金溪河與閩江相連相通，陸路經福銀高速到福州、南昌僅250公里行程；向莆高鐵穿境而過，并在郊區配有客貨兩用站； 三明機場距縣城僅40分鐘車程，連接沿海地區和內陸腹地的優勢得到進一步突顯。

（2）生態資源豐富多樣。將樂縣森林資源豐富，生態環境優越，尤其表現在喀斯特地區景觀華麗奇怪，生態景觀原始簡約，廣闊而清澈的水景上。 其中，國家重點景區玉華洞獨特景觀，福建省是最大的石灰巖洞穴，也是中國旅游價值高，科研價值高“中國四大洞”之一。 以風取勝，聞名于云奇，具有幽、奇、炫、巧的的魅力。 龍棲山國家自然保護區原始森林遼闊的海洋，是中國罕見的自然動、植物園。 這里環境優美，氣候潮濕，新鮮空氣，“天然氧吧”和“福建蘆山”的聲譽，是人民度假勝地，科學考察，探索旅游的好去處。同時，還有古文化遺址、歷史文物、民間文化、古建筑等人文旅游資源，其中國家級非物質文化遺產1項，省級非物質文化遺產2項，省級文物保護單位6處，國家級風景名勝區3處，生態旅游資源豐富、得天獨厚。

（3）生態環境不斷改善。生態環境保護和環境整治力度在不斷加大，城鄉環境得到了有效改善。2016年將樂縣森林覆蓋率達84.8%，年森林覆蓋率提高4.98%，高于省定年森林覆蓋率。城區環境空氣污染指數為53，達到國家環境空氣質量二級標準，空氣質量評價為“良”；地表水水質達國家Ⅲ類標準，全年監測達標率為100%。城區區域環境噪聲、交通噪聲全年監測達標率均為100%。

2.2 制約將樂縣生態旅游發展的突出“瓶頸”

由于歷史與現實的原因，將樂縣生態旅游發展客觀存在發展意識不強，基礎設施薄弱、品牌定位不明確、專業人才缺乏等問題，從而制約了將樂縣“1-3日”生態旅游格局的形成和生態旅游綜合效益的提高。

（1）發展理念落后。很長一段時間以來，“GDP至上”成為地方政績考核理念。多數縣域政府都將經濟發展作為地方發展的第一要務，片面的追求地方經濟總量的增長，甚至有些地方以環境的破壞為代價換取一時經濟的增長和政績的提升，忽視對地方環境的保護，導致地方環境質量越來越差，最終影響了地方經濟的發展。[2]近年來，將樂縣在生態旅游產業的發展上雖然把“旅游旺縣”列入了經濟社會發展的戰略目標，也制定和出臺了相關政策措施。但是，對將樂縣生態旅游產業發展仍存在思路不清、行動不一、開發不力和資源挖掘不深、利用不夠的客觀現象。模糊的思想認識和緩慢的發展態勢制約了將樂縣生態旅游產業的快速發展。

（2）品牌定位不明確。缺乏明確的品牌定位，影響了將樂縣旅游的美譽度和知名度。調查顯示，福州、廈門、泉州等地的民眾對將樂縣旅游景點了解甚少，游客前來旅游的動機與沖動不強。加上宣傳推廣面比較局限，僅限于本縣轄區，未能向全省乃至全國延伸，深呼吸小城榜首縣的影響力還不是很大， 特色生態農產品、生態旅游品牌仍然不強、依舊不響，未能體現出自身的生態價值。

（3）基礎設施薄弱。近年來，將樂縣對生態旅游產業的投資雖然逐年有所增加，但不論是數量還是規模都遠遠滯后于發達或較發達地區。同時尚未設立穩定的專項扶持資金，重點景區的道路交通、購物中心、賓館飯店等相配套基礎設施較為薄弱，從一定程度上制約了將樂縣生態旅游產業發展。endprint

3 將樂在發展生態旅游過程中的路徑思考

3.1 抓好品牌定位

規劃是旅游業發展的核心，要把資源的潛在優勢帶入后期的優勢，必須以市場為導向，以資源為基礎，發展高起點，高素質，科學合理，可持續發展 生態旅游產業規劃，加快重點景區及縣城旅游配套功能建設的控制性詳細規劃和建設性詳細規劃編制工作。以將樂縣為例，必須進一步確立生態旅游產業的品牌定位，積極培育新特色，整合要素，通過大手筆的開發、投入、建設、整合以及策劃、宣傳、包裝等，打造出融合將樂縣傳統文化、地域文化、時尚元素等有影響力、有鮮明特色的品牌。只有通過科學規劃，生態旅游產業才能出精品、出獨特賣點、核心競爭力和投資吸引力，[3]才能不斷挖掘生態旅游潛在的資源優勢，吸引游客，打造生態品牌。

3.2 探索多元投入

通過建立產業發展基金以及各項扶持政策，切實加大財政資金的投入。大膽探索各種有效的融資渠道，從政策、資金、服務上加強引導，通過投資市場機制，多方融資，形成多元融資體系。 如恢復文物和保護項目名義申請更多的資金； 以發展文化項目的名義申請更多的資金； 建立紅色旅游名稱，積極爭取更高的政策支持和面向投資。縣財政每年應投入一定的旅游發展專項資金，用于旅游規劃、項目申報、宣傳促銷、發展研究、隊伍培訓、資源保護等。在“誰投資，誰受益”的原則下，增加投資，貸款，融資等工作，采取合資、合作、參股、租賃等多種方式吸納社會資金投資旅游開發。積極探索以貼息等方式引導信貸資金和社會資金投入旅游業的路子。鼓勵有實力的企業在將樂縣投資興辦生態旅游產業，鼓勵各種經濟成份參與全縣生態旅游產業的開發和經營，引導將樂縣生態旅游產業走上健康的良性循環發展軌道。

3.3 完善配套設施

加快旅游景區景（點）連接公路、人行步道、車站、景區公交、景區前園林廣場、停車場等設施建設；建設好玉華洞景區游客服務中心，完善旅游公路沿線電力、供水、通訊、車站、醫療、餐飲、廁所、環保、旅游標識等設施。鞏固“創衛”成果，深化“整臟治亂”，搞好縣城綠化、美化、亮化工程，積極創建全國衛生城市和全國優秀旅游縣，全面提升優秀旅游縣品牌形象。建議在玉華洞景區前修建一個規模較大的園林廣場，注入廣告文化元素，開設將樂縣生態旅游景區宣傳推介長廊、地方名特產品購物區、游客休閑區等，并立一巨石刻上“玉華洞”、“國家4A級旅游風景區”紅色大字，供游客拍照留念。進一步夯實龍棲山自然保護區、天階山森林公園旅游基礎設施，增添森林游憩場所，提升生態旅游品位。

3.4 強化市場營銷

旅游業靠信息流吸引人流，從而帶動資金流、物流，促進旅游經濟的發展和旅游綜合效益的提高。目前將樂縣的旅游景點品位不突出，品牌不彰顯，縣內有價值的景點沒能享有應有的美譽度、知名度，沒能廣泛刺激游客前來旅游的動機與沖動，跟旅游推介服務這方面較弱有很大的關系。因此，搞好宣傳促銷，形成旅游品牌和特色相當重要。要建立政府主導、管委會、旅游局牽頭、各旅行社、景點運營商共同參與營銷體系整合，根據自身實際發展情況，大力推動旅游推廣重點從單一產品推廣到整體形象轉變，縣財政專項資金年度安排統一規劃 由政府統一包裝，向旅游者提供將樂縣生態旅游資源中所包含的獨特文化信息與人文精神、激發游客觀光度假的興趣。

參考文獻

[1] 楊光.以休閑小鎮開發為依托的深呼吸小城發展模式[J].中國房地產，2015.

[2] 趙游龍.生態文明視角下縣域經濟發展的路徑選擇[J].中共濟南市委黨校學報，2016.

[3] 段紅利.縣域發展新動力山區生態休閑旅游產業發展的思考[J].城市旅游規劃，2014.endprint