建設法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) 創(chuàng)新社會管理

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視法治建設工作，將全面推進依法治國納入“四個全面”總體部署，我省第十一屆黨代會也將“法治湖北”建設持續(xù)納入“五個湖北”建設中。當前，隨著各地硬環(huán)境的普遍改善，軟環(huán)境日漸成為決定地方發(fā)展競爭力的關鍵因素。要想實現(xiàn)“全面小康、躋身百強”的戰(zhàn)略目標，就必須把鐘祥打造成為中部地區(qū)環(huán)境最好的縣級市。這既包括政策環(huán)境、服務環(huán)境，也包括法治環(huán)境。現(xiàn)在，法治環(huán)境已經成為一個地方的核心競爭力。必須把法治作為創(chuàng)造中部地區(qū)環(huán)境最好城市的關鍵，充分發(fā)揮法治的重要作用，從“引鳳筑巢”到“筑巢引鳳”與“引巢筑鳳”并舉，大力營造有利于經濟社會健康發(fā)展的法治氛圍，為促進鐘祥科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的法治保障。從實行改革開放制度以來，試點經濟特區(qū)，試點自由貿易區(qū)，都取得了巨大成就，充分體現(xiàn)了“試點”這種模式的優(yōu)越性。試點“法治磷礦”建設，正是為了日后在鐘祥全市范圍內推行“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設積累經驗，為“法治鐘祥”建設起到示范作用。近年來，為深入貫徹落實中央、省市關于全面推進法治建設的有關要求，磷礦鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“法治鐘祥”建設工作大局，以建設“法治磷礦”為目標，堅持“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治政府、法治社會”一體推進，努力提升全鎮(zhèn)法治化水平，為全鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供了強大的制度保障。

群眾對實現(xiàn)“法治磷礦”的呼聲很高，可以說呼之欲出，人民群眾的權利意識十分強烈，一些群眾有時為爭得一分公平甚至比爭得幾分利益還要執(zhí)著，關于群眾婚姻、家庭、征地拆遷、社會保障、生態(tài)環(huán)境、鄰里糾紛、涉法涉訴等多種問題成為群眾訴求的大多數(shù)。推進“法治磷礦”建設，運用法治手段解決社會矛盾，維護群眾的合法權益，是從制度層面還權于民、為民維權。我們抓“法治磷礦”建設，就是要牢固樹立法治導向理念，用法治眼光審視社會問題，用法治手段解決社會矛盾，用法治方法回應民生關切，更加積極地維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的必由之路。主要做法是：

一、重制度，抓基礎

為了深入貫徹落實“法治鐘祥”建設工作重點，磷礦黨委、政府細心謀劃、統(tǒng)籌推進。一是加強領導，明確職責。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)直相關單位負責人為成員的“法治磷礦”建設領導小組，下設領導小組辦公室，在鎮(zhèn)綜治辦安排了兩名專職人員統(tǒng)籌全鎮(zhèn)“法治磷礦”建設工作。磷礦鎮(zhèn)還邀請市司法局組建了“法治磷礦”建設工作指導小組，為“法治磷礦”建設提供專業(yè)指導，邀請湖北大學法學專業(yè)副教授、碩士生導師駐點提供科研理論輔助。二是建章立制，統(tǒng)籌推進。今年4月，磷礦鎮(zhèn)印發(fā)了《磷礦鎮(zhèn)“法治磷礦”建設實施方案（2017年-2020年）》，與市司法局聯(lián)合印發(fā)了《磷礦鎮(zhèn)“一村一法律顧問”工作實施方案》，制定了《村（社區(qū)）法律顧問工作職責》《村（社區(qū)）法律顧問工作規(guī)范》《法律服務流程圖》《村（社區(qū)）法律顧問工作考評制度》等制度，并公示上墻，為“法治磷礦”順利推進提供了制度保障。由鎮(zhèn)長出面與湖北省慧中律師事務所簽訂了《聘請常年法律顧問合同書》，嚴格依法辦事，有據(jù)可循。雙向考核保成效，村級法律顧問雙向考核評分標準與“一村一法律顧問”實施方案同步下發(fā)，讓律師明白自己的工作職責，保障律師們的工作積極性，《“一村一法律顧問”工作手冊》由村（社區(qū)）政法主任和包村律師分別填寫，分別充當各自的證明人，確保相互激勵，考核實施有依據(jù)。三是上下聯(lián)動，務求實效。今年4月，磷礦鎮(zhèn)召開了“法治磷礦”建設動員會，將“法治磷礦”建設的各項工作任務進行了安排部署。今年6月，鎮(zhèn)“法治磷礦”建設領導小組分別在聯(lián)合片、朱堡片、南泉片三個片區(qū)召開了“法治磷礦”座談會，聽取村（社區(qū)）干部群眾和法律顧問的意見和建議，進一步完善“一村一法律顧問”工作體制機制，確保這項工作不走過場，取得實效。建立“法治磷礦”建設工作微信群，法治建設領導小組的領導、村（社區(qū)）支部書記、政法主任、律師、法學專家均是群成員，同步實時分享工作動態(tài)，利用新媒體及時發(fā)布信息，確保整個工作高效運轉。具體而言，有以下舉措：

1.開展以“制度伴我行”活動為中心的“法治政府建設”活動

在鎮(zhèn)政府機關、鎮(zhèn)直單位、各村（居）委會中開展以“讓習慣符合制度，讓制度成為習慣”為主題的“制度伴我行”活動，利用每月“主題黨日活動”集中宣傳相關制度，讓制度觀念在干部中內化于心，外化于行。通過一年左右的時間，全面提升干部職工的法治觀念，促進政府的各項制度落地生根。

2.開展以“一村一法律顧問”活動為中心的全民普法宣傳活動

與市司法局合作，聘請執(zhí)業(yè)律師深入到鎮(zhèn)、村（社區(qū)），通過法律講堂、法律咨詢、以案釋法、法律問診等形式開展法治宣傳教育活動，形成強大的法治宣傳聲勢，強力推進法治文化在人民群眾之間傳播，提高全民遵法守法意識，引導群眾通過正確、合法的途徑表達個人訴求，力爭兩年時間在全鎮(zhèn)范圍內營造良好的法治氛圍。

3.開展以“法律伴我成長”為主題的青少年法制教育活動

每季度組織律師、公安干警、法官等法律工作者在全鎮(zhèn)各學校開展一次法治講堂、主題班會、有獎競答、法制板報評選等活動，引導青少年自覺遵法守法。

4.開展以“法治惠民工程”建設活動為中心的綜合治理活動

以法治“惠發(fā)展、惠民生、惠穩(wěn)定”為總要求，實施法治惠民工程。一是推進“食品放心”工程，二是開展“環(huán)境凈化“工程，三是促進“市場有序”工程，四是加強“醫(yī)療服務”工程，五是推進“征遷文明”工程，六是拓展“法援盡援”工程，七是落實“司法救助”工程，八是推進“治安穩(wěn)定”工程。

二、重氛圍，抓宣傳

法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，做好該項工作，關鍵在制度，重點在宣傳。磷礦鎮(zhèn)緊緊圍繞全市“七五”普法工作全方位開展各項法治宣傳教育。一是注重專業(yè)化宣傳。今年以來，磷礦鎮(zhèn)全力推進“一村一法律顧問”工作，鎮(zhèn)政府與湖北慧中律師事務所簽訂了法律顧問協(xié)議，為全鎮(zhèn)21個村（社區(qū)）聘任了法律顧問。每個村（社區(qū)）建設了專門法律顧問工作室，建立“每周律師有約”制度，利用基層農閑時節(jié)、主題黨日活動、重要節(jié)假日等，開展多種形式的法治宣傳教育，截至目前，法律顧問共進村46次，提供法律咨詢100余次，開展法治宣傳21場次。二是注重重點化宣傳。“七五”普法工作啟動以來，磷礦鎮(zhèn)重點針對黨員干部和青少年開展形式多樣的法制宣傳教育活動。在鎮(zhèn)政府機關、鎮(zhèn)直單位、各村（居）委會中開展以“讓習慣符合制度，讓制度成為習慣”為主題的“制度伴我行”活動，利用每月“主題黨日活動”集中學習相關制度，在全鎮(zhèn)機關干部、鎮(zhèn)直單位負責人、村（社區(qū)）支部委員等150余名干部中舉辦法律知識競賽答題活動，通過活動，既創(chuàng)新了慶祝建黨96周年的活動載體，同時也普及了法律知識，培養(yǎng)了黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，廣大黨員干部們表示，將以此次活動為契機，在各村、社區(qū)分別開展法律知識競賽活動和法制知識講座活動，使更多的群眾接受到普法宣傳教育，達到以賽帶學、以學致用的效果，讓法律制度觀念在干部中內化于心，外化于行。全面提升干部職工的法治觀念；在學校開展以“法律伴我成長”“小手拉大手”為主題的青少年法制教育活動，引導青少年自覺遵法守法。三是注重多樣化宣傳。為了讓法治宣傳工作取得良好的效果，鎮(zhèn)政府投資8萬余元為21個村（社區(qū)）建設了專門的法治宣傳欄，宣傳關于婚姻家庭、征地拆遷、社會保障、生態(tài)環(huán)境、鄰里糾紛等法律法規(guī)，在全鎮(zhèn)各廣場、路口、機關大院、村委會等印刷宣傳標語80余條，印制發(fā)放法制宣傳冊子5000余份，要求各村“村村響”和電子屏幕滾動播放法制宣傳標語和法律法規(guī)內容，讓人民群眾看得見、聽得著，在全鎮(zhèn)范圍內營造濃厚的法治宣傳氛圍。每個村（居）民小組都至少刷寫一條法治建設宣傳標語，律師信息和村級法治建設領導小組公示上墻，建立平安法治宣傳欄，讓群眾清楚掌握，工作信息及時報送，目前已引起較大反響。自今年5月啟動加快推進法治磷礦建設以來，“法治磷礦”建設領導小組始終把法治宣傳教育作為推進法治磷礦的重要內容，采用法治文化墻、宣傳欄、宣傳車、宣傳標語、宣傳資料等多種形式，宣傳、普及法律知識，營造良好的學法、懂法、守法、用法的法治氛圍。在全鎮(zhèn)人口密集區(qū)制作法治文化墻8處，主要宣傳《治安管理處罰法》《未成年人保護法》《老年人權益保障法》《環(huán)境保護法》《村（居）民委員會組織法》《土地承包法》《合同法》《婚姻法》等多種法律知識，營造了普法學法的良好氛圍。幼兒園是一個人口的相對密集區(qū)，孩子上學、放學都會有家長接送，人口流動較大。在磷礦鎮(zhèn)中心幼兒園門口制作大型法治宣傳文化墻4面，利用清新活潑的動畫配圖來解釋枯燥的法律條文，使群眾更容易學習理解。法治宣傳教育緊緊抓住幼兒園主要活動的一老一少兩個群體，并向他們宣傳政府推進依法治理密切相關的治安管理處罰法，了解哪些不注意的細節(jié)可能觸犯法律，并利用“小手拉大手”的宣傳效果，宣傳環(huán)境保護法，從小培養(yǎng)孩子們的環(huán)保意識。

磷礦鎮(zhèn)梁橋村村委會懸掛了大幅的平安法治宣傳欄，將駐村律師的信息向全體村民公開，并基本做到了“主題黨日+法治”常態(tài)化，每次主題黨日活動中，黨員們都會接受到一次法治宣傳教育的洗禮，激活黨員“七五”普法的積極性。每個村民小組都至少刷寫了一條法治建設宣傳標語和若干條小標語，“村村響”和電子屏幕滾動播放“法治磷礦”建設信息、“三農”相關法律知識，制作大型法治宣傳欄5幅，在顯眼位置懸掛“法治磷礦”宣傳橫幅20余條。磷礦鎮(zhèn)聯(lián)合村出動“法治磷礦”宣傳車30余車次宣傳，制作大型法治宣傳欄4幅，在顯眼位置懸掛“法治磷礦”宣傳橫幅20余條，并與聯(lián)合小學舉辦了“小手拉大手”活動，在學生中普及法治知識。

經過這幾個月的法治宣傳教育，現(xiàn)在村民的法治觀念和法治思維已有了很大的提高，遇事找法、辦事依法的氛圍正在初步形成，每次遇到鄰里糾紛、田界糾紛、勞動維權等問題時，首先都會想到撥通律師電話咨詢律師，用法律的途徑來解決問題，社會風氣有了很大的轉變，依法維權的意識正在習慣化。

三、重成效，抓保障

建設“法治磷礦”，最為緊要的是要著力推進磷礦鎮(zhèn)法治政府建設，使政府的行政決策更加科學，建立鎮(zhèn)政府及內設機構的權力清單和責任清單，實行動態(tài)調整，權力運行更加透明，暢通鎮(zhèn)政府信息公開渠道，行政執(zhí)法責任不斷強化，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償，努力建設人民滿意的政府。鞏固網格化辦事服務的工作成果，建立行政服務中心，實施“一個窗口對外”切實提高行政審批的便利性和工作效率；要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究，有效防止公共權力濫用，時時處處維護法律的尊嚴。

政府目前正處于從管理者向服務者轉變的關鍵時期，讓社會去進行管理，這就是要全面推進社會管理法治化，形成專群結合、條塊互動的社會管理工作格局，使社會管理各項制度和措施在公開、公平、公正的前提下順利實施，社會矛盾得到及時化解，民生利益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護，社會保持和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。依法治理涉及政治、經濟、文化和社會生活的方方面面，面廣量大，不僅要抓住重點，還要選準載體，動員全社會積極參與。要深入推進基層創(chuàng)建工作，廣泛開展“法治單位”“民主法治示范村（社區(qū)）”“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，堅持換位思考，把握群眾維護自身合法權益的法律需求，深入開展法治惠民工程，更好地解決涉農利益、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、城市管理等事關群眾切身利益的實際問題，進一步提高法律服務和保障水平，讓人民群眾真正感受到法治建設帶來的成效，切實增強人民群眾對法治建設的信心。

通過近一年的努力，“法治磷礦”建設效果已初步顯現(xiàn)。一是政府公信力有效提升。磷礦鎮(zhèn)政府采取政府購買公共法律服務的形式為群眾提供貼近身邊的法律服務，使他們足不出村就可享受優(yōu)質便捷的法律服務，得到了人民群眾的熱烈歡迎，政府在人民群眾心中的形象和地位得到了有效提升，政府公信力顯著增強。二是公民法律意識不斷增強。法治磷礦建設各項措施，讓群眾在享受優(yōu)質法律服務過程中，逐漸增強法律意識，培養(yǎng)法治思維，例如我鎮(zhèn)李某某、胡某某等多起信訪案件經過法律顧問多方引導，目前已經走上正常的訴訟程序。三是基層民主法治明顯改善。伴隨著“一村一法律顧問”工作的深入推進，基層干部的法治思維和法治理念有了較大提升。法律顧問工作也逐漸融入到村（社區(qū)）內部公共事務管理的各個方面，有效推進了基層群眾自治管理、科學管理和依法管理，實現(xiàn)農村基層各項工作健康有序發(fā)展。

近幾個月以來，鐘祥市磷礦鎮(zhèn)在“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設方面取得了一定的成績，但是離上級領導的要求還有很大差距。下一步，磷礦鎮(zhèn)黨委、政府將認真總結，克難奮進，不斷探索“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點工作，努力開創(chuàng)“法治磷礦”建設新局面，為鐘祥市“全面小康，躋身百強”作出應有的貢獻。

[1]《習近平主持中共中央政治局第四次集體學習》，人民網cpc.people.com.cn/n/2013/0225/c64094-20583750.ht?ml2013年2月25日。

[2]《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，人民網cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0720/c397563-27331671.html2012年12月4日。