對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一點淺見

“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這意味著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供人才和智力支持的高等教育發(fā)展也要進(jìn)入新常態(tài)，如何適應(yīng)新常態(tài)，并推動高等教育在發(fā)展方式與治理方式上的轉(zhuǎn)型，是考驗我國從高等教育大國到高等教育強國的轉(zhuǎn)變能否獲得成功的關(guān)鍵。在這種形勢下，進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)制度就成為一種必要。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的含義

現(xiàn)代大學(xué)制度的含義是：大學(xué)對內(nèi)部事務(wù)有最終處置權(quán)；教授有自由探索知識的權(quán)利；大學(xué)應(yīng)該實行學(xué)術(shù)本位；大學(xué)要向社會負(fù)責(zé)，忠實地履行其職能。簡單地說，現(xiàn)代大學(xué)制度就是為保證大學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和前行而制定的一套規(guī)則體系。1810年，洪堡提議創(chuàng)辦了柏林大學(xué)，主張大學(xué)“學(xué)術(shù)和教學(xué)自由”“教學(xué)與學(xué)術(shù)研究相統(tǒng)一”。認(rèn)為大學(xué)不僅要培養(yǎng)人才，還要進(jìn)行科學(xué)研究，開啟了大學(xué)的第二個功能，現(xiàn)代大學(xué)制度由此起源。19世紀(jì)末，美國總統(tǒng)林肯簽署了著名的《莫里爾法案》，美國創(chuàng)辦了一批贈地學(xué)院，從而將大學(xué)的社會服務(wù)職能提上議事日程。至此，大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)等職能，這逐漸成為大學(xué)的一種基本特征和應(yīng)該遵循的基本價值。

現(xiàn)代大學(xué)制度基本包含兩個方面的內(nèi)容：一是來自政治及社會的影響。如國家的政策支持、規(guī)劃布局、投資取向以及社會的評價、認(rèn)可、褒貶等都會影響到大學(xué)；二是內(nèi)部的制衡。大學(xué)內(nèi)部包含教師、學(xué)生、管理者、教輔人員等等，他們各有獨立性及利益需求。幾方力量的此消彼長，必將會影響大學(xué)的發(fā)展。兩方面比較而言，政治和社會的影響只是一種外因，對大學(xué)的影響不是很大；而內(nèi)部的制衡則是一種內(nèi)因，會直接影響大學(xué)的發(fā)展。所以，在中國建設(shè)高等教育強國的過程中，如何把握處理好內(nèi)外兩種力量的關(guān)系，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須著重考慮的問題。

二、中國現(xiàn)代大學(xué)制度的局限性

中國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)起步較晚。1912年，蔡元培主持修訂并頒布了《大學(xué)令》，開啟了對現(xiàn)代大學(xué)制度的探索。1927年，南京國民政府成立后，為規(guī)范大學(xué)的管理，頒布了《大學(xué)組織法》《大學(xué)規(guī)程》等法規(guī)，中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)向前邁進(jìn)了一步。新中國建立后直到“文革”結(jié)束，中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)處于新的探索階段，也經(jīng)歷了不少曲折。

改革開放以后，開啟了適應(yīng)時代需要的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。1998年，國家通過了《中華人民共和國高等教育法》，第一次用法律對高等教育事業(yè)進(jìn)行了規(guī)范?！陡叩冉逃ā穼Ω咝＾k學(xué)體制以及內(nèi)部管理等多方面都作出規(guī)定，促進(jìn)了高度教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、職能的拓展以及對社會影響的加大，大學(xué)發(fā)展的局限性也在不斷顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.大學(xué)與外部關(guān)系的局限性

（1）與政府關(guān)系的局限性。我國是社會主義國家，中國的大學(xué)一直以來接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府握有大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者任命、人事編制制定、資源分配、辦學(xué)評估等權(quán)利。但大學(xué)同時又是一個學(xué)術(shù)組織，擁有教書育人、學(xué)術(shù)研究等諸多職能。可是，在實際的運行過程中，大學(xué)的不少權(quán)力往往受政府的限制太多，即政府管得太多太細(xì)，導(dǎo)致大學(xué)在辦學(xué)過程中自主性缺乏自主性。

（2）與社會關(guān)系的局限性。新時代，象牙塔已經(jīng)不再是大學(xué)的象征，不管是教學(xué)還是科研，大學(xué)的一舉一動往往受到社會的空前關(guān)注。要正確處理大學(xué)與社會的關(guān)系，大學(xué)要為社會的發(fā)展提供智力支持及社會所需要的合格人才，同時要保持自己的獨立性以引領(lǐng)社會?，F(xiàn)實的發(fā)展卻往往不盡如人意，社會對大學(xué)的要求太多太雜，大學(xué)難以滿足社會全部的要求，更難保持自身的獨立地位并起到引領(lǐng)的作用。

2.大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的局限性

大學(xué)的正常運轉(zhuǎn)，有賴于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的合理及運行機(jī)制的有序。內(nèi)部關(guān)系的局限性，主要體現(xiàn)在黨委和校長、學(xué)校與院系、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力以及管理者與教師學(xué)生等關(guān)系等方面。

（1）黨委和校長的關(guān)系。1990年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確指出高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。2016年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》對此又作出明確規(guī)定。即黨委具有最高決策權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的各項工作。一方面支持校長行使自己的職權(quán)，同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校的內(nèi)部工作。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政工作，制定發(fā)展規(guī)劃并組織實施，負(fù)責(zé)教學(xué)、科研及思想教育工作，聘任教師，擬定并執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算等。在實際工作中，黨委和校長在管理上時常會有一些沖突，二者在責(zé)權(quán)上界限不明。如黨委常委會和校長辦公會常常合二為一，決策和執(zhí)行混為一體。

（2）學(xué)校與院系的關(guān)系。根據(jù)管理需要，大學(xué)下設(shè)院系，以便管理。分層次管理的目的是讓校長有更多的精力去思考宏觀層面的問題；讓院系負(fù)責(zé)人能夠自主地處理本部門的具體工作。但實際情況是，校領(lǐng)導(dǎo)往往要投入很多精力處理基層事務(wù)，院系則認(rèn)為學(xué)校干預(yù)太多，基層干部權(quán)利有限，缺乏寬松自由的工作環(huán)境。

（3）學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力二者之間的關(guān)系是在大學(xué)發(fā)展的過程中逐步形成的。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力如何平衡，對大學(xué)的發(fā)展有著很大影響。目前，中國大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力相對弱小，而行政權(quán)力則比較強勢。如在學(xué)校的管理方面，學(xué)者的意見表達(dá)很難發(fā)揮作用。在專門的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，學(xué)者的意見有時也難以實現(xiàn)。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系失衡，已成為制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要障礙。

（4）管理者與教師學(xué)生的關(guān)系。教師和學(xué)生是大學(xué)的兩大主體?，F(xiàn)在的問題是，教師和學(xué)生在大學(xué)治理過程中的參與權(quán)被忽視。學(xué)校的重大決策及各項管理規(guī)則的制定，都很難見到他們的身影。

三、對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思考

1.重新思考政府與大學(xué)之間的關(guān)系

大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展離不開政府的支持，但是，行政力量應(yīng)改變對大學(xué)以行政命令為主、以人事權(quán)和財政權(quán)作為管控手段的直接管理方式。大學(xué)作為一個具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新功能的機(jī)構(gòu)，有著自己的特殊性及發(fā)展規(guī)律，行政力量應(yīng)該在尊重其內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，對大學(xué)進(jìn)行間接管控。通過制定有關(guān)規(guī)則，引導(dǎo)大學(xué)健康有序發(fā)展。

2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上明確指出，要堅定不移地建設(shè)世界一流大學(xué)。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力，實現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越具有十分重要的意義。要達(dá)成這一目標(biāo)任務(wù)，就需要理順政府與大學(xué)的關(guān)系。要充分尊重大學(xué)的自主權(quán)，要讓高等教育工作者在寬松、自由的環(huán)境中精心決策、潛心學(xué)術(shù)、認(rèn)真育人。

2.讓社會力量適度參與大學(xué)事務(wù)

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，也離不開社會力量的參與。隨著高校自主權(quán)的擴(kuò)大，大學(xué)的發(fā)展需要了解社會的需求，需要社會的關(guān)注、投入及評估。因此，讓社會力量適度參與大學(xué)的事務(wù)，有利于大學(xué)明確走向、確定方向。當(dāng)然，社會的需求是多方面的，而大學(xué)有它的特殊性。也就是說，大學(xué)應(yīng)該盡可能滿足社會的需求，但不可能滿足其所有需求。因此，大學(xué)一方面要根據(jù)社會的需要，發(fā)展社會所需要的學(xué)科，培養(yǎng)社會所需要的創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)大學(xué)與社會的雙贏；另一方面，大學(xué)應(yīng)該保持自己獨立、批判、求真的精神，不在適應(yīng)社會的過程中迷失方向。

3.改善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

改善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中起到關(guān)鍵性的作用。對于黨委與校長關(guān)系，要切實按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)”的精神落實，合理分配管理權(quán)限。

對于學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，注意處理好上與下、宏觀與微觀的關(guān)系。學(xué)校層面?zhèn)戎赜谥卮鬀Q策、方針制定及監(jiān)督評估等宏觀事務(wù)，學(xué)院具體負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)及文化傳承創(chuàng)新等功能的具體落實。

大學(xué)在某種程度上來說是一個學(xué)術(shù)性組織，充分利用好專家團(tuán)隊的智慧來管理學(xué)校就顯得十分必要。學(xué)校大政方針的制定、管理決策的實施都應(yīng)該有學(xué)術(shù)專家的意志體現(xiàn)，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域更應(yīng)該尊重他們的理念、思路及方案方法。

教師是大學(xué)發(fā)展不可或缺的力量，他們的工作事關(guān)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)質(zhì)量，而科學(xué)研究和人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低直接影響大學(xué)未來的發(fā)展。因此，尊重大學(xué)教師的權(quán)利，傾聽他們的意見是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必不可少的一項任務(wù)。

[1]易紅：《構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度 加快高水平大學(xué)建設(shè)》，《中國高等教育》2009年第5期。

[2]谷賢林：《建立現(xiàn)代大學(xué)制度的當(dāng)下困境》，《學(xué)術(shù)界》2010年第5期。

[3]馬陸亭，范文曜：《我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)框架》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2009年第5期。