淄博市“互聯網+政務服務”問題探究

呂景城

【摘 要】 文章介紹了淄博市“互聯網+政務服務”建設取得的成效，分析了淄博市“互聯網+政務服務”面臨的問題，提出了相應對策。要盡快完善人才培育機制；積極構建o2o政務服務模式；統籌規劃總體構架和標準體系。

【關鍵詞】 互聯網+；政務服務；大數據；淄博市

一、淄博市“互聯網+政務服務”建設取得的成效

1、技術支撐：促進電子政務的集約化、協同化、智慧化

政府權力運行數據電子化、流程標準化、辦理網絡化、信息公開化、監督實時化，都離不開互聯網和政務服務的深度融合。在硬件建設上，淄博市政務服務網利用阿里云技術搭建的云計算服務中心，作為全市統一的政務云平臺，為全市黨委政府各個部門提供服務。

目前，淄博市無論哪個單位或部門要組建信息化系統，無需再投資建設數據中心，包括自建機房、購買網絡設備、組建各自的信息中心等，只需到相關信息化主管部門報批本市云計算中心入駐和使用手續，獲得審批后即可將各自的政務信息與平臺主動與其對接，使用政府統一購買搭建的云計算中心的各項服務。藉此，淄博市正逐步實現電子政務的集約化、協同化和智慧化，使得行政成本最少，行政效率最高。

2、制度構架：實現全市統籌協調上下聯動

“互聯網+政務服務”是一項系統性工程，需要在整體信息化規劃、數據共享以及業務整合方面實現統籌協調，上下聯動。為此，淄博市從符合長遠發展戰略的角度出發，對“互聯網+政務服務”項目的總體規劃、組織管理、財政支持、實施步驟、監督評估等做出了明確的規定，并將推進“互聯網+政務服務”列入2017年度重點工作之一。目前，淄博市“互聯網+政務服務”統籌協調、上下聯動的長效機制已初步形成，有關政務平臺的建設規范、技術標準陸續頒布實施，分散在五區三縣的原有電子資源正在整合，全市統一的信息資源集中共享平臺搭建完成，初步實現了網上政務導航、認證、申報、查詢、互動、支付、評價各個環節的一體化，網上政務服務實現同城通辦、就近辦理。

在制度構建的同時，淄博市還建立了完整的“互聯網+政務服務”績效考核倒逼機制，將網上審批系統與市級部門專網互聯互通、推行網上辦理和村級代辦、建立“五級聯動”政務服務體系等工作，作為部門考核的重要內容。

3、內容建設：體現政府治理的不同維度

“互聯網+政務服務”使政府治理實現了從傳統管理向電子政府的深刻轉變，不僅提高了行政效率，更重要的是提高了公共服務質量，實現了真正意義上的便民利民服務，體現了政府善治的人文關懷。

淄博市主動適應互聯網大數據時代的變化，積極推進政府管理創新，以信息化改善服務，以智慧化改善民生。一是進一步明確了新的改革方向和目標，按照“虛實一體，應上盡上，全程在線”的原則，以數據對接方式全力推進市直各部門和五區三縣政府各部門審批事項上網工作，并爭取2017年年內全市各級非涉密行政許可事項100%進入網上政務大廳，實現實體政務大廳和網上辦事大廳深度融合，無縫銜接；二是全面統籌線上線下服務資源，推進各級業務數據的匯集、交互和共享，實行省、市、縣、鎮、村五級業務聯動，推進基層審批事項網上辦理和村級代辦，促使網上政務服務向鎮（街道）延伸，打通服務群眾最后一公里。藉此，淄博市目前項目審批時限由過去的平均12.75天壓縮為2.61天，提升審批效率72%。

二、淄博市“互聯網+政務服務”面臨的問題與對策

淄博市目前“互聯網+政務服務”尚處于起步階段，還面臨多方面掣肘與挑戰。如現有政務服務電子技術專業人才短缺，公眾對電子政務的知曉度和參與度不夠，政府網站與公民互動不暢，“互聯網+政務服務”總體規劃還不夠合理等等。要實現淄博市“互聯網+政務服務”持續健康發展，還需要繼續深化改革。

1、盡快完善人才培育機制

互聯網作為大數據時代創新和優化政務服務的全新手段和模式，其作用能否充分發揮，關鍵還是取決于人的因素。目前，淄博市公務員隊伍中，互聯網操作能力和信息技術使用水平參差不齊，尤其年齡偏大者還占相當比重，這部分人接受新生事物的能力較差，仍固守傳統服務模式和觀念，對“互聯網+”還比較陌生，對電子文案處理比較吃力，甚至存在抵觸心理。這種狀況如果不改變，即使互聯網再先進，大數據技術再完美，也難以真正充分發揮其威力和作用。

為此，建議淄博市加大政府財政支持力度，積極構建“互聯網+政務服務”人才培育機制，特別是針對公務員不同情況，有針對性地制定技術培訓方案，可以采取走出去、請進來等多元化的培訓方式。目前重點培訓對象有三：一是針對領導干部的知識培訓，以提高領導干部對“互聯網+政務服務”重要性的認識；二是針對專業技術人員的專業知識培訓，以提高他們的專業技能；三是針對普通公務員的通用能力培訓，以提高他們數字化辦公能力。

2、積極構建o2o政務服務模式

“互聯網+政務服務”的本質特征是政務o2o，“o2o服務是指通過線上線下資源重組、角色定位重新布局、渠道方式多樣選擇，有利于解決針對不同群體就近辦、優先辦、窗口辦、柜臺辦、快遞辦、網上辦等不同形式的服務需求”，[1]這種線上與線下無縫結合的o2o模式，使便民服務下沉到最基層。因此，建議淄博市充分利用大數據、人工智能、云計算等科學技術，結合淄博市組群式城市的特點，完善技術體系，創新多元化的政府公共服務渠道。特別是要積極借鑒o2o電子商務運行模式，加快“兩微一端”政務新媒體平臺建設，通過獨立的政務網站、政務微博微信、政務服務APP客戶端等o2o服務模式，構建以“@淄博發布”為龍頭，以市、區縣、部門、媒體四大板塊為基本框架的新型政府服務形態，進一步推動政務“兩微一端”向鎮辦和村居延伸，使政務服務更加利民、便民。

3、統籌規劃總體構架和標準體系

科學統籌規劃是“互聯網+政務服務”建設的核心。淄博市“互聯網+政務服務”建設規劃和目標設計，不能照搬照抄他地的做法和經驗，而是要立足本市傳統資源型老工業城市的實際情況，充分考慮資金、人才、技術、管理、環境等因素，不能過寬也不能過窄。

（1）進一步做好統籌規劃。充分利用已有資源設施，加強政務服務平臺整合，構建全市一體化的政務服務平臺，打通數據壁壘，實現跨部門、跨區域信息共享和業務協同，防止各自為政、條塊分割、重復投資所造成的資源浪費。

（2）正確處理好各種關系。“互聯網+政務服務”并不是互聯網與政務服務簡單的物理疊加，而是服務流程和服務平臺的優化與再造。因此，淄博市在推進“互聯網+政務服務”的進程中，還要注意處理諸如當前與長遠、目標與手段、電子與政務、整合與新建、服務與管理、線上與線下、公開與安全等各組關系。否則，很容易出現各種偏差，最終影響到全市“互聯網+政務服務”的整體效能。

（3）盡快完善相關標準。可依據互聯網全球性特點，借鑒國內外先進經驗，針對淄博市“互聯網+電子政務”的發展規劃和地方特色，按照國家和省統一標準，修訂總的指導方針，建立標準體系和安全保障體系。

【參考文獻】

[1] 孫松濤，貝聿運.“互聯網 + 政務”背景下政務服務新思考[J].信息化建設，2016（8）.endprint