增強政治紀律和政治規矩意識的路徑探析

人不以規矩則廢，家不以規矩則殆，國不以規矩則亂。黨員干部守紀律、講規矩，首要的就是遵守黨的政治紀律和政治規矩。當前，黨員干部隊伍總體上是好的，能夠嚴格遵守黨紀黨規，踐行為民務實清廉的宗旨。同時我們也應清醒地看到，一些黨員干部，特別是少數領導干部還存在執行政治紀律不嚴、遵守政治規矩不力的問題，主要表現在以下幾個方面：政治方向偏離、政治立場偏移、政治言論偏激、政治行動梗阻。

一、抓住“關鍵少數”，推動全黨形成守紀律講規矩氛圍

1.把遵守政治紀律和政治規矩列入黨建考核體系

干部考核是黨管理干部的重要手段之一，通過考核這個“硬杠杠”來衡量各項工作的推進情況。2014年10月8日習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出“全面從嚴治黨”新命題，在治黨從嚴的要求下，各地正日益加強對黨建工作的考核。以廣東佛山為例：南海區從2012年開始將黨建考核納入年終績效評價指標體系；2015年禪城區出臺了《禪城區2015年黨組織建設和隊伍建設工作考核實施方案》，重點考核黨組織建設和干部隊伍建設等。黨建考核對領導干部的約束力日益增強，但目前的黨建考核沒有明確對政治紀律和政治規矩意識的考核。建議在黨建考核體系中將遵守政治紀律和政治規矩意識列為專項進行考核，將有效地提高“關鍵少數”對遵守政治紀律和政治規矩的重視程度，進而以一帶十，帶動全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。

2.嚴格執行黨員民主評議中有關遵守政治紀律和規矩的條文

黨員民主評議是黨內一項重要的組織考核的制度，每年進行一次，能夠有效加強對黨員的教育、管理和監督。民主評議是踐行黨內民主、黨員監督“關鍵少數”的重要手段之一。內容包括：其一，是否具有堅定的共產主義信念，能否堅持四項基本原則，堅持改革開放，把實現現階段的共同理想同腳踏實地地做好本職工作結合起來，全心全意為人民服務。其二，是否堅持貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動生產力的發展和社會主義精神文明建設作出貢獻。其三，是否站在改革的前列，維護改革的大局，正確處理國家、集體、個人利益之間的關系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。其四，是否堅決執行黨的決議，嚴守黨紀、政紀、國法，堅決做到令行禁止。其五，是否密切聯系群眾，關心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，在個人利益同黨和人民利益發生矛盾時，自覺地犧牲個人利益。

二、落實“規定動作”，增強黨員干部集中統一的思想意識

能否遵守政治紀律和政治規矩的關鍵在于是否有集中統一的思想意識，“四個服從”是黨的紀律建設的核心內容。鄧小平曾經指出：“必須嚴格執行這幾條。否則，形成不了一個戰斗的集體，也就沒有資格當先鋒隊?！币龅健八膫€服從”，首先要在思想意識上認識到“四個服從”的科學性和民主性，自覺形成集中統一的思想意識。但這種認識不是憑空產生的，也不能盲目地依靠黨員干部的自覺，必須通過政治宣傳和教育不斷地幫助黨員干部塑造紀律意識。因此，必須把政治紀律和政治規矩意識教育作為對黨員干部教育培訓的“規定動作”加以落實。

這種教育培訓不能僅僅局限于“關鍵少數”，而要延伸到全黨各個組織、各個層級、各個黨員的黨內生活中去。建議以三種教育方式為重點加強意識培養。

1.以史為鏡，注重歷史教育

以史為鏡，可以知興替。黨員干部是否能夠自覺遵守政治紀律和政治規矩事關黨的團結統一和國家的興衰榮辱，在黨的歷史上不是沒有黨員干部因為違反政治紀律而對民族國家利益造成損失的。例如1949年正值解放戰爭高奏凱歌之際，解放臺灣成為最后一項戰略任務，值此緊要關頭中共臺灣工委卻因領導人蔡乾的背叛遭到毀滅性的打擊。而蔡乾之所以被捕主要是因為他不遵守黨內政治紀律和政治規矩，將個人利益置于組織利益乃至人民利益之上，生活腐化、挪用工作經費，更是違背了中央關于地下工作必須“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、等待時機”的工作原則，甚至到處張揚自己是共產黨在臺灣的領導人，公然向島內富人索要贊助。蔡乾的叛變導致臺灣工委下屬組織全部破壞。據國民黨當局統計共抓捕1800余人，不肯屈服者都遭處決，其中包括共產黨打入國民黨內部級別最高的情報人員、時任“國防部參謀次長”的吳石中將。兩岸統一的大業因此被耽擱了下來，兩岸同胞從此分離，成為中華民族迄今沒能解決的歷史難題。從歷史中汲取營養，通過歷史教育使黨員干部情感上受震撼、情理上受教育，能夠有效地提高黨員干部遵守政治紀律和政治規矩的自覺性。

2.以人為鏡，注重比較教育

孔子曰：“三人行，必有我師?！比祟愇拿髡怯捎诓煌瑖摇⒉煌褡逦幕g的相互交流、相互借鑒而日益繁榮。共產黨作為近代史上的新生產物，其起源、發展的歷史雖短，但已經在20世紀留下了濃墨重彩的一筆，既創造了人類歷史上前所未有的新制度、新社會，留下了輝煌的印記，也曾經歷風雨、跌宕起伏，帶給人們無限的思考。黨內政治紀律和規矩的合法性、合理性在哪？遵守政治紀律和規矩的意義、效用何在？不遵守政治紀律和規矩的危害有哪些？這些問題我們都可以從別的國家、別的政黨的活生生的實踐中得到啟發和驗證。因此，要增強黨員干部集中統一、守紀律、講規矩的主體意識，必須要加強對共產黨與其他政黨、中國與外國的比較研究，特別是通過對蘇聯亡黨亡國和東歐劇變的經驗教訓進行總結，對其他國家共產黨的現狀和發展趨勢進行剖析，有利于加強黨員干部遵守政治紀律和政治規矩的主動性。

3.以己為鏡，注重警示教育

守紀律、講規矩是共產黨對黨員干部的一貫要求，但在新的時期這一要求顯得尤為緊迫，因為這一時期社會轉型的任務越發艱巨，國內外形勢風云變幻、“四個危險”步步緊逼，黨內腐敗分子亟需肅清。十八大以來截至2017年3月底，全國已有214名副省（部）以上官員和軍級以上軍官落馬，少將以上軍官60多人，在這些案件中，選人用人、貪污腐敗等現象聳人聽聞。2015年1月3日，新華社發表社論，將首次公開的一些落馬“大老虎”總結為“石油幫”“秘書幫”“山西幫”，再次強調黨內決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，損害人民群眾利益和黨的形象。

在全面從嚴治黨的背景下，應該重視警示教育，以黨內腐敗分子為反面教材，用他們墮落的過程教育全黨，使全黨充分認識到遵守政治紀律和政治規矩的重要性和必要性。

三、強化“兩個責任”，完善政治紀律和政治規矩建設的常態機制

1.強化黨委的主體責任

各級黨委作為黨的核心力量，必須肩負起政治紀律和政治規矩建設的主體責任。首先，要加強自律、以身作則，黨委成員作為黨的領導干部，必須在遵守政治紀律和政治規矩上作出表率，不但要管好自己，還要管好自己的親屬和身邊的工作人員，以身作則，營造本地區、本部門、本單位全黨遵守政治紀律和政治規矩的氛圍。其次，要加強領導、統一部署，圍繞增強黨員干部遵守政治紀律和政治規矩意識這一主題主持設計系統的教育、監督、考核和獎懲制度，以制度建設推動思想建設。最后，要加強工作力度，對紀委的監察工作和黨風廉政建設中的教育培訓工作要給予大力支持，在人員配備、工作安排、經費分配等方面適當地進行調整、傾斜。對某些嚴重違反政治紀律和政治規矩的事件要高度重視、一查到底。

2.落實紀委的監督責任

嚴明黨的紀律是紀委監察機關重要職責所在，落實紀委的監督責任就是要充分發揮紀委監察功能，為維護改革發展穩定局面提供政治保障。首先，要以黨章和各種黨內法規制度為依據，通過常態化的巡視監督，督促各級黨組織和黨員干部嚴格執行黨紀法規，及時發現并糾正黨員干部違反政治紀律和政治規矩的思想和行為傾向。其次，針對公開違反中央有關規定、公開散布政治謠言和錯誤觀點、公開破壞黨的團結統一等嚴重違紀行為，紀委要加大查處力度，及時上報給黨委。最后，要加強自身建設，紀檢監察部門作為黨的定海神針，必須有一支政治素質過硬、作風過硬、業務過硬的紀檢干部隊伍，才能增強執行和維護黨的政治紀律和規矩的定力和能力。

習近平總書記指出，政治紀律和政治規矩這根弦不能松。在政治問題上，任何人不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。