人本理念下的高校服務型行政管理體系建構

高等教育發展步入大眾化時代，如何在發展方式與治理方式上轉型是一個時代課題。高校的管理理念問題也逐漸突顯出來，無法與社會和人的發展需求相適應。傳統的行政命令式管理模式導致大學生的創造力、批判精神等嚴重不足，對學生的個性發展產生了負面影響。新時期，高等教育服務型行政管理體系的建構顯得尤為必要。

一、以人為本理念概述

始終堅持以人為本是科學發展觀的關鍵，人是發展的出發點與落腳點，也是現代管理論的重要革新。新時期，以人為本的理念逐漸向社會各領域滲透，而高等院校是教育領域的引領者，必須承擔貫徹這一理念的責任，而且該理念和現代大學精神十分契合。將人本理念有效地引入到高等院校行政管理體系當中，所有的規劃與活動都優先考慮師生利益，充分考慮教職工以及學生的實際需求，為其營造良好的工作環境與學習氛圍，不斷推進教學科研活動的深入開展，確保高校辦學水平不斷提升。

二、高等院校行政管理概述

行政管理始終被高等院校作為發展的原動力，而其在高等院校建設發展中的作用也不容忽視。高等院校行政管理具體指高校在黨和政府的領導下，以各職能部門為重要載體，充分考慮具體管理機制與程序，針對院本校工作開展的各項管理活動。高校行政管理工作的主要目的就是實現校園內部人力與物力資源的有機整合，確保其效益的充分發揮，以保證更好地完成教學活動與任務。只有良好的行政管理機制，才能夠確保高等教育實現更快更好的發展。

三、以人為本理念下的高校服務型行政管理體系建構

1.以人為本管理理念的樹立

第一，尊重師生的主體地位與個性價值需求。在高等院校中，行政管理與服務的對象就是教師與學生，與企業員工相比，該群體特殊性明顯，教師具有極強的主體意識與民主意識。而學生同樣區別于企業產品，具有明顯的主體性與多樣性。因此，作為管理人員，應當正確認知特定服務對象的特殊性，始終將以人為本理念作為指導思想。行政管理工作的具體實踐中，不僅要尊重管理學的規律，同樣也需綜合衡量高等教育和人才培養的特殊規律，進而創設尊重知識與人才的環境。與此同時，還應當對教師的工作積極性與學生的學習積極性予以激發，將以人為本的理念引入管理和服務過程中，將其確定成管理工作的出發點與落腳點，盡可能滿足師生的個體化與多樣化需求。為其營造理想的學習與工作環境，確保教師得到更好的職業發展，學生學有所成，健康成才。

第二，正確定位高校的行政管理工作。從廣義角度分析，行政管理工作涵蓋了高等院校的全部工作內容，為管理系統的正常運轉提供了保障。目前階段，國內的高等教育法律法規仍需進一步完善，高校完全依照法律進行管理仍不現實，因此，行政管理工作在高校中的主導作用與中樞作用十分明顯。首先，制定科學合理的管理規章制度。行政部門需充分考慮高等教育政策法規與學校決策，保證所制定的規章制度與高校實際情況相吻合，并將其當做多項工作的規范要求，確保各項工作能夠按照具體規章開展。現代社會中，行政管理工作的常用手段就是制度管理，通過組織協調的方式完成。其次，指導與服務工作。規章制度制定以后，要積極推動其貫徹落實，行政部門要對二級教學單位進行工作指導并提供服務，以保證工作中的矛盾與問題得到及時解決。最后，檢查與監督工作。高校的行政管理工作必須高度重視檢查與監督的重要作用。在此過程中，要及時發現問題并妥善解決問題，在檢查的基礎上不斷總結相關經驗，積極推廣有價值的經驗與做法。在高等院校行政管理機制當中，檢查與監督環節一直是相對薄弱的，難以有效地發揮作用，所以有必要加大檢查與監督的力度。

2.管理職能的有效轉變

第一，服務型行政管理體系的構建。高等院校行政管理工作的有效開展需要積極地轉變傳統觀念。一方面，要積極樹立管理即服務的理念。受傳統觀念的影響，高校內的“官本位”思想仍然存在，形式主義與官僚主義也同樣不可避免，管理者和管理對象之間經常出現矛盾。在這種情況下，必須要踐行以人為本的管理思想，不斷增強行政管理人員的服務意識，以免受到“官本位”觀念的負面影響。與此同時，還應當始終尊重教師的主體地位，創設寬松與民主的工作環境。另一方面，在高等院校行政管理、后勤管理與教學管理中，也一定要將服務理念融入其中，為教師與學生提供更高質量的服務。

第二，充分尊重教學和科研工作的地位。高等院校的主要任務就是為社會培養合格的人才。在工作中，具體表現為摒棄行政本位的傳統觀念，將教學和科研作為高校的核心工作，而且要將這種理念貫徹落實到具體的工作中，例如，很重要的資源配置，一定要將教學和科研作為資源配置的重點。高等院校辦學水平的重要標志就是具備豐富的科研成果，充分彰顯自身的軟實力，而這也是高校實現內涵發展的重要表現；對于高校的人力資源配置來講，應當將重點放在教學教研一線，人才就是最大的力量，要把最優秀的人才安排到講臺上和科研崗位上；同時，高等院校在經費投入方面，也應該對人力資源與課程開發有所側重，為教師提供好的工作與科研條件，為學生提供良好的學習環境。

第三，提升管理與服務的效率。高等院校應將專門人才培養作為切入點，積極落實二級管理結構，目前存在問題的主要問題是一級機構規模龐大且權力集中，對管理工作質量與效率產生了直接的影響。同時，行政部門對資源的掌控相對較多，行政本位明顯。根據現代大學制度的建設要求，這種管理機制必須進行全面改革。一方面要簡政放權，對行政審批程序進行簡化，將基層有能力承擔的相關事項，權利下放，使審批向檢查與監督方向過渡。另一方面，高校內各院系應具備適當的辦學自主權、財政與人事管理權等，進而從自主權缺失的狀態轉變成具有自主權的實體，可以充分調動其工作積極及主動性，確保辦事質量與辦事效率的全面提升。同時，要過渡學術權力。高等院校行政部門要適度讓渡學術權力。在科研方面的決策上，要始終尊重專家的意見和建議。這樣一來，不僅能夠減輕行政部門的負擔，也可以將專家學者作用充分發揮出來，但關鍵是確保教學、科研工作與人才培養規律相適應。

3.加大規范管理力度，增強行政執行力

當前，我國經濟社會發展進入新常態，對人才的規格提出了新的要求，為了適應社會需要，培養高素質創新型人才，高校管理體系改革勢在必行。在這種情況下，要高度重視規范管理的重要性，完整的管理體系還應包含責任追究機制。

第一，貫徹落實問責制度。在高等院校行政管理過程中，應積極構建績效評估指標機制與評估體系，構建以二級單位為核心的問責機制，確定問責的范圍與程序，不斷強化責任追究的力度，提升制度的執行力與公信力。在確定崗位責任以后，還應當落實動態管理制度。

第二，構建崗位責任制。高等院校行政管理工作不僅要精簡機構，同樣需要對各崗位責任予以明確，保證工作人員高效開展工作，避免出現人浮于事或高負荷承擔工作等弊端。

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