“官本位”對干部隊伍建設的消極影響及防范

“官本位”是以官為本、以權為綱、以仕途為個人事業的選擇導向的一種意識和價值取向，以及在此基礎上形成的一種對權力、官位、官員的崇拜和敬畏。它漠視廣大人民群眾在發展中的主體性地位和歷史創造性作用，導致長官意志、權力至上觀念和依附意識及其現象的盛行，嚴重影響了干部隊伍建設。

一、“官本位”對干部隊伍建設的消極影響及表現

社會主義事業要想取得長足的進步和發展，離不開干部隊伍的科學引領和模范帶頭作用，干部隊伍建設顯得尤為重要。然而，幾千年封建社會的深刻影響，使得“官本位”意識仍然存在于一些領導干部的頭腦中，成為加強干部隊伍建設的強大阻力。“官本位”以官為本，惟官是大，把“做官”看作人生的最高價值追求，為了保官升官，可以不擇一切手段，由此必然產生跑官買官、賣官鬻爵、權錢交易、脫離群眾等各種消極腐敗現象，嚴重制約干部隊伍建設。隨著社會主義現代化建設的深入發展，“官本位”已成為干部推動科學發展的重大障礙。事實證明，凡是“官本位”意識嚴重的干部，必然在行動上與我們黨對干部的要求相背離；凡是“官本位”盛行的地方，干部領導引領發展的阻力就大。具體來說，“官本位”對干部隊伍建設的消極影響突出表現在以下幾個方面。

1.“官本位”損害人民群眾的根本利益

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，強調以人為本、執政為民。我們黨的歷史經驗顯示，黨的事業的成功必須堅持走群眾路線，廣大干部要把實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，要真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要讓人民群眾共享發展成果。

“官本位”表現在時時處處以官為本，把做官作為人生信條和畢生的追求，為了做官可以置親情、友情、道德、良心于不顧，置人民群眾的利益于不顧，這是與以人為本的科學發展根本對立的思想觀念和價值取向，也是對“為人民服務”宗旨的根本否定。“官本位”的嚴重危害，就是對黨和國家的事業不負責任，對民族和人民的利益不負責任，只對自己和所屬團體負責任。“官本位”的本質就是通過個人官職的升遷，不斷謀取個人私利。“當官不為財，請我也不來”“前途前途，有錢就圖”“有權不用，過期作廢”等等順口溜，都是“官本位”患者的人生觀寫照。領導干部一旦“官本位”觀念嚴重，往往不能正確履行職責或不履行職責，甚至濫用權力，從而嚴重危害了人民群眾的利益。現實中，有的干部熱衷于搞一些與自己官位升遷捆綁在一起的“形象工程”，為求升遷、為撈取“政績”不惜損害群眾利益；有的沽名釣譽，甚至弄虛作假，騙取榮譽，搞“面子工程”；有的當官只想做老爺，不去認真領會中央精神，也不去了解下情，習慣于做表面文章，喊口號；有的沉湎于文山會海、應付接待，不能深入基層；有的熱衷于沽名釣譽，嘩眾取寵，應付上級，應付群眾；有的滋長了驕傲情緒和對自身財力不自量力的陶醉，更使得貪大求洋、鋪張浪費的奢靡之風抬頭；有的以權謀私、官商勾結，利用職務之便貪污受賄、腐敗墮落，等等，這些都是“官本位”意識在從政行為中的現實表現。

“官本位”觀念及其行為所帶來的一個嚴重后果就是背離宗旨、疏遠群眾，如果任由“官本位”現象存在和蔓延，不僅將嚴重損害人民群眾的根本利益，也將大大損害黨員干部的執政能力。因此，切實肅清“官本位”觀念和體制的影響，是加強干部隊伍建設、提高干部加強執政能力建設需要著力解決的一個關鍵問題。

2.“官本位”阻礙經濟社會的發展

我們黨首要的、根本的任務就是要把發展作為執政興國的第一要務。對于廣大干部來說，就是要在工作中牢牢抓住促進發展這個中心不動搖，堅持一心一意搞建設，全神貫注謀發展，不斷推動經濟社會又好又快發展。離開了發展這個主題，干部隊伍建設就變得毫無意義和價值。

“官本位”思想雖然是封建時代官僚制度的產物，但在今天仍然毒害社會風氣并嚴重阻礙著經濟社會發展：一是“官本位”弱化了干部推動促進發展的能力。領導干部一旦“官本位”思想嚴重，就必然把升官作為一切工作的動力，不可能把心思真正放在帶領群眾謀求發展上。就政府機構而言，“官本位”思想的存在使一些干部醉心于個人的升遷，把主要精力放在拉關系、走后門、揣摩上級領導心思等上面，以此達到保官升官的目的。二是“官本位”滋生官僚主義，阻礙經濟發展。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中列舉了一系列官僚主義現象，諸如高高在上、濫用權力、好擺門面、思想僵化、機構臃腫、人浮于事、不負責任、不講信用、官氣十足、動輒訓人、打擊報復、壓制民主、欺上瞞下、專橫跋扈、徇私行賄、貪贓枉法，等等。目前干部隊伍中存在的官僚主義，不但沒有消失，在某些方面的表現甚至變本加厲，成為我國經濟發展的攔路虎。三是“官本位”容易導致干部決策失誤。科學決策、正確決策是當今干部在日益復雜多變的競爭環境下所應具備的素質和能力。然而，有的干部形式主義嚴重，不潛心學習，對于中央的路線、方針、政策不認真領會、貫徹，面對問題和事情，缺少眼界和魄力；有的干部脫離實際、脫離群眾、脫離基層，不發揚民主，不善于聽取意見，決策時習慣于獨斷專行，搞“一言堂”，導致決策的失誤，給國家和地區造成嚴重經濟損失。四是“官本位”嚴重影響人才的培養和成長。社會的發展需要各行各業、各個方面的不同人才，而當今的考公務員熱卻在某種程度上暴露了“官本位”對人才培養的不利影響。“官本位”導致人們崇尚權力、渴望“做官”，損害社會風氣，擠壓人才成長空間，危害科技創新，不僅造成各個領域、行業人才隊伍的不穩定，也給國家創新體系建設帶來嚴峻的挑戰。

3.“官本位”導致價值觀、政績觀異化

近年來，不斷出現官場“新”氣象，盡管各有其內涵，但在一定程度上都體現了扭曲的價值觀：如“59歲現象”，一失足成千古恨者有之；“39歲現象”，錯過年齡上不去抱憾終生者有之；“36歲現象”，弄不上個不占品之官而心灰意懶者有之。部分年齡在36歲以上的鄉鎮干部尤其是一般干部中存在著“無望、無為、無力”心態，他們精神不振，意志消沉，工作缺乏積極性、主動性、創造性，認為沒有“關系、金錢、門路”，想再上一個臺階可能性很小。原因是什么呢？提拔無望。應該說作為國家公務員是人民的公仆，只有為人民服務的義務，而不應有其它非分之想，為何會產生這樣的現象呢？歸根結底，就是“官本位”思想在作怪。

同樣的，作為干部，必須要把實現人民群眾的利益作為追求政績的終極目的，把實現經濟社會發展作為創造政績的重要內容，把真抓實干、務求實效作為實現政績重要途徑。然而，由于“官本位”思想的不良影響，某些干部把干事創業作為撈取政治資本的手段，在這樣的思想意識支配下，追求政績難免陷入誤區。比如：有的重快輕慢，注重多出政績、快出政績，對長遠發展缺乏統籌謀劃，為了出政績，不惜以犧牲資源環境等為代價，“吃祖宗飯、砸子孫碗”。原河南盧氏縣委書記杜保乾，置國家在大江大河源頭和中上游地區禁伐天然林的決策于不顧，在盧氏縣西南山區大搞“食用菌百里長廊”，結果大片大片的櫟樹被砍伐作為食用菌的袋料。有的重顯輕潛，熱衷于干表面的、看得見、摸得著的工作，大搞“形象工程”“面子工程”“政績工程”，忽視基礎性的、長遠性的工作。有的重局部輕全局，只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。西南某縣縣委一把手，為了保護本地的化肥產業，不允許外地化肥進入該地區，同時還規定當地老百姓只能使用本縣生產的高價低效的化肥。有的重物輕人，一味追求經濟增長速度，較少顧及人民群眾的生活質量，結果出現經濟建設與社會建設相脫節。過去，我們過分強調GDP，某些干部把追求GDP的增長作為出政績的唯一標桿，結果，與人民群眾直接相關的教育、就業、醫療、住房、社保等民生問題在很大程度上被忽略。干部異化的價值觀和政績觀及伴隨而來的行為，必然會對經濟社會的發展帶來不利的影響，防范和治理“官本位”意識勢在必行。

二、“官本位”對干部推動科學發展消極影響的防范與治理

“官本位”與追求以人為本的科學發展背道而馳，其消極影響是廣泛而深遠的，必須積極采取措施予以防范。防范杜絕“官本位”對干部推進科學發展的危害，需要著力從以下幾個方面努力：

1.加強對干部隊伍的思想政治教育

廣大干部要不斷加強理論學習來防范“官本位”的侵蝕。要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，武裝改造主觀世界，努力提高政治水平與理論素養，自覺貫徹黨的路線、方針、政策，始終與黨和人民站在統一戰線，同生死、共存亡。要加強廣大干部的世界觀、人生觀和價值觀教育，在加強黨性鍛煉、加強黨性修養方面下功夫，不斷增強宗旨意識，培養高尚的道德情操和人生追求，使他們牢固樹立中國特色社會主義的理想信念、全心全意為人民服務的宗旨意識和清正廉潔的高尚情操。要加強權力觀、政績觀的教育，使廣大干部正確認識手中的權力，須知權力是把雙刃劍，敬畏權力，科學合理運用權力，才是明智之舉。也應深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，真正做到為民盡責、為國竭力、為黨分憂。當前，我國處在全面建成小康社會的決勝階段，要實現全面小康、完全脫貧，廣大干部必須不斷加強自身修養防范“官本位”的侵蝕，這樣才能使我們黨有堅實的思想政治基礎，增強抵御“官本位”思想遺毒侵蝕的免疫力，真正擔負起促進經濟社會又好又快發展的重任。

2.健全制度體制，規范權力運行

完善的民主制度和保障機制是“官本位”意識的天敵。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要不斷進行制度創新，進一步改革與新的形勢不相適應的舊的體制機制和權力運行機制，特別要改革那些容易暗箱操作的環節。通過改革，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制，真正從體制和制度上規范各級領導干部正確行使手中的權力，按制度程序去行使自己的權力，不能想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，真正做到立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權。建立健全常抓不懈的長效機制，必須堅持改革精神，不斷推進體制機制創新。要研究新情況新問題，做到“魔高一尺，道高一丈”。比如，要改革一些地方實際存在的辦事不講“成本”問題，從制度上限制大手大腳；要進一步改革政府管理體制和審批制度，減少和消除各種形式的“尋租”現象；要盡快制定和實施領導干部財產申報制度，從根本上解決監督難的問題；要改革完善領導干部“職務消費”制度，解決好領導干部公車使用、公款接待支出等方面“公私不分”的問題；要創新領導干部考核體系和考評機制，探索建立科學的領導干部考核評價體系；要改革民主監督的體制和方法，擴大公民有序政治參與，深入實施黨務政務公開，保證人民群眾依法行使知情權、參與權、監督權，陽光用權，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，等等。總之，我們要從根本上鏟除“官本位”現象，就要積極穩妥地推進政治體制改革和民主建設，加大黨內監督和人民群眾監督，使中國特色社會主義真正具有以人為本的特色。

3.營造鼓勵干事創業的良好氛圍

在西方一些發達國家，官員的地位、收入不算高，對官員的監督很嚴厲，“官本位”也就不存在。中國的現狀恰好相反，地位上民不如官，官員是地位和身份的象征，一個教授抵不上一個處長。利益上民不如官，官員工作穩定，基本上是鐵飯碗，工資逐年提高，各種保障齊全。此外，官員通過權力尋租，可以獲得灰色收入。因此，“官本位”也就突出地存在。因此，必須形成行行出狀元、狀元的利益大體一致的機制，人們才不會擠破頭地要走從政這條獨木橋。增加人們的收入，當居民收入與官員的收入差距縮小，當官才會不再是社會上的熱門職業。積極培育和扶持自主創業，特別是要放開手腳，放低門檻，放活要素，開渠放水，讓社會成員真正富起來，從根本上打破“官本位”。

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