加快江蘇區域低碳創新系統建設

吳國玖++張斌++羅媛

在全球應對氣候變化的大背景下，低碳經濟作為一種以低排放、低能耗、低污染為特征的經濟發展模式正逐漸成為一種新的國際潮流。預計未來10—20年，我國仍將保持較快的經濟增長速度，但能源供應壓力和環境壓力將成為經濟發展的重要制約因素。因此，應當通過政策和技術創新，形成明確、穩定和長期的引導及鼓勵，推動高能效、可再生能源和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個經濟發展朝高能效、低能耗和低碳排放的模式轉變。在具體實施手段方面，面對可持續發展與低碳經濟發展要求，原先的區域創新系統需要從節能減排、低碳經濟發展的內在規律出發進行相應的拓展及延伸，即構建區域低碳創新系統。江蘇作為全國的經濟強省，同時也是高碳排放的省份，更應當在把握和分析區域低碳創新系統一般規律的基礎上，根據經濟社會的基本狀況和發展趨勢，立足產業發展和能源消費需要，著力構建區域低碳創新系統。

構建江蘇區域低碳創新系統的條件和基礎

江蘇全省面積10.26萬平方公里，占全國總面積的1.1%，耕地面積469萬公頃。2016年，實現地區生產總值76086.2億元，全省人均生產總值95259元，突破1.4萬美元，三次產業增加值比例調整為5.4：44.5：50.1。按照錢納里的工業化階段理論，江蘇大致處于工業化后期階段，領先于全國總體上所處的工業化中期階段。2015年，江蘇城市化水平達67.7%，遠高于全國平均值。中國社會科學院2017年發布的《中國省域競爭力藍皮書》顯示，江蘇省域經濟綜合競爭力在全國31個省市自治區中僅次于廣東省，列第二位。江蘇能源消費總量從2000年的8612萬噸標準煤增加到2015年的30235.30萬噸標準煤，年均增速為8.73%。

一方面，江蘇高碳排放由諸多因素造成。一是能源結構以煤為主。江蘇的能源消費結構呈現典型的富煤、少油、缺氣特征，從2000—2015年的江蘇能源消費構成可以看出，煤炭在能源消費總量中所占比重在78.24%—90.12%之間波動，石油比重介于9.50%—13.49%之間，而二氧化碳排放較少的液化石油氣所占比重較少。這種以煤炭為主的能源消費結構，使江蘇的碳排放量從1990年開始迅速上升。二是工業化與城市化快速加速發展。江蘇地區生產總值由2000年的8582.73億元增長到2016年的76086.2億元，年均增速15%左右，高于全國13%左右的年均增長速度，經濟的快速增長自然也導致對能源需求的大量上升。這一時期，城市與農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，對重化工產品形成了巨大需求，進而需要更多的能源，而江蘇以煤炭為主的能源構成更是導致二氧化碳排放量居高不下。三是產業結構決定了目前的能源結構。不同產業對能源的需求不同，其中第二產業對能源的需求量最大，屬于典型的高碳產業。在產業結構調整方面，江蘇的第一產業所占比重大幅下降，由1990年的25.1%下降至2016年的5.4%。第三產業所占比重不斷上升，2016年達到50.1%，超過半壁江山。1990年以來，第二產業所占的比重持續上升，在2005年所占比重達到最大值56.6%，此后略有下降，2016年為44.5%。即使在工業內部結構中，相對而言，高能耗的重工業仍然占據主導地位，重工業占工業總產值的比重從2000年的56.8%迅速上升至2011年的75.3%，之后幾年呈現小幅回落，2016仍在70%以上。這些重工業企業的能源消耗結構比較單一，大量依賴煤炭，致使江蘇能源消費的“高碳”特征較為突出。這一能源結構形成其實也是歷史發展的路徑依賴以及基于現實的選擇。改革開放初期，江蘇經濟飛速發展的重要經驗是以低成本的優勢吸引外商投資。由于缺乏資本和技術，江蘇僅在勞動力和土地資源方面擁有比較優勢，采取招商引資、加工貿易等方式來發展經濟可能是基于當時的歷史條件和資源稟賦所能做出的最好選擇。再加上江蘇的產業集群大多集中于制造加工環節，必然帶有明顯的高碳特征。此外，從工業本身的技術特征看，我國工業總體上仍處于規模收益遞增階段，增加工業投資和擴大工業規模仍然具有必然性和合理性，這也是近年來江蘇重工業快速增長的經濟學根源。這也就意味著，至少在短期內，寄希望于通過改變制造業特別是重工業占主導地位的局面來迅速減少碳排放是不現實的。

另一方面，江蘇構建區域低碳創新系統又具有很多有利條件。一是各級政府的全方位支持。2000年以來，為引導區域創新系統的發展，江蘇省政府和相關部門出臺政策多達100多項。既有省級層面的宏觀指導政策，又有微觀層面的資金扶持政策、稅收優惠政策、中介平臺建設政策和人才政策等。此外，宏觀政策還得到了各級政府的積極響應。如無錫等市實施“一把手抓科技創新”，昆山把科技創新指標納入政績考核體系等。二是科教資源豐富，創新要素集聚。江蘇擁有中國科學院和中國工程院院士96人，已建成國家和省級重點實驗室97個，科技服務平臺290個，工程技術研究中心2989個，企業院士工作站329個，經國家認定的技術中心95家。90%以上的大中型企業建立了研發機構，省級以上眾創空間384家。截至2016年，區域創新能力連續八年保持全國第一。當年，全省科技進步貢獻率達61%，比上年提高1個百分點，全年授權專利23.1萬件，其中，發明專利4.1萬件。三是高新技術產業實現較快發展。江蘇組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目182項，省資助資金投入15.3億元，新增總投入119億元。江蘇省擁有的按國家新標準認定的高新技術企業累計達1萬家。新認定省級高新技術產品9802項，已建國家級高新技術特色產業基地139個。四是制造業結構不斷優化。近年來，工業經濟轉型升級取得明顯進展。2016年，實現高新技術產業產值6.7萬億元，比上年增長8.0%；占規模以上工業總產值比重達41.5%，比上年提高1.4個百分點。新能源、新材料等戰略性新興產業的增長速度遠高于整個制造業增長速度，戰略性新興產業銷售收入4.9萬億元，比上年增長10.5%；占規模以上工業總產值比重達30.2%。這些都為構建區域低碳創新系統奠定了良好的產業基礎。endprint

構建江蘇區域低碳創新系統的基本路徑

構建江蘇區域低碳創新系統，要遵循相應的技術路徑。

集約開發和使用傳統能源，提高能源利用效率。即重點考慮與傳統能源開發和使用密切相關的提升效率和節能減排技術方面的創新。考慮到經濟等多方面的現實因素，可以預見的是，用新型清潔能源來替代煤炭等傳統能源將會是一個較為漫長的過程。目前較為現實和可行的做法是通過自主創新與引進消化吸收相結合的方式發展煤炭凈化技術、清潔煤技術，以及加強相關基礎設施建設。在提高能源利用效率的前提下，堅持節能優先的發展戰略。

加快開發新的替代性能源。通過區域低碳創新系統來實現節能減排，一方面要提高傳統能源的利用效率，另一方面，還應當開發污染少、儲量大、可循環利用的新能源。重點是開發替代傳統能源的太陽能、風能等清潔能源方面的技術創新。江蘇東部沿海地區的太陽能資源豐富，且江蘇光伏產業規模居全國首位，應該重點支持以光伏為代表的新能源產業，建立健全新能源產業技術創新體系。

用低碳技術來改造傳統產業，實現新興低碳產業和傳統產業協同發展。除了要加快發展清潔能源產業、高新技術產業、新興低碳產業，還應當對傳統產業進行信息化、生態化、集群化改造。結合自然生態系統的規律和產業集群的組織構架，使得本地特色產業與發展低碳經濟相結合。推行綠色制造，實現新興低碳產業和傳統產業的協同發展。

構建江蘇區域低碳創新系統的重點領域

發展的主要目標是，通過構建和完善區域低碳創新系統，提升江蘇低碳技術創新能力，在保證經濟穩定增長的前提下，優化調整產業結構和能源結構，控制或減緩溫室氣體排放，推動江蘇產業體系向集約、低碳和綠色轉型升級，進而實現經濟社會的可持續發展。構建區域低碳創新系統的重點領域，包括五個方面。

區域低碳知識創新系統。區域低碳知識創新系統是由與區域低碳知識的生產、擴散及轉移相關的機構組成，主要包括區域低碳知識生產系統、擴散系統和治理系統三個部分。一是區域低碳知識生產系統由區域內科研院所、企業的研發機構，中小企業的研發網絡及政府職能部門和支撐體系構成。二是區域低碳知識擴散系統由區域內不同層次的高等教育及職業、企業培訓機構組成。三是區域低碳知識治理系統由政府相關職能部門、行業協會等機構構成。

區域低碳技術創新系統。低碳技術創新系統是區域低碳創新系統的核心組成部分，主要包含低碳創新主體、創新方式、創新價值的實現途徑等。低碳技術創新主體是指參與低碳技術創新活動的全過程，并在技術創新活動中占主導地位、發揮主導作用的社會組織。低碳創新方式是指低碳技術創新過程各要素之間的組合方式與資源配置結構的關系總和。低碳技術創新價值就是促使產品增加技術優勢，從而促進低碳產品增值，并通過占領低碳市場、將低碳技術優勢轉化為競爭優勢，最后給低碳技術創新者帶來豐厚利潤。

區域低碳創新政策系統。在區域低碳創新系統中，低碳創新政策包括政府低碳創新政策和企業低碳創新政策。政府低碳創新政策主要包括低碳的科技發展規劃、財政稅收政策、金融政策、科技和產業政策等。企業低碳創新政策主要是關于企業內部的低碳技術研發、引進、擴散、培訓等方面的政策。

區域低碳創新產業系統。區域低碳創新產業系統主要是為低碳創新成果的產業化、商品化服務，并建立低碳產業價值實現與低碳科技創新之間的有效互動。產業與創新的互動一方面可以加速最新低碳創新技術的快速產業化；另一方面，企業對市場的敏感度決定著低碳技術創新的戰略方向。

區域低碳創新文化系統。低碳創新文化的形成和運行，必須以一定的低碳創新法制體系為基礎，包括低碳創新制度體系、低碳創新行為規范等。低碳創新制度體系在企業內部包括研究與開發制度、人才培養與使用制度和企業體制等，在企業外部則包括國家低碳科技法規與制度、教育制度、投資制度等。低碳創新行為規范表現為社會和企業、企業家和員工、組織和個人對低碳創新活動的重視、理解、參與和支持上。

完善江蘇區域低碳創新系統建設的建議

對政府而言，完善區域低碳創新系統，可以重點從以下幾個方面著手。

引進和整合全球創新型人才。江蘇作為我國經濟最發達的地區之一，應當借鑒世界各國吸引人才的成功經驗，積極引進和整合全球創新性人才。一是建立全球人才數據庫，完善人才服務平臺。先從容易追蹤統計的海外留學人才數據庫建立開始，進而建立華裔人才數據庫以及國際人才數據庫。及時掌握各類高層次人才動態，為優秀人才回國服務牽線搭橋。二是完善載體建設，優化人才引進環境。充分利用資源和主導產業優勢，鼓勵和支持大中型企業建立自己的研發中心、博士后工作站，并以此為載體吸引人才。同時，要進一步完善高校、科研院所重點學科、重點實驗室等載體的建設，優化創新環境，吸納高素質人才。三是申請建立人才改革實驗區，創新人才管理模式。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》提出，應當鼓勵地方和行業結合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區。江蘇作為改革開放的前沿陣地，應當在人才工作的體制建設、機制運行、政策保障、資金投入以及工作內容、模式等方面先行先試，建立人才改革實驗區。

推動區域創新主體的開放式合作。創新主體之間通過全方位的開放式合作，能夠不斷提升自身的學習和適應能力，增強合作創新主體對創新資源的動態協調能力，進而有效突破原先的線性模式，構建全新的價值創造體系。此外，由于不同創新主體所處的環境不同，各自的利益訴求也不盡相同，因此，需要建立一種有別于傳統的科層統治和自治式發展的治理機制，對合作創新主體的環境反應能力、甄別能力、資源整合與配置能力進行協調，強化合作創新主體的責任意識，減少機會主義行為。

實現創新政策系統的協同整合。創新政策系統是由相互依賴、相互協調、相互促進的不同層面和類型的創新政策子系統構成并動態耦合而成的一個復雜系統。在創新政策系統中，各層面創新政策在輸出功能和存在條件上也應當是耦合結構，它們之間的輸出功能和所需條件應當相互耦合，彼此呼應，創新政策系統才能達到既定的功能目標。從創新政策耦合的內涵和特征來看，要想實現各項創新政策的功能耦合就需要構建各層面創新政策的協同機制，保證各層面創新政策間的和諧、合作、互補和同步發展。

建設開放兼容的創新文化。創新文化是指與創新活動相關的文化形態，是在創新活動中產生并與創新行為發生相互作用的一種文化環境。14—15世紀出現的文藝復興運動使意大利成為當時的世界科技中心，而且影響了西方國家人文精神的回歸和人的個性解放，從而激發了巨大的創造力。一個社會越是希望科學技術得以健康發展，越是希望科技創新得以成功，就應當關注如何建設兼容并包的創新文化。江蘇應當在這方面著力，讓科教人才優勢充分彰顯。

（作者單位：吳國玖，江蘇省人民政府研究室；張斌、羅媛，蘇州大學）

責任編輯：戴群英endprint