鄭洛新國家自主創新示范區“三位一體”人才集聚模式研究

鄭洛新國家自主創新示范區是河南省推進自主創新和高新技術產業發展的重要探索。示范區的發展會加速人才集聚，人才集聚效應也會對示范區的發展產生支撐和促進作用。所謂人才集聚是“由大量同類型或相關人才在流動過程中，在一定的時間內，按照一定的聯系，在某一地區（物理空間）或者某一行業（虛擬空間）聚類而形成”。“三位一體”人才集聚模式是指由政府、市場和高校及科研機構三者構成的一個系統整體。在這個系統中，市場主導是人才集聚的基點，政府促進是人才集聚的必要條件，科研推動是人才集聚發展的動力。市場、政府和產業之間相輔相成，不可分割，構成一個相互聯系和制約的有機整體。結合鄭洛新國家自主創新示范區自身特點和優勢，營造出穩定和諧的人才集聚氛圍，培育出獨具特色的人才集聚模式，是推動示范區轉變經濟發展方式，實現創新驅動發展戰略的重要舉措。

一、“三位一體”人才集聚模式的動因

1.引致性動因：環境驅動

引致性動因指促使人才集聚和發展的外部因素和條件。首先，地區經濟發展水平是吸引人才集聚的首要因素。一般來講，經濟越發達，生產要素的邊際收益就越高，人才的流入也越多，人才的集聚效應也更容易發揮。鄭洛新國家自主創新示范區通過引進大型企業和跨國公司、推進項目計劃和開發創業載體等措施，吸引了大量的人才。其次，文化環境影響著人才集聚的規模。文化環境包括人文環境和科研環境兩個方面，人文環境由傳統習俗、文藝、道德、教育等組成，是地區環境質量和文化底蘊的具體表現。特色鮮明、兼容并蓄的人文環境對人才的吸引力更大；科研環境指人才在進行科研時所需的客觀條件。高校和科研機構的集聚不僅為人才提供良好的硬件環境，也可以使其全身心投入研究，實現自身和社會雙重價值。鄭洛新國家自主創新示范區實施眾多創新及科研人才引進措施，例如，設立人才專項獎勵基金、對急需的人才給予補貼等形式，營造了良好的人文及科研學術環境。最后，政府人才政策的支持是人才集聚的重要推手。合理有效的戶籍制度、人事管理制度等，不僅能促進人才的流動，更能加速人才的集聚。鄭洛新國家自主創新示范區為營造寬松的政策環境，制定了集中性的人才引進計劃，例如“智匯鄭州1125聚才計劃”及“牧野人才計劃”等，吸引了大量的優秀海內外人才。

2.驅致性動因：內核倒逼

驅致性動因是指促使人才集聚的自身驅動因素。首先，人才的個體特征是影響人才集聚形成和發展的重要因素，主要包括人才的年齡、性別、性格、受教育程度等。一般來講，人才的性格差異越大，那么共性就越少，在人才集聚中就不容易形成合作，人才集聚的正效應就會被削弱，反之亦然。鄭洛新國家自主創新示范區還推出多項柔性人才流動措施，形成了進出更自由、渠道更通暢的人才流動方式，促進了人才在示范區內部的合理流轉。其次，人際關系是否融洽也是人才集聚過程中不可忽視的因素。關系越融洽，人與人之間的信息共享、業務交流就越順暢，人才集聚中知識溢出及共同學習效應就越明顯。鄭洛新國家自主創新示范區通過組建示范區人才智庫，培育和引進各級各類人才，增進人才之間的交流與合作助力示范區建設。最后，個體價值觀影響著人才集聚效應的持續性發展。個人價值觀的形成與其成長經歷中的各個環節息息相關，每個人成長經歷不同，價值觀也不盡相同，在此情況下，人才集聚中的價值觀碰撞不可避免。因此，價值觀相近的創新人才集聚在一起時，集聚的正面效應溢出較多，集聚也更容易發生。鄭洛新國家自主創新示范區通過網絡、多媒體等多種介質對輿論及價值觀進行正確引導，促進了主流價值觀在示范區人才中的接納和轉化。

二、“三位一體”人才集聚模式的特征及原則

1.鄭洛新域境下的特征

人才構成多元化。鄭洛新國家自主創新示范區的建設面臨著任何經濟開發區和示范區共有的問題，即人才支撐存在結構失調。鄭洛新國家自主創新示范區綜合類人才較多，專業技術類尤其是高端技術領域的專業人才相對不足。“三位一體”人才集聚模式，強調在政府、市場、高校三者共同努力下，克服示范區人才結構失調的問題，注重吸納各類人才，通力合作構建聚集多元化人才的創新性人才集聚模式。

人才供給網絡化。“三位一體”的人才集聚模式，一方面強調要形成縱向人才鏈條，從高校的專業設置出發，以示范區的產業定位和發展方向為基礎，培養適應示范區發展的專業型人才，為示范區的長期發展提供源源不斷的智力供給。另一方面強調要暢通人才橫向流動渠道，通過校企合作、實驗室建設等方式，促進示范區內科研人員的交流與合作，加速科研成果的現實轉化。同時鼓勵企業人才回到高校進行學歷提升與培訓，促進示范區人才層次與水平的整體提升。

人才層次高精尖。鄭洛新國家自主創新示范區被定位為具有國際競爭能力的中原創新創業中心，這就要求要有與之相匹配的高層次人才為其發展提供支撐。目前，示范區內主要發展的產業包括智能制造、互聯網技術、航空經濟等戰略新興產業和生物醫藥、新材料等戰略主導優勢產業。高精尖產業的發展呼喚高精尖人才加入示范區建設。“三位一體”人才集聚模式旨在推動政府、市場、高校間的密切配合，通過各種政策措施吸引海內外優秀人才及各行業領軍人才加入示范區，進而推進了示范區人才層次及質量的雙重提升。

2.模式創新背景下的原則

“質”“量”并重原則。隨著鄭洛新國家自主創新示范區的不斷發展和人才集聚效應的進一步提升，示范區內人才隊伍將持續壯大。在示范區內各企業和產業發展的過程中，一方面要吸收各行各業大量的人才加入進來，支撐示范區建設，另一方面不能忽視領軍人物匱乏、產業集聚程度低等現實問題。因此，示范區人才體系建設方面既要重視“量”的擴大，又要重視“質”的提升，促進示范區人才集聚正效應的充分發揮。

“軟”“硬”件兼施原則。環境優美，經濟發達的地區對人才的吸引力更大。鄭洛新人才集聚環境，包括軟環境和硬環境兩個方面。軟環境方面，要完善人才引進、培養政策，營造包容的社會文化氛圍，健全公共服務體系，為人才提供寬松的制度環境。硬環境方面，要強化生產、生活等基礎設施建設，為創新人才提供優美、舒適的居住條件，豐富的文化設施及便捷的信息網絡平臺。

“政”“企”“產”協同原則。人才的集聚會對區域經濟發展帶來顯著的提升，而一旦人才集聚過度，其負面效應也會顯現。如管理成本增加、人才閑置浪費、人才邊際收益遞減等。因此，必須保證政府、企業和產業在示范區內的多方聯動，在人才集聚過程中最大限度地發揮作用并高效協同。在人才集聚過程中，既要發揮人才的主體功能，又要強化各級政府的促進措施；既要強調市場的導向作用，又要注重產業的資源整合。要建立一套多管齊下、多方參與的長效機制。

三、“三位一體”人才集聚模式的實現

1.以政府為依托

政府對人才集聚的影響主要通過政策實施來實現。即示范區可以通過經濟發展和政策制定來推動人才集聚。首先，政府要轉變人才集聚觀念，在著力宣傳人才引進政策及優越的創業環境外，分析示范區內各項人才政策的聯系，分條塊、分步驟引入人才，減少示范區內部的人才競爭，增強人才引進的后發力量，強化人才集聚效果。其次，政府要積極改善示范區內的基礎設施建設，完善教育、交通、醫療等保障體系，為各類人才的進入解除后顧之憂。再次，政府要充分利用政策推手，根據示范區內產業發展需求，為對應的人才提供具有競爭力的扶持政策，如安家費、科研啟動金及津貼補助等相關待遇。最后，政府應營造和諧清正的文化氛圍，加筑公開透明的人力資源服務體系，貫徹“唯才是用”的社會理念，為人才的集聚提供良好的文化環境。

2.以市場為導向

以企業為主導，以產業為依托。從企業層面來講，要強化企業在人才集聚過程中的主體作用，要以項目為基礎，加強與相關單位的合作，用積極的政策引導人才、培育人才、留住人才。通過優厚的薪資福利待遇或長期股權、期權等方式激勵人才，促進人才發展與企業發展的和諧共生。從產業層面來講，只有產業得到發展，示范區內各種外部經濟的發展機會才能更加明顯，人才方能更加集聚。要建立“人才與行業間的動態協調機制為主，人才與企業間的動態協調機制為輔”的有機系統，通過行業、企業與人才之間的有機協調，形成人才供給與經濟目標的高效對應。

3.以高校和科研機構為支撐

高校和科研機構既是人才的主要供給者，又是人才的重要集聚平臺，對示范區內創新人才的集聚有著無可替代的重要作用。高校及科研機構一是要拓寬人才集聚視野，將人才集聚政策的焦點由示范區外部轉向內部，由創新人才的引進，轉向人才的培養。重視人才集聚的動態性、系統性特征，樹立前瞻性的人才觀念。二是要以示范區產業發展方向為指導，合理調整和優化專業及課程設置，加大對科研的資金投入和領軍人才引進力度，為示范區發展培養本土化人才。三是要充分利用現有平臺，利用重點學科、實驗室等載體，吸引海內外優秀人才。四是要強化政府和企業之間的合作，共同為人才的集聚創造寬松的創業環境和良好的發展機遇，實現示范區創新驅動發展戰略的跨越式發展。

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