實行“五三”工作模式 推進基層服務型黨組織建設

黨的十八大以來，黨中央高度重視全面從嚴治黨，作出了創新基層黨建工作、加強基層服務型黨組織建設的重大部署。隨后，出臺了關于加強基層服務型黨組織建設的意見和系列舉措。這充分表明，在全面從嚴治黨新常態下，我們黨更加注重強化基層組織的服務功能，更加注重密切聯系群眾的行動指向。近年來，華容縣委認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把加強基層服務型黨組織建設作為從嚴治黨的重要環節，積極轉換工作理念、轉變工作方法，探索并實行“三教育、三優化、三服務、三關愛、三公開”工作模式，引導激勵基層黨組織和廣大黨員干部主動服務、深入服務、全面服務，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，形成了較為完整的工作體系，充分展示了新作為、新形象、新業績。

一、大力實行“三教育”，強化服務為導向的主流意識

華容縣委針對少數基層黨員干部服務意識不濃厚、工作方式不適應等現狀，加快實現從重管理向重服務的觀念轉變，教育引導廣大黨員干部把服務作為根本價值取向，內化為自覺行動。一是加強樹牢群眾觀念的愛民教育。組織廣大黨員干部學習《黨章》、尊崇《黨章》，要求對黨的基本性質、黨員的基本權利義務牢記在心，使廣大黨員牢固樹立群眾觀念。先后組織開展了“忠誠履職、創先爭優”“與群眾交朋友、為基層搞服務”“黨的群眾路線教育實踐活動”等主題教育活動，組織開展了“基層工作創新”“鄉鎮工作論壇”等轉變工作方式方法的理論研討，以縣委黨校為基地創辦了“周末大講壇”，邀請專家學者對廣大黨員干部開展了系列群眾教育，廣大黨員干部形成了做好新形勢下群眾工作必須轉變觀念和方法的共識。二是加強做好群眾工作的能力教育。組織黨政干部以解放思想、服務發展為主題，赴長株潭地區學習考察，到浙江大學集中培訓學習，確定了“六個是否”，即是否適應新趨勢、是否確立新眼光、是否掌握新方法、是否樹立新精神、是否尋求新突破、是否創造新業績的衡量標準。把提升服務能力的教育納入黨校培訓的重要內容，每年組織科級干部、青年干部、農村干部進行提升能力的教育，組織全縣干部職工進行如何轉變工作方式、如何做好群眾工作為主要內容的專題培訓，每年組織全縣基層黨組織書記舉辦培訓班，提升了領導發展、服務群眾的能力。三是加強密切聯系群眾的作風教育。先后制訂出臺加強新時期群眾工作的若干意見、關于轉變工作作風密切聯系群眾的規定、關于促進縣鄉干部經常走訪聯系基層群眾的若干規定等文件，提出了縣級干部“五個帶頭”、干部隊伍“五個絕不容許”、公職人員“五條禁令”“五聯三考一提升”的干部作風建設新規定，要求各級黨員干部干事講品質、做人講品位、從政講品格，切實轉變作風、維護群眾利益。

二、大力實行“三優化”，構建服務為依托的工作平臺

根據需求打造新的服務平臺，為黨員群眾提供便捷高效服務。一是優化民意直通渠道。縣委建立了民情直報中心，聘請民情信息員120名直接收集反映群眾的意見訴求。深入開展縣、鄉、村三級黨員干部大走訪活動，大量印制和發放“便民聯系卡”“信訪一卡通”，并記錄走訪登記表、寫好“民情日記”，主動與群眾交朋友，真情化解矛盾，理順思想情緒。近年接待調處各類信訪矛盾1247起，解決困難訴求369個。推進黨代表工作常態化，全縣設立鄉鎮黨代表工作室14個、縣直單位黨代表聯合工作室6個、社區黨代表工作室15個，將2790名黨代表全部編排到工作室，積極開展走訪接待等活動。共接待群眾2360人次，走訪群眾3200人次。二是優化村級管理方式。制訂出臺了《華容縣農村村場工作規則》，對村級組織、村級事務、黨員管理、村級班子建設、黨風廉政建設五個方面進行了規范管理。在村級組織中推行“一三五”治理模式，全面清零并規范村級組織活動場所建設，要求村干部輪流坐班值班，接待群眾解決問題。三是優化黨務服務網絡。積極抓好對黨員的集中服務，在縣行政服務中心設立專門的黨務服務窗口，在鄉鎮便民服務中心設立黨務服務站，在村級組織活動中心設立黨務服務點，對黨員反映的訴求實行集中接待、統一管理、有序分流、限時辦接、及時反饋。

三、大力實行“三服務”，創新服務為特色的活動載體

根據不同層面的基層黨組織和黨員的特點相應設置服務載體，創新服務方式。一是基層組織代理服務。14個鄉鎮均設立“便民服務中心”，將民政、計生、國土、公安等部門審批事項集中辦公。236個行政村、42個城鄉社區均設立“便民服務站點”，明確1至2名村（居）委委員為事務代辦員，每組聘請1-2名事務聯絡員，義務為群眾代辦證照手續、戶籍申報、低保申請、醫費報銷等相關事宜。全縣473個村級黨組織為群眾代辦各類事項2.3萬件。二是縣鄉干部聯點服務。縣級領導干部開展“四聯系”活動，加強對鄉村農戶、社區居民、企業職工、實事項目的聯系服務，60名縣級領導確定聯系點192個，幫扶特困群眾87人。科級干部開展“雙回鄉”活動，利用節假日“回鄉調研、回報桑梓”，累計為家鄉村場引資2000余萬元，興辦水利、公路等實事384件。鄉鎮干部開展“四進四辦”活動，實行進點坐辦、進班協辦、進戶替辦、進村督辦，共領辦實事920件，幫助解決各類問題2577個。退線干部開展“科學指導”活動，協調幫助96名下崗人員重新就業。三是共產黨員志愿服務。深入開展“黨員雷鋒行動”，引導黨員采取集中服務、定點服務、預約服務、結對服務等方式，帶頭學雷鋒服務人民群眾，組建雷鋒服務隊500多支，參與黨員15600人，做好事1.9萬件。深入開展“城鄉文明創建黨員先鋒行”活動，全縣黨員爭當城鄉綠化、文明禮儀等7個先鋒，義務植樹造林2.4萬株，參與城鄉文明勸導3000人次。企業黨員開展了“黨員示范崗”“黨員金點子”活動，建立示范崗126個，實現技術創新50余項。

四、大力實行“三關愛”，完善服務為核心的幫扶體系

對特殊困難的黨員群眾，予以關懷幫扶，體現組織溫暖。一是關愛困難黨員。建立困難黨員信息庫，實行重大節日、生病住院、家庭糾紛、生活困難、紅白喜事“五必訪”，對流動黨員“雙找雙連”，幫助解決就業居住、子女入學等困難。近年幫扶貧困黨員2760人次，扶助資金、物質（折價）共計56.8萬元。二是關愛村場干部。對在職村干部，全面推行村干部報酬保發、養老保障、醫療保險、知行保先為主要內容的“四保”機制，較好地解決了村場干部的待遇問題。對優秀黨支部書記，規定連續任職15年以上，村級工作成效顯著并經組織考察合格，評選為突出貢獻支部書記，由縣委授予榮譽，退職后享受一定經濟待遇，全縣累計評選突出貢獻支部書記129名。對離任村場主職，凡符合條件的按每月60、80、100、120元四個檔次給予生活補貼。全縣共有1023名離任村場主職干部，每年領取生活補助124.732萬元。三是關愛弱勢群體。將貧困戶、低保戶、殘疾人、孤寡老人、留守兒童列為重點扶助對象，安排有經濟實力的黨員“一對一”幫扶，全縣每年對口幫扶3120人次。開展“留守兒童黨員代理家長”活動，全縣選聘4860名黨員擔任留守兒童的代理家長，對留守兒童從情感呵護、學習輔導、生活照顧等方面予以關愛。

五、大力實行“三公開”，建立服務為目標的倒逼機制

讓服務全程公開透明運行，置身于社會廣泛知情監督之中，形成倒逼服務的格局。一是責任承諾公開。在責任制訂中，增加服務方面的權重，把服務群眾、服務黨員、服務發展、服務民生作為核心任務，并根據基層組織、領導干部、普通黨員的實際情況，量身制訂工作重點和工作責任。如對村黨組織書記，明確領導村級經濟發展、幫扶一名特困群眾等10條責任。二是重大事項公開。對基層組織承諾的大事實事，實行決策、程序、結果全程公開透明，探索并推行了農村公益事業“五步工作法”，即農村公益事業建設實行問需于民編預算、統籌兼顧定事項、差額競辦定地點、對照承諾抓推進、公議審查定決算，確保農村公益事業辦理讓群眾作主、讓群眾知情、讓群眾滿意。三是群眾評議公開。把服務成效的評判權交給群眾，探索并推行“百姓評官”活動，鄉村兩級民主推薦產生群眾評議員，采取述職自評、代表問評、領導點評、民主測評的方式，每季度對鄉鎮干部、村場干部的工作進行評議，評議結果作為評先評優、選拔任用的重要依據。

[1]王祿：《扎實推進服務型基層黨組織建設》，《領導科學論壇》2015年第24期.

[2]陳康，莫之光.《“六大機制”深入推進基層黨風廉政建設》，《領導科學論壇》2016年第23期.