廉政建設(shè)視域下高校依法治校的若干思考

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“全面依法治國”“全面從嚴(yán)治黨”，為中國特色社會(huì)主義理論體系注入新的內(nèi)涵。法治是反腐敗和扼制權(quán)力濫用的基本手段和基本路徑，推進(jìn)全面依法治國為堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提供保障和抓手。依法治國落實(shí)到教育領(lǐng)域就是要依法治校。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出實(shí)施依法治校，教育部制定的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》闡述了依法治校的重要性、指導(dǎo)思想和具體要求。以立德樹人為己任的普通高等學(xué)院，如何實(shí)施好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)依法治校，通過依法治校推動(dòng)高校廉政建設(shè)？文章擬探討廉政建設(shè)視域下高校依法治校問題。

一、依法治校的內(nèi)涵、內(nèi)容

依法治校是依法治國方略在高校中的體現(xiàn)和反映。教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》指出，實(shí)行依法治校，“就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境”，“要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局”。

由此可見，依法治校，“法”是國家、政府、地方的相關(guān)法律規(guī)章制度，是學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)要在法制軌道上運(yùn)行，人事、教學(xué)、科研、招生、財(cái)務(wù)、基建、后勤、學(xué)生管理等各種行為都要遵循已立的各項(xiàng)“規(guī)矩”，依法行政、依法治教、依法辦事。高校屬于教育機(jī)構(gòu)，是與人民群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位，其教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作的正常開展，既需要和上級(jí)主管部門、社會(huì)各企事業(yè)單位、團(tuán)體機(jī)構(gòu)等發(fā)生聯(lián)系，又取決于高校內(nèi)部全校、各部門、院（系）的科學(xué)管理。因而，依法治校就其涉及的范圍而言，既指和校外的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)事務(wù)的處理中要依法辦事，更指內(nèi)部的各項(xiàng)管理要按章辦事。

二、高校依法治校的重要意義

1.依法治校有利于依法治國總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國的重大決策，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，依法治國成為當(dāng)前和今后國家社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。依法治國總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各個(gè)領(lǐng)域各行各業(yè)的依法行事。依法治校作為依法治國的重要組成部分，作為依法治國精神在教育領(lǐng)域理念與形式的體現(xiàn)，其深入推進(jìn)，必將有利于依法治國總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2.依法治校有利于現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十條提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，勾勒了現(xiàn)代大學(xué)的輪廓。中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，就大學(xué)與政府的關(guān)系層面而言，其基本框架是大學(xué)自治、依法辦學(xué)、政府管理；就大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系而言，其基本框架是社會(huì)參與、中介協(xié)調(diào)、開放競爭；就大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，其基本框架是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由。可見，無論是大學(xué)與外部的關(guān)系還是大學(xué)內(nèi)部治理，依法治校是大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是現(xiàn)代大學(xué)的顯著特征，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。高校要取得長足發(fā)展，必須深化改革，從完善治理結(jié)構(gòu)、健全章程制度建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)、實(shí)施依法治校等方面加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

3.依法治校有利于高校廉政建設(shè)的深入推進(jìn)

黨的十八大指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。高校是傳播精神文明的一方凈土，是有“象牙塔”美譽(yù)的神圣殿堂。但由于社會(huì)不良風(fēng)氣沖擊、“腐敗亞文化”影響、體制機(jī)制制約、監(jiān)督處罰不力等種種原因，高校屢屢出現(xiàn)選人用人、基建工程、設(shè)備采購、科研經(jīng)費(fèi)、自主招生、校辦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的腐敗問題，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師人心浮躁、學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)良知和道德操守喪失。治理高校腐敗措施之一就是依法治校，強(qiáng)化制度建設(shè)，扎緊制度籠子，壓縮權(quán)力尋租和腐敗的空間。

三、高校依法治校的路徑分析

1.加強(qiáng)法治教育，培育法治思維

“法律必須被信仰，否則它就形同虛設(shè)。”推進(jìn)高校依法治校，在宏觀層面上，責(zé)任主體是國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、教育主管部門以及各高等學(xué)校；中觀層面上，責(zé)任主體是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體系，特別是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；微觀層面上，責(zé)任主體是全校師生，特別是各職能部門和二級(jí)院系的負(fù)責(zé)人。就高校自身而言，學(xué)校管理者、全體師生法律素質(zhì)、法治修養(yǎng)的高低直接決定了學(xué)校依法治校推進(jìn)的程度，因此高校應(yīng)當(dāng)多方采取措施，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高師生的法律意識(shí)、法律素質(zhì)，培育法治思維。

高校可分類別、抓好各類對(duì)象的法治教育。首先，應(yīng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。通過黨委中心組理論學(xué)習(xí)、中層干部培訓(xùn)等形式安排領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題學(xué)法，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)進(jìn)行有關(guān)制度和法治防腐、黨紀(jì)和政紀(jì)條規(guī)教育。要求領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作實(shí)際，帶頭查找學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國家教育法律法規(guī)方面存在的問題和不足，提出整改措施，及時(shí)改進(jìn)，牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法治校的觀念，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，提高學(xué)校法治化管理水平。其次，要重視教職工法治教育。在教職工政治學(xué)習(xí)中，有意識(shí)地貫穿法治教育內(nèi)容，融入規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和宣傳，在教職工中樹立法治觀念。在學(xué)校的一些關(guān)鍵部門，如紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、后勤總公司等，專門組織相關(guān)法律的培訓(xùn)，提高工作人員依法辦事能力。最后，要重視青年學(xué)生的法治教育。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道、主陣地作用，將大學(xué)生法治教育內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一于課程教學(xué)計(jì)劃，做到大綱、教材、教師、課時(shí)“四落實(shí)”，通過法律課讓法制宣傳教育“進(jìn)課堂”“進(jìn)教材”“進(jìn)頭腦”。課堂理論授課的同時(shí)，再輔之以必要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，如案例分析、模擬法庭審判、旁聽法院庭審等，以拓寬學(xué)生法律常識(shí)，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。

2.健全制度建設(shè)，構(gòu)建制度體系

推行依法治校，首要的是有“法”可依。對(duì)高校而言，需依的除外部的各種“法”外，更多的是內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度。鄧小平曾深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”黨的十八大報(bào)告指出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。所以，高校首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套制度體系。

章程是每所高校的“根本大法”，它既是國家的統(tǒng)一意志，也是大學(xué)的內(nèi)在需要，是時(shí)代使然，是中國現(xiàn)代大學(xué)走向成熟的標(biāo)志和必然選擇。高校要根據(jù)國家憲法、教育法、高等教育法等，多方調(diào)研論證、多層次座談研討，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定與校情吻合的大學(xué)章程，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、師生權(quán)利和義務(wù)等重大事項(xiàng)作出規(guī)定。章程是基本法，是一種宏觀性的規(guī)劃，還要在此基礎(chǔ)上形成一系列的具體規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。高校要以學(xué)校章程制定為契機(jī)，對(duì)全校的各種規(guī)章制度進(jìn)行整理、修訂、完善，推動(dòng)學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)制度化，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，從源頭上防范、從制度上杜絕貪污腐敗行為的發(fā)生。例如，要建立各類人員學(xué)法制度，制定兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)制度、師生員工政治理論學(xué)習(xí)意見，健全校務(wù)公開制度、教職工代表大會(huì)制度、教職工參與民主管理制度，完善合同管理、安全管理、勞動(dòng)用工、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審等相關(guān)制度。

3.搭建民主平臺(tái)，完善監(jiān)督體系

學(xué)校章程制度使學(xué)校有法可依，但其制定應(yīng)充分考慮師生的民意，注重師生的參與度。民主管理是實(shí)行依法治校的重要平臺(tái)，加強(qiáng)民主監(jiān)督與管理是依法治校的有力措施和具體保障。《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（教育部令32號(hào)）明確指出，“學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會(huì)制度。”高校要不斷完善教職工代表大會(huì)制度，在建好學(xué)校層面教代會(huì)基礎(chǔ)上，積極推行二級(jí)教代會(huì)。學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、行政和財(cái)務(wù)工作報(bào)告以及其他有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題均要經(jīng)過教代會(huì)代表討論和審議；在教代會(huì)閉會(huì)期間，遇有決定教職工購房補(bǔ)貼、困難補(bǔ)助、醫(yī)療、獎(jiǎng)懲等急需解決的重要問題，由教代會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長和工會(huì)委員聯(lián)席會(huì)討論決定。

高校要尊重教職工知情、參與、監(jiān)督權(quán)，給教職工發(fā)聲的機(jī)會(huì)，要堅(jiān)持不斷完善校務(wù)公開制度，把事關(guān)學(xué)校發(fā)展建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、教職工切身利益、學(xué)生管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等學(xué)校行政事務(wù)方面的重大事項(xiàng)（不涉密的內(nèi)容），通過辦公文件（包括會(huì)議紀(jì)要、簡報(bào)）、各種會(huì)議（包括教代會(huì)、教職工大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、中層干部會(huì)、民主黨派座談會(huì)、離退休人員情況通報(bào)會(huì)等）和校園媒體（包括公示欄、宣傳櫥窗、報(bào)紙、廣播、校園網(wǎng)、校園電視臺(tái)、微博、微信、新聞客戶端等）等多種形式予以公開，努力做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開、動(dòng)態(tài)性工作及時(shí)公開。高校要真正將民主監(jiān)督的制度措施貫徹到權(quán)力運(yùn)行全過程，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)行為及對(duì)人、財(cái)、物管理和使用的有效性監(jiān)督，從而通過民主管理與監(jiān)督，防止行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等權(quán)力運(yùn)行約束的缺位，推動(dòng)依法治校，推動(dòng)廉政建設(shè)。

4.健全法律顧問制度，建立涉法事務(wù)處理、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)

法治社會(huì)，高校的管理需要遵循法治社會(huì)的管理模式，即法治化的運(yùn)行模式。法治社會(huì)，高校也必定會(huì)面臨大量的法律事務(wù)，學(xué)校各項(xiàng)工作的運(yùn)行、師生合法權(quán)益的維護(hù)等，許多都需要依法處理，在這樣的新形勢下，構(gòu)建科學(xué)合理的高校法律教育與咨詢機(jī)制，建立專門的涉法事務(wù)處理、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”。這為我國高校在去行政化進(jìn)程中，依法治校、依法治教、建設(shè)規(guī)范化的高校涉法事務(wù)處理機(jī)構(gòu)指明了方向。

高校應(yīng)在隊(duì)伍建設(shè)、場地經(jīng)費(fèi)等保障方面給予必要的支持，建立健全法律顧問制度，成立涉法事務(wù)處理、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。高校一方面可發(fā)揮本校法學(xué)專業(yè)、法律人才的優(yōu)勢，另一方面可爭取駐地司法行政機(jī)關(guān)的支持，整合校內(nèi)外法律資源，建立一支崇法敬職、有良好品行和職業(yè)操守、具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的法律專業(yè)素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。可選聘知名的社會(huì)律師、公職律師擔(dān)任學(xué)校的法律顧問，可專門辟出場所，設(shè)立法律顧問處、法律事務(wù)處、法律服務(wù)部、法律咨詢室等，辦理學(xué)校的刑事、民事、行政訴訟案件及法律援助案件，負(fù)責(zé)師生人事、福利待遇、社會(huì)保障、住房、教學(xué)事故、校園安全及民事糾紛等方面的法律和政策解讀，負(fù)責(zé)學(xué)校信訪的法律和政策解讀，為師生提供法律咨詢、法律援助，介紹相關(guān)律師事務(wù)所以及法律維權(quán)途徑。高校可建立法律、政策咨詢的網(wǎng)頁，也可開通微博微信等，向師生公布咨詢專家、人員簡介及聯(lián)系方式，辟出專門場地，配備固定辦公室，每天安排人員值班，接待來訪人員，就相關(guān)問題答疑解惑，及時(shí)作出處理。

5.建設(shè)法治文化，濃厚法治氛圍

法治文化是校園文化的重要組成部分，高校在推進(jìn)依法治校的進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮校園文化以文化人、以文育人的作用，積極建設(shè)校園法治文化，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展法律知識(shí)競賽、演講比賽、法制宣傳周等具有一定規(guī)模和影響的校園法治文化建設(shè)活動(dòng)，努力營造法治宣傳教育的氛圍，弘揚(yáng)崇尚法治、崇尚廉潔、勤政清廉的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)法治文化氛圍的形成。

可在校園宣傳櫥窗精心打造法治宣傳教育欄目，美化版面設(shè)計(jì)，以重點(diǎn)案例、廉政專欄等為素材，對(duì)廣大黨員干部、師生進(jìn)行法治廉政警示教育。可定期邀請法學(xué)專家舉辦法律知識(shí)專題講座；可依托大學(xué)生法律社團(tuán)，舉辦學(xué)術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的模擬法庭活動(dòng)、大學(xué)生法律情景劇大賽等；可與駐地司法局等聯(lián)辦“青春飛揚(yáng)、與法同行”系列普法活動(dòng)，舉辦校園法律援助、公證服務(wù)咨詢、宣傳教育活動(dòng)等。從而通過各種活動(dòng)的開展，讓師生感受到法的力量，增強(qiáng)學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的能力。可每年組織開展“校園法治文化活動(dòng)周”“校園法治文化活動(dòng)月”活動(dòng)，以“弘揚(yáng)法治精神·構(gòu)建校園藍(lán)天”“崇德向善·勤廉篤實(shí)”“杜絕學(xué)術(shù)不端行為·營造科研誠信氛圍”等為主題，面向全校師生開展法治文化作品征集、教育讀本發(fā)放、學(xué)習(xí)心得征文撰寫、項(xiàng)目創(chuàng)新申報(bào)等活動(dòng)，對(duì)征集到的楹聯(lián)、詩詞、書畫、教育讀本學(xué)習(xí)心得、主題教育創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選，遴選獲獎(jiǎng)作品編纂成冊，也借此豐富學(xué)校法治文化、廉政教育資源庫。

[1]杜飛進(jìn)：《深刻把握全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的辯證關(guān)系》，《人民日報(bào)》2016年11月3日。

[2]張應(yīng)強(qiáng)，蔣華林：《關(guān)于中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的理論》，《教育研究》2013年第11期。

[3]鄭邦山：《高校依法治理的三種責(zé)任主體》，《中國教育報(bào)》2015年10月27日。

[4]姜斯憲：《變革中的大學(xué)章程》，《光明日報(bào)》2014年8月4日。

[5]張丹，林紫，李長征：《去行政化進(jìn)程中高校涉法事務(wù)處理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式研究》，《科技視界》2016年第4期。