典型幸福城市模式構建的對比分析及展望

一、幸福城市的內涵

近年來，我國已有很多城市提出建設幸福城市的目標，并且根據自己城市的特點對幸福城市的涵義進行了闡述。

幸福江陰是指“以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體”。幸福廣州是指“生活有甘甜味，環境有清新味，事業有成就味，社會有人情味，文化有高品位”。幸福無錫是指“讓最需要幫助的人生活有著落，讓最可愛的人優撫有提升，讓最可敬的人養老有選擇，讓群眾對幸福生活有體會”。

綜合以上幾個幸福城市的理解，筆者認為幸福城市總的來說是一個以民生發展完善為根本、以經濟可持續發展為基礎、以生態平衡為支撐、以民主政治體制為保障、以人民幸福為目標、以文化繁榮發展具備獨特魅力的城市。

二、對典型幸福城市構建模式的共性與個性分析

1.三個城市在構建幸福城市中的共性之處

（1）在幸福指標體系的構建上，另兩個城市都學習了江陰經驗，沿用主觀指標與客觀指標來評價城市的幸福感，形成了良好的理論目標指導。

（2）穩定和諧的政治環境是保障，對于政府職能建設、行政效率提高、廉政建設這三項來說，這三個城市都做出了不少努力，尤其是行政審批制度的改革，都進行了機構精簡，進一步縮短審批流程。

（3）三個城市非常注重經濟的基礎性作用，并且都積極地體現本地特色，積極地進行產業的優化升級，發展現代農業；積極推進服務業的完善；建立發展創新型產業，促成智慧城市的建設。

（4）三個城市在文化建設中都實施了眾多措施，大力發揮本地特色文化，完善公共服務設施，舉辦群體文化活動，加強文化軟實力，塑造本地方的文化城市形象。

（5）住房、醫療、基本教育、養老、就業等社會保障狀況決定了城市居民的幸福感。三個城市都分別根據本地特色設置了良好的社會保障體系，發展教育、改善就業、促進住房、解決養老、完善醫療保險等。

2.對典型幸福城市構建模式的個性分析

（1）對于幸福指標評價體系來說，江陰市的幸福指標評價體系具有先導性與完整性，并且它的評價方法為主客觀相結合，比較科學。無錫市的幸福指標評價體系是結合江陰經驗提出來的，增加了一些具體內容，也減少了一些內容，硬性指標突出，民生指標突出。廣州的幸福指數評價體系中指標的設置比較梗概，粗略體現在20個觀測維度上，有特色的是，廣州把自己的評測指標歸結到三個感受上，這三個感受包含了影響人們幸福感的主要因素，是可以借鑒的。

（2）就政治民主化的過程而言，江陰首當其沖。江陰堅持讓人民來評估幸福，將“問需于民，問計于民”落到實處。將政府建設與幸福評價體系掛鉤，國民幸福指數的評價與政府的政策服務密切相關，提高行政績效權重比，有利于推進行政效率的提高。就廉潔建設來說，廣州政策相對比較細致，反腐全覆蓋，涉及到福彩等各行各業。而無錫在執政理念的轉換上有了卓越的進步，真正轉變了傳統的政績觀念，切實落實了以人為本的原則。

（3）從經濟基礎發展來說，廣州的產業升級很有成效，充分發揮本地特色地理優勢，在第三產業發展方面具有很高的水平，服務業、新能源產業、生物產業的發展非常超前。江陰也十分注重經濟結構轉型，堅持用民生形成倒逼機制推進經濟迅速發展，并且推動企業發展模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉變，這是特色所在。江陰著重于調整三個產業之間的分配比例，調整和建立合理的產業結構,竭力促進江陰經濟和社會的發展。無錫的文化產業發展突出，建立歷史文化名城，增強文化產業的發展，旅游與生態業是它的重要產業。

（4）社會建設是突出本地民生的重要部分。就教育事業來講，廣州相對全面，具有很大的借鑒價值。在完善多元化辦學格局、提升市民素質方面取得了成果。而江陰與無錫市同樣注重教育先行，但是在措施上不太全面，不過無錫市的終身教育體系是值得提倡的。

就醫療保障體系來講，無錫、江陰相對完善。江陰首次將基尼系數、已建工會企業工資集體協商建制率等納入指標體系，這是其特色所在。無錫將康復醫療逐步納入醫療保險系統，也是值得學習與借鑒的。廣州積極完善醫療保險體系和制度，但仍需努力完善。

就住房與就業保障來講，對于住房問題，廣州市做的相對完善，把目標放在了解決家庭住房困難、建設保障型住房這些問題上，老百姓的生活實際困難就是政府的大事。廣州市和無錫市的就業政策不僅僅著眼于就業本身，而且對就業環境進行全面建設，鼓勵外來人才就業、創業，政府從資金和政策上積極進行引導和扶持。

就生態環境而言，江陰市的成效最大，由之前的污染嚴重到現在的生態環保，這一巨大的跨越發展是不可小覷的。而綠色無錫的建設也如火如荼，根據本地特色建設的特色生態工程成效顯著。

三、對地方政府創建幸福城市模式的發展展望

1.轉變政府執政理念，由過去的管制理念向現在的服務理念轉變

要破除之前的管制理念，切實落實為人民服務的思想，建設服務型政府。在注重經濟調節和市場監管兩項職能的同時，還要注重社會管理事業和社會公共服務的發展。政府要進一步簡政放權，加大精簡機構的力度，減少開支，節約資源。深化行政審批改革，簡化行政審批流程，推進績效管理，提高行政效率。推進反腐倡廉建設。

2.加大加快經濟轉型升級，鞏固幸福城市模式成果

努力推動經濟結構的優化和轉型，合理調整三大產業的結構，努力實現經濟競爭力和環境競爭力的同步提升，積極探索生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展道路。深化國有企業改革，管好國有資產，加強對資產的監管，特別要提高經營性國有資產的收益。對于資本運作要切實抓好，大力支持國企改制上市，推進國企證券化的步伐，發展壯大民營經濟。積極構建多元化融資服務體系，加大土地利用計劃統籌力度。根據自身經濟特點擴大對外開放和進行區域合作，大力發展對外經濟。

3.完善文化服務體系，提高人民的幸福感

根據本地特色的自然地理優勢和歷史文化底蘊，豐富文化活動內容和活動方式。建立健全相關的文化法規政策，嚴格執行國家、省有關文化方面的政策措施。在建設好標志性文化設施的同時，保障群眾性文化場所的建設工作。完善文化產業管理體制，貫徹落實有關文化產業發展的政策措施。推行文化發展品牌戰略，尤其是提高文化資源利用水平，大力發展社會主義先進文化，培養文化產業的高級人才。推動教育事業科學發展，建設終身學習的學習型社會。完善各項教育硬件設施的配套建設，努力完善公共教育體系。

4.繼續改善生態環境，加大污染的處理力度

生態是民生之本，生態環境的好壞直接影響著人民的生活水平與質量。建設幸福城市，需要在綠色環境中考量民生問題，要建立兩型社會和推進低碳經濟的發展，促進經濟和社會的協調發展，走科學發展和可持續發展之路。還要開展更多的保護生態的群眾性的宣傳活動，大大提高公民的生態意識。

5.擴大社會保障建設，保障人們的生活

健全覆蓋城鄉居民的社會保障制度，積極推行新型社會養老保險制度，統籌養老保險金，擴大社會保障覆蓋范圍，深入加快醫療保險制度的完善。建立完善基本醫療保障體系，逐步提高保障標準，盡最大可能解決人民的住房與就業問題。積極投入社會保障資金，加強廉租房的建設與經濟適用房建設，解決居民住房困難。完善社區管理，增強醫療和養老水平，推進諸如幸福社區、平安社區等等的建設。

6.建設智慧城市，助力幸福城市建設

政府管理、城市建設等需要利用信息技術來強調參與度與透明化建設，強調對公眾需求的回應、共識取向和公平效率。從最初的網絡開發建設，到越來越多的資源共享，強調各種工具和業務的融合，強調政府結構的重組，進行管理上的創新，最后不是簡單的工作方式的改變，更多的是政府運作模式的改變。信息技術電子化服務演進的趨勢，從內部逐漸往外部擴展，從原來強調單向的業務到越來越強調雙向的業務，強調對外部的支持和服務。

[1]金世斌：《以人民幸福評估發展——關于“幸福江陰”建設的調研與思考》，《江蘇社會科學》2013年第3期。

[2]黃莉新：《積極爭創國家生態文明建設示范市 精心描繪“美麗中國”的無錫畫卷》，《群眾》2013年第9期。