新時期列寧黨內監督思想及其意義

黨的十八大后，以習近平總書記為核心的黨中央對黨內監督極其重視，持續推動科學化探求黨內監督新方法的進程。面對反腐斗爭新局面，習近平總書記在2017年1月6-8日召開的中紀委十八屆七次全會上再次要求強化黨內監督。黨內監督具有十分重要的意義，是中國共產黨建設過程中不可或缺的一部分。列寧其豐富了馬克思主義的黨建理論。重溫列寧黨內監督思想，對于新時期完善我黨的監督體系具有現實價值。

一、列寧的黨內監督思想

1.列寧黨內監督思想的理論淵源

馬克思、恩格斯創建的黨的建設學說中論述了黨的內部監督。在其撰寫的《共產主義同盟章程》中，就明確的對黨的內部建設進行了規定：中央委員會為國家最高權力機關，各盟員可以通過一系列的方式對中央委員進行監督。這一規定明確了黨的代表大會這個最高權力機關并對中央委員會及其委員進行監督。1869年根據恩格斯的提議，最早成立的無產階級政黨——德國社會民主工黨，該政黨在進行黨內建設時就采用內部監督的方式，由人民代表大會投票選出一定人數的中央檢查委員，組成專門監督中央委員會的機構，該機構的權力較大，可以直接罷免委員會少數人員甚至整個委員會工作的權利。1871年成立的巴黎公社，公社在對人員的選擇上也體現了一定的民主思想，通過各城市居民投票的多少來進行選擇。選民權力較大，可撤消替換城市代表。對于這一做法，馬克思給予了高度評價。由此可見在無產階級政黨沒有掌握政權之前，馬克思、恩格斯對黨內權力監督就給予了高度關注。

2.列寧黨內監督思想的主要內容

俄共（布）在列寧的領導下走上了無產階級專政的道路，成為了世界歷史上第一個由無產階級領導的國家。列寧自俄國無產階級政權成立起就很重視黨內監督工作。俄共成為執政黨后黨政各項權力越來越集中，黨的機構不斷變得集權化，導致最高領導層擁有至高無上的權力。這促使列寧意識到在黨內開展監督的必要性。1917年俄共（布）六大上首次提出了要成立黨的內部監察機關，每年由黨的代表大會選出監察委員會。1920年，列寧在《關于黨的建設和當前任務的決議草案》中提議成立同中央委員會平級的監察委員會。俄共（布）1921年召開的十大通過了該項提議，并在大會上公布了《關于建立監察委員會的決議》。從此，執政黨的各項職能受到監察委員會的監督，這就避免了權力的濫用以及腐敗的出現。同時，決議規定，監察委員會成員由人民代表大會投票選舉，選定的監察委員會具備較大的權力，這就反映了無產階級專政的特點，即人民當家做主。列寧在俄共（布）1923年召開的十二大上再次提議，擴大中央監察委員會的權力，列寧將檢察院與監察委員會合并在一起，共同對黨內活動進行有效監督和控制。同時，將中央監察委員會的委員納入中央政治局會議參會人員的名單之中。中央監察委員會與中央委員會權力相等，但是前者對后者具有一定的管制作用。即當中央委員會存在錯誤行為時，監察委員會有權對其進行處置。

列寧在領導俄共黨的建設實踐和執政考驗中嚴格遵循民主的原則。正所謂“水能載舟，亦能覆舟”，公民能選舉國家領導人，也能罷免不合格的領導人。同時，列寧還實行了民主集中的管理原則，并使其成為黨內監督的組織原則和基礎。以民主制和集中制制度對黨進行管理。列寧認為民主集中制可以“保證全體黨員包括最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的問題和解決辦法。”

列寧的黨內監督思想雖然源于蘇維埃政權建設實踐，具有時代局限性，但它作為列寧理論體系的重要部分，至今仍未過時，在新時期對完善我黨內部監督體制具有重要的價值。

二、新時期列寧黨內監督思想的指導意義

1.以落實民主集中制為基礎，應用黨的民主推進黨的內部監督

全面調動黨員和黨員干部的積極性，實行民主集中制原則，保證黨的民主和確保實現黨內監督。“強化黨內監督，必須堅持落實民主集中制，確保黨內監督落到實處。”當前，中國的民主集中制度還不夠完善，如無法確實落實黨的決議政策，少數基層黨組織對民主集中制認識不夠，黨的組織觀念淡薄，缺少號召力和執行力。部分黨員領導干部專斷獨行為所欲為，全面掌控黨務工作，忽視普通黨員的意見建議。不能很好的落實民主集中制，黨的內部監督就很難體現，只能是形式。只有落實民主集中制，杜絕黨內少數人員獨裁專政，廣大黨員才能參與到黨的內部監督中去。黨員之間互相監督，人人都規范自己的行為，黨內監督就能得到進一步落實。

2.建全監督體系，強化監督體系的頂層設計

我國在對國家的治理上，積極借鑒蘇維埃政府的治國經驗，貫徹落實民主監督，在黨的內部建立了一套完備的監督體系。習近平總書記強調：“必須健全和完善黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督體系，強化對權力運行的制約和監督。”監督體系的完善水平決定黨內的監督實效，而完善的監督體系能構成監督合力，提高黨的內部監督的成效。

3.完善巡視制度，推動巡視向縱深方向發展

我國為加強巡視制度建設，作出了相當大的努力，制訂了一系列的方針政策，包括巡視的方針與定位、內容與方式、責任與成果運用、整改的體制機制等各個方面，有力推動了巡視工作的制度化、規范化、常態化，為巡視工作方法的創新、巡視制度的完善、巡視效果的提高指明了方向，使巡視制度成為一把反腐敗的“利劍”。中央給了巡視組相當大的權力，鑒于對自己的信任，巡視監察人員應當要不負眾望，做好自己的本職工作，圍繞著力發現是否存在違反中央八項規定、著力發現是否存在違紀違法、著力發現黨內人員違紀行為、著力發現黨內人員的貪污腐敗行為等“四個著力”，發現問題，形成震懾。創新巡視形式，廣泛開展專項巡視。

4.明確職責，推動黨內監督責任的執行落實

在實際工作中由于各種各樣的原因會導致監督行為不能真正得到落實，具體包括制度的不完善以及職責的不明確，同時監督不到位、沒有處罰措施等等均會影響監督效果。只有讓責任人明確職責、把監督責任牢記在心，才能提高黨內監督實效。一是明確黨內監督責任分工。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》將黨的各級組織機構、黨員應擔負的責任明晰確責。二是建立監督責任追究制度。通過追究相應責任促進落實黨的內部監督責任的積極性。倘若監督不到位情況的出現得不到有效的治理與一定的處罰，就不能引起重視，監督人員也會一而再、再而三地犯同樣的錯誤，不利于黨內監督的實現。

5.努力破解“一把手”監督難題

“黨內監督的重點是各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”實際上，“一把手”一直是黨內監督的弱點、難點，甚至是盲點。“決策一言堂、花錢一支筆、用人一句話”，嚴重違反黨的紀律，嚴重背離黨的宗旨。近年來查處的腐敗分子中，“一把手”占了相當大的比重。所以，習近平總書記特別強調，“要把對一把手的監督、管理作為重中之重”。這一重要論斷，為我們進一步做好新形勢下的黨內監督工作指明了方向。

為完善監督制度積極探索新方法新方式，努力攻克“一把手”監督難題。一是從源頭上監督“一把手”，健全制度，把權力關進制度的籠子。二是實現權力的分散，削減“一把手”的集中權力，避免其權力過大對監督人員進行威脅。三是對“一把手”身邊的人員實行監管。對其身邊人員加強黨風廉政思想的教育工作，潛移默化地影響領導人員。

三、結語

列寧所創建的黨內監督思想內容豐富，需要我們繼承發揚，從而完善我黨的監督理論體系，在新時期指導我們更快的推動黨內監督改革的進程，把黨風廉政建設和反腐敗工作引向縱深。

[1]《列寧選集（第4卷）》，人民出版社1972年版。

[2]《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1965年版。

[3]《列寧全集》，人民出版社1987年版。

[4]《蘇共決議匯編（第2分冊）》，人民出版社1964年版。

[5]習近平：《堅持全面從嚴治黨依規治黨 創新體制機制強化黨內監督》，http：//news．Xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c＿1117753375.htm．

[6]中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2014年版。

[7]鐘龍彪：《十八大以來黨內巡視監督的改進及其啟示》，《中共天津市委黨校學報》2014年第6期。