近年來,我國已有很多城市提出建設幸福城市的目標,并且根據自己城市的特點對幸福城市的涵義進行了闡述。
幸福江陰是指“以民生為本,力求個個都有好工作;以民富為綱,力求家家都有好收入;以民享為先,力求處處都有好環境;以民安為基,力求天天都有好心情;以民強為重,力求人人都有好身體”。幸福廣州是指“生活有甘甜味,環境有清新味,事業有成就味,社會有人情味,文化有高品位”。幸福無錫是指“讓最需要幫助的人生活有著落,讓最可愛的人優撫有提升,讓最可敬的人養老有選擇,讓群眾對幸福生活有體會”。
綜合以上幾個幸福城市的理解,筆者認為幸福城市總的來說是一個以民生發展完善為根本、以經濟可持續發展為基礎、以生態平衡為支撐、以民主政治體制為保障、以人民幸福為目標、以文化繁榮發展具備獨特魅力的城市。
(1)在幸福指標體系的構建上,另兩個城市都學習了江陰經驗,沿用主觀指標與客觀指標來評價城市的幸福感,形成了良好的理論目標指導。
(2)穩定和諧的政治環境是保障,對于政府職能建設、行政效率提高、廉政建設這三項來說,這三個城市都做出了不少努力,尤其是行政審批制度的改革,都進行了機構精簡,進一步縮短審批流程。
(3)三個城市非常注重經濟的基礎性作用,并且都積極地體現本地特色,積極地進行產業的優化升級,發展現代農業;積極推進服務業的完善;建立發展創新型產業,促成智慧城市的建設。
(4)三個城市在文化建設中都實施了眾多措施,大力發揮本地特色文化,完善公共服務設施,舉辦群體文化活動,加強文化軟實力,塑造本地方的文化城市形象。
(5)住房、醫療、基本教育、養老、就業等社會保障狀況決定了城市居民的幸福感。三個城市都分別根據本地特色設置了良好的社會保障體系,發展教育、改善就業、促進住房、解決養老、完善醫療保險等。
(1)對于幸福指標評價體系來說,江陰市的幸福指標評價體系具有先導性與完整性,并且它的評價方法為主客觀相結合,比較科學。無錫市的幸福指標評價體系是結合江陰經驗提出來的,增加了一些具體內容,也減少了一些內容,硬性指標突出,民生指標突出。廣州的幸福指數評價體系中指標的設置比較梗概,粗略體現在20個觀測維度上,有特色的是,廣州把自己的評測指標歸結到三個感受上,這三個感受包含了影響人們幸福感的主要因素,是可以借鑒的。
(2)就政治民主化的過程而言,江陰首當其沖。江陰堅持讓人民來評估幸福,將“問需于民,問計于民”落到實處。將政府建設與幸福評價體系掛鉤,國民幸福指數的評價與政府的政策服務密切相關,提高行政績效權重比,有利于推進行政效率的提高。就廉潔建設來說,廣州政策相對比較細致,反腐全覆蓋,涉及到福彩等各行各業。而無錫在執政理念的轉換上有了卓越的進步,真正轉變了傳統的政績觀念,切實落實了以人為本的原則。
(3)從經濟基礎發展來說,廣州的產業升級很有成效,充分發揮本地特色地理優勢,在第三產業發展方面具有很高的水平,服務業、新能源產業、生物產業的發展非常超前。江陰也十分注重經濟結構轉型,堅持用民生形成倒逼機制推進經濟迅速發展,并且推動企業發展模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉變,這是特色所在。江陰著重于調整三個產業之間的分配比例,調整和建立合理的產業結構,竭力促進江陰經濟和社會的發展。無錫的文化產業發展突出,建立歷史文化名城,增強文化產業的發展,旅游與生態業是它的重要產業。
(4)社會建設是突出本地民生的重要部分。就教育事業來講,廣州相對全面,具有很大的借鑒價值。在完善多元化辦學格局、提升市民素質方面取得了成果。而江陰與無錫市同樣注重教育先行,但是在措施上不太全面,不過無錫市的終身教育體系是值得提倡的。
就醫療保障體系來講,無錫、江陰相對完善。江陰首次將基尼系數、已建工會企業工資集體協商建制率等納入指標體系,這是其特色所在。無錫將康復醫療逐步納入醫療保險系統,也是值得學習與借鑒的。廣州積極完善醫療保險體系和制度,但仍需努力完善。
就住房與就業保障來講,對于住房問題,廣州市做的相對完善,把目標放在了解決家庭住房困難、建設保障型住房這些問題上,老百姓的生活實際困難就是政府的大事。廣州市和無錫市的就業政策不僅僅著眼于就業本身,而且對就業環境進行全面建設,鼓勵外來人才就業、創業,政府從資金和政策上積極進行引導和扶持。
就生態環境而言,江陰市的成效最大,由之前的污染嚴重到現在的生態環保,這一巨大的跨越發展是不可小覷的。而綠色無錫的建設也如火如荼,根據本地特色建設的特色生態工程成效顯著。
要破除之前的管制理念,切實落實為人民服務的思想,建設服務型政府。在注重經濟調節和市場監管兩項職能的同時,還要注重社會管理事業和社會公共服務的發展。政府要進一步簡政放權,加大精簡機構的力度,減少開支,節約資源。深化行政審批改革,簡化行政審批流程,推進績效管理,提高行政效率。推進反腐倡廉建設。
努力推動經濟結構的優化和轉型,合理調整三大產業的結構,努力實現經濟競爭力和環境競爭力的同步提升,積極探索生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展道路。深化國有企業改革,管好國有資產,加強對資產的監管,特別要提高經營性國有資產的收益。對于資本運作要切實抓好,大力支持國企改制上市,推進國企證券化的步伐,發展壯大民營經濟。積極構建多元化融資服務體系,加大土地利用計劃統籌力度。根據自身經濟特點擴大對外開放和進行區域合作,大力發展對外經濟。
根據本地特色的自然地理優勢和歷史文化底蘊,豐富文化活動內容和活動方式。建立健全相關的文化法規政策,嚴格執行國家、省有關文化方面的政策措施。在建設好標志性文化設施的同時,保障群眾性文化場所的建設工作。完善文化產業管理體制,貫徹落實有關文化產業發展的政策措施。推行文化發展品牌戰略,尤其是提高文化資源利用水平,大力發展社會主義先進文化,培養文化產業的高級人才。推動教育事業科學發展,建設終身學習的學習型社會。完善各項教育硬件設施的配套建設,努力完善公共教育體系。
生態是民生之本,生態環境的好壞直接影響著人民的生活水平與質量。建設幸福城市,需要在綠色環境中考量民生問題,要建立兩型社會和推進低碳經濟的發展,促進經濟和社會的協調發展,走科學發展和可持續發展之路。還要開展更多的保護生態的群眾性的宣傳活動,大大提高公民的生態意識。
健全覆蓋城鄉居民的社會保障制度,積極推行新型社會養老保險制度,統籌養老保險金,擴大社會保障覆蓋范圍,深入加快醫療保險制度的完善。建立完善基本醫療保障體系,逐步提高保障標準,盡最大可能解決人民的住房與就業問題。積極投入社會保障資金,加強廉租房的建設與經濟適用房建設,解決居民住房困難。完善社區管理,增強醫療和養老水平,推進諸如幸福社區、平安社區等等的建設。
政府管理、城市建設等需要利用信息技術來強調參與度與透明化建設,強調對公眾需求的回應、共識取向和公平效率。從最初的網絡開發建設,到越來越多的資源共享,強調各種工具和業務的融合,強調政府結構的重組,進行管理上的創新,最后不是簡單的工作方式的改變,更多的是政府運作模式的改變。信息技術電子化服務演進的趨勢,從內部逐漸往外部擴展,從原來強調單向的業務到越來越強調雙向的業務,強調對外部的支持和服務。
[1]金世斌:《以人民幸福評估發展——關于“幸福江陰”建設的調研與思考》,《江蘇社會科學》2013年第3期。
[2]黃莉新:《積極爭創國家生態文明建設示范市 精心描繪“美麗中國”的無錫畫卷》,《群眾》2013年第9期。