運用“黨建+”思維提升發展引領力

陳曉東

近年來，江蘇省如皋市牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持以“黨建+”引領經濟社會全面發展，黨建工作與經濟社會發展融合共進，形成了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展、融入發展惠民生”的生動局面，培育了一批獨具特色的基層黨建工作品牌。如皋市推行的“一中心三理五制”模式獲評“全國群眾工作典型案例”，“黨員中心戶聯系服務黨員群眾長效機制”的實踐做法獲評“全國基層黨建創新優秀案例”，如皋市也先后獲得了全國創先爭優活動先進縣（市、區）、全國基層黨建宣傳示范單位、江蘇省村級“四有一責”建設先進縣（市、區）等稱號。

一、探索“黨建+標準體系”，打造基層黨建新模式

習近平總書記在蘭考調研指導群眾路線教育實踐活動時強調，“只有高標準才有高質量”。黨建標準決定了地方黨建的綜合實力。如皋市以被國家標準化管理委員會確定為首批黨建標準化試點單位為契機，運用“特色工作—面上推廣—固化標準—優化提升”的循環方法，積極探索可復制、可推廣的基層黨建新模式。一是夯實制度基礎。健全“黨委（總支）—黨支部—黨小組—黨員中心戶”四位一體黨建聯動工作體系，完善“三會一課”備案公示、黨員“積分制”管理“星級化”考評等制度。先后出臺了10多個標準化制度化文件，從崗位職責、要素保障等方面規范村（社區）干部行為。推行以村黨組織為領導核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一核三體”運行機制，推廣“一中心三理五制”服務機制，加速農村黨建標準化體系的成型。二是規范陣地建設。如皋市把加強陣地建設作為提升黨建工作標準化水平的重要內容來抓，升級改造硬件設施，優化拓展服務功能。“兩新”組織有明確活動場所、“兩有”要求制度上墻。村級公共服務中心功能站室規范設置為“七室三站一廳一場一超市”，加掛標牌由76個精簡至15個，上墻制度由131項規范至19項，臺賬由73項調整為“基礎資料模塊+工作記錄模塊”，實現了村（社區）黨組織的“減負增效”。三是激發隊伍活力。注重加強各領域“雙強”帶頭人隊伍建設，建立基層黨組織書記輪訓制，實施村級黨組織書記“1336”工程，開設“村（社區）書記大講壇”。大力整頓軟弱渙散黨組織，連續7年選派139名機關干部到“三弱村”擔任第一書記。注重加強各類服務隊伍建設，整合基層綜治維穩、民事調解、計生服務、文化建設等各領域骨干力量，組建“一綜多專”服務引領型隊伍。按照黨員分布情況、村（居）民小組范圍設置黨小組和黨員中心戶，確保黨員群眾服務的全覆蓋。

二、構建“黨建+融合模式”，打造基層黨建新形象

如皋市始終堅持“黨建工作出生產力”的理念，把黨的政治優勢轉化為發展優勢，以融合黨建推動發展向富民深度聚焦，打造黨建惠民升級版，不斷釋放黨建惠民“紅利”。一是實施“黨建+產業富民”，促進收入倍增。依托城鄉統籌黨建聯動體系，引導基層尤其是農村黨組織轉變發展理念，通過聯耕聯種、全托管、土地入股等形式，加快土地流轉，促進適度規模經營，推動農民收入從單一農作物收入向“土地租金+分紅+工資”轉變。大力發展各類協會、專業合作社和股份合作型農業企業，同步單建或聯建黨支部，推行“三先三比三看工作法”，發揮黨員先鋒模范作用，帶動百姓增收致富。二是實施“黨建+晚霞行動”，推動二次就業。如皋市傳統意義上的“老齡化”人口超過40萬人，其中約有20萬人在65歲以內。針對有能力、有時間、有意愿再就業的“老齡化人口”，如皋市研究制定了《關于在全市實施“晚霞行動”的意見》及配套保險補助辦法，安排1000萬專項資金鼓勵企業購買超齡人員從業傷害保險。鎮（區、街道）以黨員為主體建立“晚霞行動”服務指導隊，實現村（社區）指導員全覆蓋，保障“晚霞行動”有序開展。2017年以來，花木盆景、建筑安裝、家政服務等領域凈增“5060”超齡人員就業1.3萬人，人均年收入3萬元左右。三是實施“黨建+移風易俗”，實現節支增收。如皋有句俗語“人情大似債，頭頂鐵鍋賣”，反映的是基層普遍存在酒席多、講排場、搞攀比等現象，老百姓家庭“人情”支出占比高達70%。如皋市啟動了“村規民約”規范落實行動，引導村（社區）黨組織完善“村規民約”，并在江安鎮周莊社區開展了試點工作。成立“紅白理事會”，建起“民俗堂”，既降低了“人情”開支，又推動了移風易俗，該村也因此被表彰為“全國文明村”。其風易俗經驗已在全市推廣，每年每戶可節省開支5000元左右，間接增加百姓收入8%以上。

三、創新“黨建+特色品牌”，激發基層黨建新活力

黨建工作的生命力在于創新。如皋市以黨建創新緊跟時代革新，大力推進特色支部建設，力爭“一支部一特色”、“一部門一品牌”、“一企業一亮點”，呈現出你追我趕、亮點紛呈的發展態勢。一是緊扣工作盲點求創新。以消除“燈下黑”、打通“中梗阻”為目標，以機關黨建服務品牌創建為抓手，促進機關黨組織服務創新、作風改進與績效提升。圍繞“大走訪”，創新開展深化“百千萬”工程推進富民強企奔小康“走幫服”活動，創設“黨員干部進社區、志愿服務作表率”、“勇擔當、爭作為、創一流”等主題活動，密切了黨群干群關系，增強了機關黨員干部的服務意識與擔當意識。如皋市檢察院的“雙領皋檢”、城管局的“城管365”、郵政局的“愛心郵路”等黨建品牌都產生了較大影響。二是緊扣新生難點求創新。隨著流動人口的不斷增加，黨員意識弱化、黨員歸屬感降低、組織生活不正常等黨建難點問題日益凸顯。如皋市因此大力創新組織設置，在城北街道、城南街道拆遷農民集中居住區試點開展新型黨組織設置，以拆遷安置小區為單位成立聯合黨委，實施黨員記實管理，開展“我是共產黨員”主題活動，提升了黨員意識與黨員歸屬感。探索“互聯網+黨建”，通過黨務微博、微信公眾平臺、網絡在線等渠道，夯實基層組織基礎。如在城北街道北郊花苑試點開展了“智慧黨建”平臺建設，實現組織關系線上流轉、組織生活線上開展、黨員表現線上考核，打通了服務黨員群眾的最后一公里。三是緊扣服務熱點求創新。開展以“亮身份、亮承諾、亮業績、樹形象”為主要內容的“三亮一樹”活動，形成了重要崗位有黨員、攻堅克難看黨員、創新項目找黨員的良好氛圍。在窗口部門實施“五星服務”品牌建設，在重點領域實現了“一枚印章管審批、一套機制優服務、一支隊伍強執法”；在醫療系統推廣博愛醫院“博愛紅·天使心”黨建品牌，黨員當先鋒做表率意識顯著增強、服務質量顯著提升；在非公企業推廣雙錢集團黨委的“統合工作法”，黨員職工為企業發展出謀劃策作用明顯增強。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。如皋市在加強基層黨的建設實踐過程中，充分運用“黨建+”思維，開創性地從“標準、融合、特色”三個維度，全方位、立體化地推進基層黨建工作出新出彩。事實證明，這條路徑是接地氣、可操作的。今后全市上下將繼續不忘初心、砥礪奮進，牢固樹立標準意識，深化融合黨建理念，放大特色品牌效應，努力推進各領域黨建工作“百花齊放”，為建設“強富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社會提供堅強保證！

（作者系中共江蘇省如皋市委書記）

責任編輯：劉志剛endprint