構(gòu)建喀什地區(qū)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機(jī)制

新疆喀什地區(qū)共有167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2327個(gè)行政村及41個(gè)國有農(nóng)牧林場，鄉(xiāng)村干部數(shù)量眾多，工作任務(wù)繁重，多年以來，喀什地區(qū)一直高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)。今年3月以來，喀什地區(qū)先后召開“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”專項(xiàng)活動動員會和“整治干部作風(fēng)、促進(jìn)群眾工作”動員大會，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委部署要求，直面基層干部作風(fēng)和群眾工作方面的突出問題，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決打贏整治干部作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過一個(gè)多月的專項(xiàng)整治行動，地區(qū)堅(jiān)決查處了一大批干部作風(fēng)不正不實(shí)的問題，并及時(shí)予以糾正，當(dāng)前全地區(qū)的干部作風(fēng)尤其是鄉(xiāng)村干部作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變。要將這種良好的態(tài)勢持續(xù)下去，就必須建立鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機(jī)制，把“學(xué)轉(zhuǎn)促”活動長期堅(jiān)持下去。

一、構(gòu)建喀什地區(qū)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)作風(fēng)長效機(jī)制的重要性

1.是全面落實(shí)總目標(biāo)的迫切需要

社會穩(wěn)定和長治久安是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為新疆確定的總目標(biāo)，新疆所有的工作都要圍繞落實(shí)總目標(biāo)來進(jìn)行。影響新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根源是“三股勢力”，而“三股勢力”主要蟄伏在鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村干部在與“三股勢力”的斗爭中發(fā)揮著極其重要的作用，其工作作風(fēng)扎實(shí)與否將直接決定斗爭的成效，決定著總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然多年以來喀什地區(qū)各級黨委和政府都在下大力氣解決干部作風(fēng)建設(shè)問題，但是由于沒有形成長效機(jī)制，使得廣大基層干部的工作作風(fēng)并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。干部中“四風(fēng)”“四氣”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣）大量存在。近些年來喀什發(fā)生的一系列暴恐案件，通過對其梳理、還原，可以發(fā)現(xiàn)不少暴恐事件都與干部作風(fēng)不實(shí)不正有關(guān)。干部隊(duì)伍尤其是鄉(xiāng)村干部中“四風(fēng)”“四氣”問題嚴(yán)重，在很大程度上使我們的反恐維穩(wěn)斗爭效果大打折扣，許多反常現(xiàn)象沒有引起重視，許多本來可以避免的暴恐案件沒有及時(shí)偵破，有些暴恐分子也成為漏網(wǎng)之魚，甚至還有個(gè)別干部充當(dāng)“三股勢力”的保護(hù)傘。由此可見，落實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，必須構(gòu)建喀什地區(qū)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機(jī)制。

2.是密切黨群干群關(guān)系的迫切需要

鄉(xiāng)村干部是我們黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村的宣傳者、執(zhí)行者，他們代表著黨和政府的形象和權(quán)威，他們的工作作風(fēng)直接決定著黨群關(guān)系和干群關(guān)系。鄉(xiāng)村干部作風(fēng)怎么樣，群眾心里最清楚，人心是最大的政治，為民是最好的作風(fēng)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍的不良作風(fēng)，一直是我們黨密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的重要抓手。多年來喀什地委先后開展了“萬名干部下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”以及“兩學(xué)一做”專題教育活動，特別是自2014年連續(xù)開展的“訪惠聚”駐村工作，極大地改變了鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)，使黨群和干群關(guān)系得到改善，群眾滿意度明顯上升。但是在不少鄉(xiāng)村干部中，“四風(fēng)”“四氣”問題仍然存在，究其原因，在于雖然我們連續(xù)多年圍繞“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)”開展了系列教育活動，看似連貫，實(shí)則沒有形成長效機(jī)制。鄉(xiāng)村干部的作風(fēng)問題是長期形成的，既有主觀原因也有客觀原因，轉(zhuǎn)作風(fēng)不可能一朝一夕得到解決，只有形成長效機(jī)制，持之以恒地堅(jiān)持下去，鄉(xiāng)村干部作風(fēng)才有可能得到根本轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系才能真正融洽。

3.是深入推進(jìn)反分裂斗爭的迫切需要

喀什地區(qū)當(dāng)前開展的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動正在向縱深推進(jìn)，通過發(fā)動群眾進(jìn)行檢舉揭發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“揭蓋子、挖幕后”成效顯著。相當(dāng)一批“兩面人”浮出水面，這里面有不少干部和宗教人士，商人多達(dá)上千名。此外，一大批具有宗教極端思想及其它潛在危險(xiǎn)的人員被集中教育轉(zhuǎn)化。雖然嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動取得重大成效，但這只是初步的戰(zhàn)果，我們與“三股勢力”的斗爭是長期的，反分裂斗爭只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。為了深入推進(jìn)反分裂斗爭，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，形成轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)好鄉(xiāng)村干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及包聯(lián)責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)厲查處所有損害群眾切身利益的問題，認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切，誠心徹底解決問題。通過轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和做好群眾工作，向廣大群眾講清“兩面人”的危害，聽真話、查實(shí)情、理線索，結(jié)合“揭蓋子、挖幕后”，堅(jiān)決把所有“兩面人”挖出來、打干凈。

4.是夯實(shí)黨在喀什執(zhí)政根基的迫切需要

鄉(xiāng)村干部是我們黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的依靠力量，其作風(fēng)建設(shè)需要常抓不懈，轉(zhuǎn)變不良作風(fēng)更要一以貫之。如果沒有轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機(jī)制，干部隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)”“四氣”問題將無法根除，這既會影響黨群干群關(guān)系，也會削弱黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政根基，導(dǎo)致基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有形成轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機(jī)制，我們才能把優(yōu)秀黨員選拔到黨組織書記崗位上來，把政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的人選進(jìn)班子；才能認(rèn)真總結(jié)整頓軟弱渙散基層組織的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，使所有軟弱渙散基層黨組織摘帽；才能大力加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層黨員干部能力素質(zhì)提升工程，著力建設(shè)具有新疆特色、踐行“喀什責(zé)任”的好干部隊(duì)伍。

二、構(gòu)建喀什地區(qū)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)作風(fēng)長效機(jī)制存在的幾個(gè)問題

構(gòu)建喀什地區(qū)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)作風(fēng)長效機(jī)制是解決喀什地區(qū)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題的關(guān)鍵所在，多年來，喀什地區(qū)通過各種方式加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部作風(fēng)，深化了對這一問題的認(rèn)識。但也經(jīng)常面臨作風(fēng)轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的現(xiàn)狀，集中整治后往往很快又出現(xiàn)反復(fù)。究其原因，主要是存在以下幾個(gè)問題，如果這些問題不能得到有效解決，喀什地區(qū)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的長效機(jī)制就不可能建立。

1.干部作風(fēng)問題沒有找準(zhǔn)找狠，使集中整治工作出現(xiàn)偏差

喀什鄉(xiāng)村干部中存在的作風(fēng)問題，表現(xiàn)形式很多，其危害程度也不盡相同。但是以往我們各級部門在抓作風(fēng)建設(shè)和集中整治時(shí)，往往把重點(diǎn)放在官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)和不作為上。事實(shí)證明，漂浮之氣、“官油子”之氣是嚴(yán)重的作風(fēng)問題，“兩面人”更為黨紀(jì)國法所不容。打蛇要打七寸，自治區(qū)黨委提出的“四風(fēng)”和“四氣”問題可謂是切中了作風(fēng)問題的關(guān)鍵和要害。

2.一些決策脫離實(shí)際，使許多工作無法真正落實(shí)

經(jīng)過三年多“訪惠聚”駐村工作，相當(dāng)多的機(jī)關(guān)干部都加深了對鄉(xiāng)村基層的認(rèn)識和了解，工作作風(fēng)有所改觀。但是仍然有一些機(jī)關(guān)干部嚴(yán)重脫離實(shí)際，不了解鄉(xiāng)村實(shí)際情況，只會坐在辦公室發(fā)號施令，想一出是一出，頻頻向鄉(xiāng)村要報(bào)表、數(shù)據(jù)、簡報(bào)，尤其是喜歡通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段如微信、QQ，讓鄉(xiāng)村干部傳照片作為檢查的依據(jù)，鄉(xiāng)村干部也就樂于拍照片交差。有時(shí)候一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天會接到不同部門的工作安排十幾項(xiàng)，并且時(shí)間緊任務(wù)急，有的緊到根本無法完成，只能造假或走形式。還有的部門安排的任務(wù)多，而落實(shí)的少，久而久之，一些鄉(xiāng)村干部就養(yǎng)成了不作為的習(xí)慣。

3.沒有形成全方位監(jiān)督的合力，使群眾監(jiān)督流于形式

鄉(xiāng)村干部的日常工作與農(nóng)民群眾的權(quán)益密切相關(guān)，在興建富民安居房、發(fā)放低保金和各種惠農(nóng)補(bǔ)貼以及鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作中，鄉(xiāng)村干部的職責(zé)和權(quán)限很大，需要大力加強(qiáng)監(jiān)督。在群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和上級監(jiān)督中，群眾監(jiān)督是最直接的監(jiān)督，群眾對鄉(xiāng)村干部違法亂紀(jì)的情況最清楚最明白，鄉(xiāng)村干部瞞得了上級，瞞不了群眾。但在現(xiàn)實(shí)中，由于沒有形成全方位監(jiān)督的合力，使群眾監(jiān)督流于形式，不少群眾怕被打擊報(bào)復(fù)，往往不敢監(jiān)督。

4.查處力度不夠，對鄉(xiāng)村干部沒有形成震懾力

多年以來一些鄉(xiāng)村干部的作風(fēng)問題始終得不到解決，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變也始終不能長久，根本原因就是上級部門“雷聲大、雨點(diǎn)小”，不僅基層干部作風(fēng)形式主義嚴(yán)重，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門督查基層干部作風(fēng)時(shí)也盛行形式主義，進(jìn)行處罰時(shí)往往蜻蜓點(diǎn)水，收效甚微。所以紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要積極履職，決不能姑息遷就，加大查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，決不搞“下不為例”。特別是對那些頂風(fēng)違紀(jì)、屢禁不止、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件，要從快從嚴(yán)查處，并公開進(jìn)行曝光。

三、構(gòu)建喀什地區(qū)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)作風(fēng)長效機(jī)制的對策建議

1.著眼總目標(biāo)、“四個(gè)意識”，建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制

鄧小平同志曾經(jīng)說過，抓作風(fēng)一靠教育、二靠制度。在“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動中，一些鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不正，很大程度上還是忽視了經(jīng)常性的思想教育。轉(zhuǎn)變作風(fēng)首要的、最根本的工作還是要抓教育。一是要經(jīng)常性圍繞落實(shí)總目標(biāo)、增強(qiáng)“四個(gè)意識”開展教育，堅(jiān)持把總目標(biāo)的理念以及政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識熔鑄到鄉(xiāng)村干部思想深處，體現(xiàn)在日常工作行為之中。使鄉(xiāng)村干部深刻意識到自己肩上的重大責(zé)任，意識到自己的工作作風(fēng)關(guān)系到總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而堅(jiān)定轉(zhuǎn)作風(fēng)的決心，扎扎實(shí)實(shí)打好反恐維穩(wěn)系列組合拳。二是要經(jīng)常性開展群眾路線教育，始終做到密切聯(lián)系群眾。必須加強(qiáng)經(jīng)常性的群眾路線教育，做到所有決策和落實(shí)都從實(shí)際出發(fā)，都以基層和群眾是否滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各地開展的鄉(xiāng)村干部包戶走訪、重點(diǎn)人員家庭組合式結(jié)親以及“民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)親活動，就起到了良好的效果，既密切聯(lián)系了群眾，又轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)。

2.著眼實(shí)事求是、高效統(tǒng)一，建立健全科學(xué)決策機(jī)制

事實(shí)證明，一些鄉(xiāng)村干部身上存在的作風(fēng)問題，比如形式主義、數(shù)據(jù)造假失真、檔案造假、工作無序等等，除了自身原因外，在很大程度上也與上級部門的不科學(xué)決策行為有關(guān)。所以，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部作風(fēng)至關(guān)重要，上級部門的干部要多下沉到鄉(xiāng)村，多搞調(diào)查研究，實(shí)事求是，力爭做到上級決策科學(xué)化，減少鄉(xiāng)村干部工作形式化。

3.著眼規(guī)范從政、有效履職，建立健全行為監(jiān)管機(jī)制

轉(zhuǎn)變作風(fēng)既要靠干部自身的自覺自省，更要靠組織的有效監(jiān)督和嚴(yán)格管理。當(dāng)前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部村委會的各項(xiàng)制度是很齊全的，但往往執(zhí)行不力、落實(shí)不夠。古人講：世上不患無法，而患無必行之法。因此，健全并落實(shí)鄉(xiāng)村干部日常管理制度是促進(jìn)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要建立健全作風(fēng)投訴受理制。要在盡可能減少行政成本的情況下，在縣鄉(xiāng)兩級建立干部作風(fēng)投訴中心，認(rèn)真受理群眾反映的鄉(xiāng)村干部辦事推拖、態(tài)度粗魯、索要財(cái)物、故意刁難甚至打罵農(nóng)民群眾等問題，及時(shí)給群眾一個(gè)滿意答復(fù)，通過投訴處理促使干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在喀什地區(qū)近期開展的“整治干部作風(fēng)、促進(jìn)群眾工作”專項(xiàng)活動中，許多鄉(xiāng)村干部被群眾舉報(bào)，也有一些鄉(xiāng)村干部迫于壓力主動坦白交代自身的問題。二是要實(shí)行隨機(jī)察訪制。抽調(diào)不同部門的工作人員組成監(jiān)督員進(jìn)行明察暗訪，發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，不定期經(jīng)常性深入鄉(xiāng)村進(jìn)行察訪，發(fā)現(xiàn)典型事件就及時(shí)公開曝光，達(dá)到改進(jìn)工作的目的。

4.著眼問責(zé)警示、重在預(yù)防，建立健全違規(guī)懲戒機(jī)制

鄉(xiāng)村干部存在的“四風(fēng)”“四氣”問題中，除了“兩面人之氣”，其他作風(fēng)問題從工作狀態(tài)和具體行為來看，主要是“懶”“散”“慢”“庸”“差”等，與這些行為相對應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度可以說是柔性有余、剛性不足、空間非常大，處理的輕重往往就在于問責(zé)人的一念之間。如果從輕發(fā)落成為常態(tài)，久而久之制度就得不到有效貫徹，產(chǎn)生的消極影響不可抵估。只有對這些問題作出必要恰當(dāng)?shù)奶幚恚拍苡行鸬骄窘逃头牢⒍艥u的作用。如近期以來，自治區(qū)紀(jì)委、政法委向全疆各地派出督導(dǎo)組進(jìn)行明察暗訪，連續(xù)通報(bào)了一大批單位和個(gè)人在維穩(wěn)值班及工作作風(fēng)中存在的違紀(jì)問題，各地州縣市對被通報(bào)的單位及個(gè)人立即進(jìn)行了問責(zé)和懲處，大批干部受到警告、降職、撤職甚至開除處分，涉及到違法犯罪的被移送司法機(jī)關(guān)處理?？κ驳貐^(qū)也在“整治干部作風(fēng)、促進(jìn)群眾工作”專項(xiàng)活動中，發(fā)現(xiàn)了許多鄉(xiāng)村干部存在的違紀(jì)問題和作風(fēng)問題，并迅速予以通報(bào)和處理，這些懲處措施嚴(yán)厲地警示了廣大鄉(xiāng)村干部，很多人的不良行為大大收斂，鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。但是目前的成效只是階段性的，為了確保長遠(yuǎn)，干部違規(guī)懲戒機(jī)制必須長期堅(jiān)持，絕不能一陣風(fēng)。

5.著眼內(nèi)驅(qū)外引、整體推動，建立健全動力保障機(jī)制

加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部作風(fēng)要善于抓好三種力，即內(nèi)驅(qū)力、牽引力、推動力，形成有效動力機(jī)制。首先從堅(jiān)定信仰和宗旨出發(fā)，挖掘內(nèi)驅(qū)力?，F(xiàn)在部分鄉(xiāng)村干部精神困惑、思想迷茫，主要原因還是信仰缺失。因此，要通過馬克思主義理論教育和宗旨教育，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的共產(chǎn)主義理想、中國特色社會主義信念和中華民族偉大復(fù)興的信心，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神，激發(fā)工作熱情和內(nèi)在動力。其次，堅(jiān)持重在激勵的原則，形成牽引力。運(yùn)用目標(biāo)激勵、物質(zhì)激勵、榮譽(yù)激勵以及競爭激勵等手段，打破論資排輩、平衡照顧的用人觀念，形成優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機(jī)制，充分發(fā)揮選人用人對鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要作用。第三，以群眾評議為手段，用好推動力。讓群眾來評議鄉(xiāng)村干部工作，保證農(nóng)民群眾直接行使民主監(jiān)督的權(quán)利，是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部作風(fēng)的有效措施。必須要公開群眾評議結(jié)果，接受群眾和社會的監(jiān)督，堅(jiān)持把評議結(jié)果與鄉(xiāng)村干部的升降去留掛鉤，只有這樣才能增強(qiáng)群眾評議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，才能通過評議促進(jìn)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

[1]自治區(qū)動員部署“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”專項(xiàng)活動.http://jyglj.xinjiang.gov.cn/gzyw/wz/2017/34826.htm

[2]喀什地區(qū)召開“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”專項(xiàng)活動動員會.http://www.zgkashi.net/szyw/201703/t20170302_33418.html

[3]喀什地區(qū)打響整治干部作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn).http://www.zgkashi.com/szyw/201703/t20170330_35768.html