城市社區(qū)治理中的公民參與問題

公民屬于社區(qū)治理的主要動力源泉，公民參與可以說是城市社區(qū)治理的必然要求，是新公共服務(wù)理論在城市社區(qū)建設(shè)中的直接體現(xiàn)，也是基層民主政治建設(shè)進程中的重要一環(huán)。突出城市社區(qū)治理中的公民參與，主要是因為社區(qū)直接關(guān)系到公民的切身利益，同時也可以說是公民最直接參與管理的途徑。在城市社區(qū)治理中突出公民參與，是最終實現(xiàn)更高水平規(guī)?；駞⑴c的客觀要求。

一、城市社區(qū)治理公民參與的重要意義

1.公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求

城市社區(qū)治理過程中的基本要素包含：第一是具備相當數(shù)量的人群，這是最基本要素；第二是地域，在現(xiàn)代社會中，社區(qū)不但有傳統(tǒng)地理上的，而且包括了網(wǎng)絡(luò)功能方面的；第三是社會互動，即我們通常所說的社會交往，通過社會交往才能夠讓人們成為共同體，進而實現(xiàn)個人不能達到的目標；第四是共同的歸屬感與依附感，即心理層面上的共同認同。概念與本質(zhì)上的吻合能夠從側(cè)面來驗證公民參與和城市社區(qū)治理之間的緊密聯(lián)系，而近年來我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，公民參與意識在很大程度上得到了提升，參與渠道也越來越多，自我管理、高效管理、科學(xué)劃分政府職能、構(gòu)建公民社會逐漸成為當代公民參與社會治理的基本價值理念。城市社區(qū)治理中的公民參與在全球范圍內(nèi)的諸多國家、地區(qū)和組織中都已經(jīng)有了相對成熟的經(jīng)驗，這也更好地印證了公民參與城市社區(qū)治理的重要意義。

2.是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容

城市治理中的公民參與是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。從公民意識的層面而言，我國政治與經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新步伐的推進，公民也開始意識到自己是國家與社會的主人。從基層民主政治建設(shè)而言，我們可以發(fā)現(xiàn)更多的人民群眾逐漸關(guān)心并參與到社區(qū)居委會的建設(shè)和基層黨建工作中來，也更加關(guān)心其所能夠代表的關(guān)于自己的切身利益。這樣的發(fā)展趨勢讓公民參與逐漸成為確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的一環(huán)。從社會發(fā)展的客觀層面而言，科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，而其中主要包含了實現(xiàn)、發(fā)展以及維護廣大人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化利益，確保人的全面發(fā)展。因此必須在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮出人民群眾的主觀能動性，確保廣大群眾能夠?qū)ψ约哼M行有效管理，這些都讓城市治理的公民參與變得更加重要。

3.對社會倫理的完善具有重要意義

對社區(qū)治理的倫理研究一般是針對城市社區(qū)治理制度的道德合理性進行判定。社區(qū)治理制度所代表的倫理價值應(yīng)當是以其自身具備的道德合理性為基礎(chǔ)的，如若不然這一制度必然會受到大部分人的抵制和排斥。換句話說，城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理制度自身應(yīng)當是正當合理的，唯有公正的制度才可以確保社區(qū)行為得以進一步規(guī)范，才能夠重新塑造社區(qū)秩序。從目的層面而言，城市社區(qū)治理的主要目的是確保社會公正、平等，為了人民群眾能夠過上更加富足的生活，為了社會的穩(wěn)定發(fā)展。群眾的幸福以及社會的發(fā)展共同組成了社會主義管理制度倫理的最終目標。在社區(qū)制下，我國大力實施人性化管理，將過去政府掌握的很多權(quán)力開始逐漸下放，注重多元化治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。公民參與可以說是實現(xiàn)上述治理目標的一種有效途徑，能夠看出，城市社區(qū)治理和公民參與符合現(xiàn)階段我國的發(fā)展實際，所以它具備較強的合理性，屬于一種合理合法合情的制度。

二、城市社區(qū)治理中的公民參與實現(xiàn)路徑

1.培育社區(qū)共同體

培育社區(qū)共同體具有各種不同的途徑，但現(xiàn)階段政府培育依舊是其主要途徑。政府部門借助于合法性激勵以及資源性激勵的措施，能夠有效處理社區(qū)共同體培育過程中內(nèi)在制度惰性以及組織成本等問題。城市社區(qū)治理中的公民參與應(yīng)當基于社區(qū)為主要平臺，在處理內(nèi)外部沖突的公共話語中實施“維權(quán)”，如果失去社區(qū)平臺，“維權(quán)”功能會逐漸消失。為防止“互不相關(guān)的鄰里”問題出現(xiàn)，不單單要促進社區(qū)制度性共同體例如業(yè)主委員會、居民議事會的發(fā)展，還需要進一步促進業(yè)主論壇、業(yè)主QQ群以及業(yè)主微信群等網(wǎng)絡(luò)共同體的發(fā)展，從而實現(xiàn)信息的有效溝通，促進共識?？山柚诔雠_相應(yīng)政策，促進初級共同體逐漸成為社區(qū)日常權(quán)力運行載體。另外還應(yīng)當?shù)谝粫r間關(guān)注、重視公民的具體需求以及發(fā)展意愿，深入探索政府和社區(qū)的民主溝通渠道，有效處理矛盾沖突，實現(xiàn)政府社會管理和基層群眾自治之間的合理銜接和良性互動。開展好社區(qū)輿情調(diào)查分析活動，了解業(yè)主利益關(guān)注點變化情況，社區(qū)利益并非是不變的，它往往會因為外部環(huán)境的改變和時間推移而出現(xiàn)改變或者逆轉(zhuǎn)，應(yīng)當?shù)谝粫r間把控公共利益的變化趨勢，第一時間調(diào)整戰(zhàn)略，確保社區(qū)公共利益。社區(qū)精英在社區(qū)參與過程中具有較大的能量，屬于社區(qū)參與的主要促進者，應(yīng)當善于引導(dǎo)其發(fā)揮出實際作用，對意見領(lǐng)袖盡可能不選擇壓制的手段而是借助于親情關(guān)懷的途徑進行引導(dǎo)，讓其能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)的支持者與參與者。

2.重整社區(qū)權(quán)力體系

建立完善政府購買公共服務(wù)的具體操作規(guī)則，政府相關(guān)部門和派出機構(gòu)在下派相關(guān)任務(wù)的過程中應(yīng)當根據(jù)居委會組織法的相關(guān)要求，堅持指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)、監(jiān)督的定位。應(yīng)當強化行政資源投入，為促進社區(qū)行政工作水平的提升打下堅實的資源保障。根據(jù)事權(quán)和財權(quán)匹配的基本要求撥劃經(jīng)費，社區(qū)進行統(tǒng)一管理，確保?？顚Ｓ?。保證社區(qū)內(nèi)部分工合作關(guān)系能夠進一步理順，給予居民更多的治理社區(qū)事務(wù)的權(quán)力。現(xiàn)階段社區(qū)內(nèi)部權(quán)力配置還不是非常平衡，基本權(quán)力往往集中于社區(qū)黨組織以及居民委員會，社會組織的力量依舊相對薄弱，尤其是業(yè)主委員會的實際作用并未充分發(fā)揮。自身發(fā)展不成熟可以說是業(yè)主委員會無法充分發(fā)揮自身作用的主要因素，所以必須深入探索賦權(quán)方式。當前社區(qū)業(yè)主委員會因解決問題而建立，組成人員基本上屬于意見領(lǐng)袖，現(xiàn)職人員沒有充分參與，其思維和行事方面還有一些差異，在解決物業(yè)沖突上表現(xiàn)主動，但不能清晰認識物業(yè)和業(yè)主關(guān)系，沒有意識到二者之間的協(xié)商平等關(guān)系，一味注重雇傭關(guān)系，從而常常選擇高壓方式對話。對此應(yīng)當采取法律程序，真正維護好業(yè)主在物業(yè)服務(wù)以及社區(qū)治理方面的選擇權(quán)，尤其是應(yīng)當確保業(yè)主對社區(qū)共有設(shè)置的處置情況、物業(yè)服務(wù)基本內(nèi)容、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量等的知情權(quán)與選擇權(quán)，從而促進社區(qū)治理水平不斷提升。

3.社區(qū)民主治理機制

對社區(qū)事務(wù)的管理可以借助于合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系以及確認共同目標的途徑來實現(xiàn)。將協(xié)商民主機制推廣到城市社區(qū)治理中來，即讓公民真正參與到社區(qū)矛盾解決過程中來，把是非之爭變?yōu)橐庖娭疇帯f(xié)商民主應(yīng)當建立包容、平等、公正的討論以及自由的溝通機制，在這一前提之下，各方進行博弈妥協(xié)，最后把私有利益轉(zhuǎn)變?yōu)楣灿欣妗Ｉ鐓^(qū)黨委以及居民委員會應(yīng)當充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)功能，強化業(yè)主、業(yè)主委員會、居委會、物業(yè)公司以及政府主管部門的溝通聯(lián)系，把各方聯(lián)系在一起，確保相關(guān)意見都能夠充分地表達，建立多方參與的社區(qū)協(xié)商民主治理機制。在實際協(xié)商時，最重要的是必須突出業(yè)主組織、政府組織以及市場組織之間的差異，清楚地劃分私權(quán)與公權(quán)之間的界限，盡可能維護好制衡關(guān)系。業(yè)主、業(yè)主委員會、居委會以及物業(yè)公司都需要通過合作溝通的方式，恪守基本規(guī)則，憑借更加制度化和規(guī)范化的程序來實施公開協(xié)商，在對話、討論、辯論以及溝通等措施中更好地處理一般性房產(chǎn)以及物業(yè)糾紛，從而實現(xiàn)理性共識。為進一步轉(zhuǎn)變業(yè)主委員會較為被動的維權(quán)地位，必須借助于法律途徑來明確規(guī)定其獨立社團法人資格，確保其在法律層面上的主體性，另外還需要深入研究業(yè)主委員會主任的職業(yè)化與專業(yè)化管理。

三、結(jié)語

總而言之，城市化進程的逐漸推進，城市社區(qū)治理也必須要進行更加合理的安排，強化相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)，對治理主體角色予以更加準確的定位。當然，城市社區(qū)治理中的公民參與依舊還有很長的路要走，我們要堅持循序漸進的原則，在解決老問題的基礎(chǔ)上處理好新問題、新矛盾。作為一項長期性的任務(wù)，公民意識的覺醒會逐漸引發(fā)行為的改變，所以民主和公民精神是促進城市社區(qū)治理公民參與的源動力。

[1]王星：《中國城市治理中的鄰避問題與公民參與》，《華北理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第4期。

[2]尹廣文：《項目制運作：社會組織參與城市基層社區(qū)治理的路徑選擇》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2017年第3期。

[3]王振海：《社區(qū)社會組織參與城市基層合作治理的理論揭示》，《中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報》2017年第2期。