依規(guī)治黨視角下基層堅(jiān)守群眾路線的再認(rèn)識(shí)

群眾路線是我黨的生命線和根本路線。在依規(guī)治黨的鮮明主題下，我們的基層黨組織和黨員干部更應(yīng)該不忘初心——堅(jiān)守群眾路線。這是因?yàn)閺闹袊伯a(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨層面理解，群眾路線和依規(guī)治黨是有機(jī)融合、相得益彰的，如同魚兒融入大海一樣充滿活力和生命力，充分顯示出我黨厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)和扎實(shí)的執(zhí)政功底。

一、基層要厘清兩者之關(guān)系

群眾路線與依規(guī)治黨都是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要理論，但它們的地位并不是平分秋色，而是以群眾路線為起點(diǎn)、重心和主導(dǎo)。依規(guī)治黨并不是全面從嚴(yán)治黨的最終目的和價(jià)值追求，堅(jiān)守群眾路線才是其全部活動(dòng)的最終目的和價(jià)值追求，依規(guī)治黨僅是為了更好地堅(jiān)守群眾路線而擁有的手段、方法。

1.中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造并堅(jiān)守著群眾路線

中國共產(chǎn)黨有對馬克思主義的信仰和社會(huì)主義的信念，它肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中國夢的使命，這信仰和使命既是黨的靈魂和血脈，也是黨的力量的巨大源泉。從崇拜人民這個(gè)角度觀察，放眼世界，中國共產(chǎn)黨無人能夠望其項(xiàng)背。我們每一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此都有過論述。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。”鄧小平認(rèn)為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩就是人民的利益。江澤民強(qiáng)調(diào)維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益始終是我們最大最重要的政治。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨不迷信于神靈，始終把人民視作歷史發(fā)展的唯一動(dòng)力，也是指從誕生之日起，到領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭取得革命勝利，到領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)、改革開放和全面深化改革所一直秉承不變的黨的特質(zhì)。黨的96年輝煌歷程證明了這一點(diǎn)，17部黨章更是記載了這一點(diǎn)。比如，黨的七大首次指出:“和人民群眾密切地聯(lián)系在一起是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。”八大第一次寫入“群眾路線”概念。十六大對此進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，十八大則正式將“完善黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度”確立下來。2015年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》被與時(shí)俱進(jìn)地修訂，在第九章專門規(guī)定了對違反群眾紀(jì)律行為的處分，這是對違反黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度的行為的集中規(guī)制，該條例一經(jīng)實(shí)施即在全國產(chǎn)生了巨大影響。為使這項(xiàng)制度逐漸朝著規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，必須建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立完善的工作機(jī)制，比如對黨員、干部的出差時(shí)間、必須按期完成的任務(wù)、直接聯(lián)系群眾的方式等都作出具體規(guī)定。

2.依規(guī)治黨圍繞群眾路線核心來服務(wù)

在關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論當(dāng)中，有很多是關(guān)于“黨的生命”的論述。比如，“黨內(nèi)民主是黨的生命”“黨的政策和策略是黨的生命”“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”，這些關(guān)于“生命”的論述，與“黨的群眾路線是黨的生命線和根本路線”是什么關(guān)系？哪個(gè)“生命”更重要？實(shí)際上，只要我們回顧一下歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn):以上有關(guān)黨的生命的論述都經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)，在黨的革命和建設(shè)事業(yè)的實(shí)踐中各自起到了重要的作用。它們的關(guān)系可以用一個(gè)同心圓來表示。

同心圓最核心的部分，是黨的群眾路線。即黨的生命的源泉是群眾，是對群眾路線的堅(jiān)守，離開這個(gè)核心，其他任何一種論述都失去了所謂的“生命”的意義。其次是黨內(nèi)民主。即依靠黨內(nèi)的民主選舉、決策、管理和監(jiān)督，保證黨的注意力始終集中在維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾利益上。當(dāng)黨的注意力有所游離的時(shí)候，黨內(nèi)民主會(huì)成為一種糾錯(cuò)機(jī)制，必要時(shí)甚至以開展黨內(nèi)斗爭的形式來體現(xiàn)。再次是把這種生命力體現(xiàn)在不同時(shí)期黨的政策和策略上。這并不是說黨的政策需要經(jīng)常的變化，而是把調(diào)整政策的依據(jù)穩(wěn)定在最廣大人民群眾利益的訴求重點(diǎn)上，形成共同理想，制定共同目標(biāo)，組織共同奮斗。比如，依規(guī)治黨是十八大以來黨的建設(shè)的必然選擇和鮮明主題，它是黨中央全面從嚴(yán)治黨思想的關(guān)鍵組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視，在這方面進(jìn)行了全面的重大部署。最后，是黨的思想政治工作。鄧小平曾經(jīng)說過：“我們共產(chǎn)黨人的最高理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，在不同歷史階段又有代表那個(gè)階段最廣大人民利益的奮斗綱領(lǐng)。因此我們才能夠團(tuán)結(jié)和動(dòng)員最廣大的人民群眾，叫做萬眾一心。有了這樣的團(tuán)結(jié)，任何困難和挫折都能克服。”這個(gè)“萬眾一心”，就是黨的政策形成以后，依靠黨的各級組織和大批忠誠的黨員積極開展思想政治工作后的局面。

二、基層要注重社會(huì)化傳播

社會(huì)化傳播，就是運(yùn)用更容易讓群眾理解、更能夠受到群眾認(rèn)同和歡迎的方式傳播黨的聲音、展示黨的形象。因?yàn)辄h的理想再崇高、黨的法規(guī)再艱澀、黨的理論再先進(jìn)，都必須建立在廣大人民群眾能夠接受、能夠擁護(hù)的基礎(chǔ)之上。所以，在依規(guī)治黨的過程中，加強(qiáng)社會(huì)化傳播已經(jīng)成為新時(shí)期基層依規(guī)治黨的重點(diǎn)。對此，基層黨組織需要從兩個(gè)方面苦練“內(nèi)功”。

1.基層需積極關(guān)注形象管理與傳播

傳統(tǒng)的“官本位”思想、“教化民眾”治理思想對基層黨組織影響不小，它們在面向轄區(qū)內(nèi)的群眾開展信息傳播時(shí)，主要依靠行政力量，以宣傳灌輸?shù)姆绞较驈V大群眾傳播信息，形式比較單一和呆板，其效果不太理想，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“好事不出門，壞事傳千里”的情況。這說明，一些基層黨組織缺乏形象管理與傳播的意識(shí)，很少從形象管理與傳播這個(gè)角度去考慮怎樣開展工作改善群眾對基層組織、基層干部的形象感受。所以，先要把形象管理與傳播這個(gè)意識(shí)樹立起來，這是重視并做好社會(huì)化傳播的基本前提。

一般來說，我們都認(rèn)為形象管理與傳播是對良好形象的塑造、樹立和推廣，實(shí)際上，它也包括對惡劣形象的檢討、糾正和杜絕。在黨內(nèi)，能不能正常地開展批評和自我批評，始終是黨自身建設(shè)的重要課題，更是2016版《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》發(fā)布實(shí)行的重要內(nèi)容；在黨外，是對群眾和社會(huì)方面的形象建設(shè)的問題，更是提升中國共產(chǎn)黨自身魅力的問題。面對一些基層群眾“眾所周知”的問題，基層能不能展開較真的批評，特別是建立在自我檢討基礎(chǔ)之上的自我批評，同樣是形象管理與傳播的應(yīng)有之意。所以，在當(dāng)下，我們要順應(yīng)依規(guī)治黨的大趨勢，運(yùn)用好黨內(nèi)法規(guī)這把“標(biāo)尺”——十八大以來黨中央出臺(tái)或修訂的60部左右的黨內(nèi)法規(guī)——不僅在黨內(nèi)，更要在黨外比以往重視形象管理、塑造和推廣，在全面從嚴(yán)治黨中、在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，使更多的群眾能夠看得見、認(rèn)得出、想得到，在思想和感情活動(dòng)中對基層黨組織的價(jià)值、共產(chǎn)黨員的價(jià)值產(chǎn)生共鳴，對黨的政策和方針能夠理解和支持。

2.基層服務(wù)群眾的打開方式要新穎

注重社會(huì)化傳播與管理，既要樹立這方面的意識(shí)，更要掌握社會(huì)化傳播的表達(dá)語境，也就是說基層服務(wù)群眾的打開方式要新穎。具體來說，就是面對不同的社會(huì)群體，掌握好、運(yùn)用好群眾具有的語言環(huán)境，準(zhǔn)確地表達(dá)希望向群眾表達(dá)的事情。這是做好基層工作的基本功，在宣傳工作、思想政治工作和社會(huì)溝通方面尤其重要。

基層服務(wù)群眾的打開方式要新穎，首先要“說對話”。“說對話”就是要“把話說到點(diǎn)子上”，是深度的思想能力、語境的把握能力和良好的表達(dá)能力的集中體現(xiàn)。不管我們是以組織的名義還是組織成員的面目出現(xiàn)，不管是體現(xiàn)在書面里還是口語里，在面向群眾的工作中，十分需要“說對話”。從依規(guī)治黨的角度看，基層服務(wù)群眾，提升基層社會(huì)管理水平，既要提倡“一切為了群眾”“改善民生”之類的執(zhí)政理念，更要按照黨內(nèi)法規(guī)消除群眾和黨組織行為中的諸多不清楚的現(xiàn)象，使基層服務(wù)群眾走上依法辦事的軌道。

基層服務(wù)群眾的打開方式要新穎，其次要“會(huì)說話”。習(xí)近平總書記在浙江任省委書記時(shí)，曾深刻地指出:“有少數(shù)干部不會(huì)同群眾說話，在群眾面前處于失語狀態(tài)。其實(shí)，語言的背后是感情、是思想、是知識(shí)、是素質(zhì)。不會(huì)說話是表象，本質(zhì)還是嚴(yán)重疏離群眾，或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊(yùn)；或是手腳不干凈、形象不好，在人前缺乏正氣。”所以，基層黨組織無論是提升社會(huì)管理服務(wù)能力，還是進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾，如果不能和具體實(shí)踐、具體問題結(jié)合起來，總是“空話”“套話”“大話”連篇，理論再先進(jìn)，也會(huì)變成“天書”，絲毫顯不出“先導(dǎo)”的作用。

基層服務(wù)群眾的打開方式要新穎，最后要“話吸人”。“話吸人”就是說善于把表達(dá)的內(nèi)容充滿吸引力、感染力、號(hào)召力，這樣才能把傳播力變成影響力。要會(huì)講故事，善用群眾語言的。講話接地氣，廣大普通干部群眾不僅能聽得懂、記得住，還能在一個(gè)個(gè)生動(dòng)有趣的故事里深入思考、堅(jiān)強(qiáng)意志、運(yùn)用得實(shí)。