基層社區治理探索與實踐

“十三五”時期，是我國實現“國家治理現代化”和“全面建成小康社會”的關鍵時期，面臨著復雜的經濟社會轉型任務。要實現好、完成好經濟社會轉型，構建和諧、宜居、安全、秩序和人民幸福的社會，基層黨建和社區治理具有重要意義。

南沙灘社區在實踐中探索出通過“走動式工作法”和“居民議事廳”實現社區有效治理的辦法，促進社區居委會、社會單位和居民間的互動交流。以社區辯論、案例分享的方式，引導居民及社會單位思考社區建設問題、參與社區建設。

一、基本情況

南沙灘社區面積1.7平方公里，居民4548戶、12930人。轄區大小社會單位89家。由9個院組成，總計44棟樓，其中有6個老院33棟樓均屬于上世紀80年代由老國企建的單位職工宿舍，由于產權單位棄產等原因，均處于無物業管理狀態，屬于典型的老舊小區。

社區呈現“六多一少”現象，即：產權單位多，共58家；合居住戶多，共127戶；低保家庭多，共有7戶；老弱病殘多，2227人；老舊設施多，地下污水、雨水管線等都是上世紀80年代所建，經常會出現跑冒滴漏現象；治安隱患多，6個老院無物業管理。這些現實狀況決定了南沙灘社區在老舊小區治理方面存在以下主要問題：一是基礎設施破舊。由于物業管理缺失，小區基礎設施年久失修，小區道路、房屋本體、樓道墻面等公共部位陳舊破損嚴重，電路老化短路、下水道堵塞等現象經常出現。二是環境衛生臟亂。由于沒有專業保潔服務，小區和樓內生活環境衛生臟亂差，綠地私自侵占，垃圾清運不及時，小廣告隨處可見，嚴重影響著居民的日常生活質量。三是停車難治安差。由于沒有專業保安服務，小區沒有封閉，大門沒人看管，機動車亂停亂放現象嚴重，可防性案件經常出現，居民安全感不高。

由于社區兩委一站責權有限、人員有限、精力有限，遇到以上突出問題只能向上級相關部門反映，或協調相關社會單位幫助解決，但服務的效率和效果并不樂觀，居民的日常生活基本條件得不到保障，小區居民對政府和社區的不滿情緒日益增長。

二、主要做法和成效

南沙灘社區借助黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育，不斷強化社區黨組織的戰斗堡壘作用，堅持以社區黨委為統領、以社區居委會為主導、以走動為橋梁、以居民自治為核心、以政府和社會參與為保障，著力打造多元治理平臺，合力化解老舊小區難題。

1.主要做法

（1）充分發揮社區黨委領導核心作用，“走動式工作法”呈多元態勢。“走動式工作法”是南沙灘社區解決民訴民求的主要工作方法，就是指社區干部、樓門院長、居民骨干在固定時間，沿固定路線到社區居民中間走動，走動中察看問題、聽取意見、問詢情況、記錄事件，最終按一定程序解決問題的一種工作方法。通過這種方法解決與居民見面減少、溝通減少等問題，旨在密切干群聯系，暢通民訴渠道，提升解決群眾問題的效率。

（2）充分發揮社區自治功能，小區管理實現多元統一。南沙灘社區的很多管理問題都是以準物業管理委員會為抓手，通過社區自治來解決的，如保潔、治安、自行車棚管理、維護綠地、住戶裝修、清理堆物堆料、維護樓宇門禁系統、維護公共設施等。

（3）充分利用黨政群共商共治平臺，“居民議事廳”呈多元視角平臺。南沙灘社區解決的很多實際問題都是利用黨政群共商共治平臺，通過“居民議事廳”協商共議立項的程序，積極爭取政府項目資金而得到解決的。

2.主要成效

（1）居民自治呈現出勃勃生機。公共區域安全環境有保障。建立健全了準物業管理組織架構體系，嚴格落實出入登記制度與夜間巡邏值班制度，形成居民志愿者在樓院內輔助巡邏機制。可防性案件發案率、門禁系統壞損率明顯下降。

自治管理費用收取有保障。通過廣泛宣傳，實施每月收支、人員聘用等事項公開制度，成立居民監督小組，實現收費常態化。

居民公約成為自覺行為。新增違建、私裝地鎖現象多年“零”發案。裝修垃圾基本能得到及時清運。社區居民鄰里互助、文明禮讓、敬老愛幼、正氣向上之風日盛。

（2）政府的服務效能得到較好體現。依托居民議事廳與“1+3”黨務居務助理進社區工程，暢通了社區與機關科室部門的信息互通渠道，實現了社區需求與部門支持的有效對接。通過黨政群共商共治平臺，政府的服務效能得到不斷強化。政府的服務效能得到較好體現，群眾對政府的滿意度逐步提升。

（3）社會參與見實效。專業社會組織的加入，“1+3”人員的日常性參與，企業公益聯盟企業的常態化參與，進一步豐富社區的準物業管理工作，逐步形成了具有南沙灘社區特色的服務模式。

（4）社區工作全面提升。老舊小區面貌的改善，居民自治意識的不斷提升，伴之而來的是社區工作得到質的提升。社區工作思路真正實現從“代民作主”到“讓民作主”、從“直接管理”到“主動服務”、從“被動參與”到“主動參與”的轉變。社區民主參與技巧得到顯著提升，社區民意表達渠道進一步拓寬，形成了議事協商會、民主聽證會等各項民主參與機制。

三、經驗與啟示

南沙灘的社區治理創新總體概括為“三導三化”，即：黨委領導、居委會主導、居民引導和服務主體多元化、管理手段精細化、問題解決主動化。“三導”是要充分發揮黨建引領作用，通過居委會自治功能，建立發現問題、解決問題的新機制；“三化”則是通過動員社會力量，整合社會資源、鼓勵社會組織和居民等多方主體參與到小區管理中，通過網格化管理有效配置力量，確保責任到人，形成街道、社區二級閉環系統，實現從被動解決問題向主動發現、主動解決問題上的轉變。

1.突出黨建引領作用，實現服務主體多元化

一是社區黨委要發揮帶頭示范作用，面對小區治理過程中的難點問題，要敢想敢做，敢于碰硬，敢于擔當，真正將服務居民放在心上。二是以社區黨委為核心構建多元主體融入平臺。三是社區黨委要著眼長效，建立獎懲辦法、居民公約等一系列規章制度，發動社區志愿者進行監督和維護，帶動社區黨員帶頭宣傳和遵守，增強居民認同感和歸屬感，提高小區管理質量。

2.采取“社區自治+社會化”模式，實現社區管理精細化

一是以社區自治為原則，成立有居民代表參與的社區準物業管理委員會，就小區內的日常衛生保潔、垃圾清運、堆物堆料清理、車位管理、綠地維護、公共設施維護等事項進行議事定規則。二是在社區建立網格，實行網格化管理。按照“任務相當、方便管理、界線清晰、責任明確”的原則，將社區內一個獨立的小區或樓院劃分為一個單元網格，每個網格都由一名社區居干負責。三是開發“互聯網+”功能，除現有的街道熱線、政民互動平臺等居民訴求反饋渠道，可依據現有的微信、APP等技術開發居民更容易隨時參與、表達更全面更直觀的互動平臺，并將這種平臺與網格管理有效結合，提升小區服務精細化。

3.推廣“走動式工作法”，實現解決問題主動化

借鑒南沙灘社區“走動式工作法”，通過定人員、定時間、定路線的走動，查看社區環境，及時發現問題、解決問題。

治理有良方，創新無止境。老舊小區服務與治理創新還在路上，特別是在社會組織參與老舊小區治理的機制，如何發揮產權單位主體作用，還需在探索實踐中不斷總結提升。

[1]柳劍：《基層服務型黨組織建設的有效路徑》，《中共山西省委黨校學報》2015年第1期。

[2]徐迪：《社會治理創新視閾下基層服務型黨組織建設研究》，東北師范大學2015年學位論文。

[3]肖劍忠，王志永：《以科學理念引領基層服務型黨組織建設》，《長白學刊》2015年第1期。