“四個全面”戰略布局指導下執政黨合法性資源建設規律探析

中國共產黨擁有各種合法性資源，是中國特色社會主義事業的領導核心。所謂合法性，是指政黨的權力必須得到人民群眾的認同、擁護和支持，必須自覺充當人民行使權力的工具或橋梁，不能超出憲法和法律規定的范圍，這在客觀上表明，政黨要獲得合法性資源，就必須走民主化道路。一個現代化的政黨特別是執政黨，只有通過制度化、規范化、程序化的法治渠道發揮其天然稟賦和釋放其固有功能，才能促使公民廣泛有序地參與國家政治生活，真正成為人民行使當家作主權力的工具或橋梁。

執政合法性資源主要有領袖魅力、意識形態以及政治制度等。主要是指各種可供利用的條件、物質要素和非物質要素的集合，這些集合在一定社會、經濟和政治條件下能夠為政黨提供執政合法性。人民群眾從內心上對政治秩序、政治權力結構的支持和認同，將會成為執政黨維護統治地位的終極源泉和持久動力，因此，對于任何一個執政黨和政治體系而言，合法性都具有極其重要的意義。如果沒有執政合法化，那么就沒有哪一種政治系統能成功地得到大眾的持久支持和認同。所以任何執政黨統治都必須要能夠喚起人民群眾的信仰、對執政黨統治的合法性的信仰。與其他的執政資源相比，執政合法性在對政黨的支持力度上有著巨大的優勢，執政合法性是其固有的天然屬性所決定的，執政黨依靠合法性資源來得到廣大人民群眾的支持是合法性的關鍵之處。執政合法性資源數量的多少、利用率的成效、質量的好壞，決定了一個政黨存續的時間和執政地位穩固的程度。

“四個全面”戰略布局在中國共產黨執政合法性資源的培育、開發以及鞏固上有著相當重要的實踐意義以及指導作用，更是新時期新階段中國共產黨所提出的重大戰略思想以及重要的執政理念。要不斷提高黨的執政水平和執政能力，在“四個全面”戰略布局的指導下，遵循執政合法性資源建設的客觀規律。

一、避免各種合法性資源的非正常流失

在特定的歷史時代條件下，合法性資源發揮著重大的作用。原有的合法性資源必然隨著世情、國情、黨情的不斷變化而變化。任何正常的和非正常的流失是執政黨的合法性資源都會產生的。隨著時間的推移，領袖魅力合法性資源必然會出現遞減的趨勢，而這種資源不具備連續再生產性，是一種不可再生的資源。因此，執政黨應及時培育出這種資源的替代資源。在中國社會主義市場經濟的發展中，合法性資源出現正常流失，如傳統結構下的政治權威逐漸下降，意識形態的強大社會整合凝聚力被逐漸削弱，而僵化的意識形態則導致了意識形態合法性資源的非正常流失。

中國共產黨取得中國革命的勝利、獲取執政地位和實現國家的統一是在馬克思主義意識形態的指導下完成的。意識形態在建立社會主義新政權之后，還在新的政治權威體制運行中及擁護中國共產黨統治中發揮著重要作用，成為組織凝聚人民群眾支持的精神武器。但是，意識形態所提供的合法性卻不可避免地出現了“貶值”，因為意識形態隨著國內、國際環境的改變和社會發展變化具有相對穩定性，使其不能夠對社會政治制度出現的變化帶來強有力的具有說服力的解釋，因此，在時代的要求下，中國共產黨必須增加合適的工具理性價值，豐富和調整帶有終極性價值的意識形態，適當減少過多的先驗性、終極性的價值，保持意識形態資源強大的合法性，避免其合法性出現非正常流失。

二、整合優化配置各種合法性資源，形成合理的張力結構

合法性資源具有多用性，正是因為其多用性讓執政黨需要對合法性資源進行有效地配置以及整合利用。執政黨在對合法性資源進行了“加工處理”之后，就肯定會讓合法性資源“輸出”社會福利、經濟發展、價值體系、民主自由等“資源產品”，從而把合法性資源被利用的深度和廣度深化。通過把各種合法性資源進行優化，可以使合法性資源的整體功能得到最大程度發揮，充分挖掘不同合法性資源的潛力，相得益彰、揚長避短，消除它們之間的距離，始終保持使合法性資源在質量和總量上都處在較高的水平。

但是，就算在績效資源非常充足的情況下，如果缺乏其他合法性資源，仍會帶來合法性危機。因此，整合黨的執政合法性資源是十分必要的。黨的十八屆五中全會提出，堅持“四個全面”戰略布局，保持戰略定力，工作基調必須要穩中求進，要從全方位去推進黨的建設、政治建設、生態文明建設等等，使全面建成小康社會這一目標能夠如期實現，切實發展好、實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，維護社會公平正義，確保社會資源與合法性資源能夠達到良性互動，經濟與社會能夠實現協調發展，從而通過建設合法性的多元資源來不斷鞏固提高黨的執政地位。要構筑起中國共產黨執政的合法性基礎，必須使各種合法性資源形成合理的張力結構。

三、遵循合法性資源的動態遞進性規律，拓展新的合法性資源

隨著時間推移，一些傳統執政合法性資源在執政實踐中不斷消耗，這是歷史的必然。人類發展水平的不斷提高是導致合法性“貶值”的原因。所以，從低級到高級、從傳統到現代是合法性動態遞進必然會經歷的發展變化過程。執政黨只有能夠滿足人民的基本生活需求，創造一個消除貧困、穩定和諧的社會環境，才能在生產力極其落后、人民難以滿足基本溫飽和社會動蕩的時代里，得到人民群眾對其合法性的認可。

黨的十八屆五中全會強調，堅持“四個全面”戰略布局，就必須樹立發展是第一要務的理念，提高發展質量和效益，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。這是一種全面、協調和可持續發展的價值取向，它強調經濟與社會協調發展的必要性和人與自然和諧共生的重要性。“四個全面”戰略布局彰顯以人為本、執政為民的理念，所有工作的出發點和歸宿都是始終維護最廣大人民的根本利益，對合法性資源的拓展是一個巨大貢獻，集中體現了中國共產黨的執政理念。

堅持“四個全面”戰略布局，不僅要轉變不符合“四個全面”戰略布局的思維理念，也要改變一些不適應“四個全面”戰略布局的制度、機制和體制。執政實踐必須被執政黨納入制度范疇，以解決社會發展要面臨的制度性和深層結構性問題。法理型合法性可以將績效、意識形態獲得的合法性資源長效化、法治化和制度化，可以彌補績效的功利性和意識形態的不確定性。將合法性資源的建構轉換為制度建設為中心的法理型合法性模式，是新時期執政合法性模式的轉換特點。換句話來講，執政合法性資源將以法理型合法性資源為其主要支撐。這就要求我們黨要全面落實依法治國基本方略，大力弘揚憲法至上精神，將堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主有機統一起來，不斷推進國家治理能力和國家治理體系現代化，加快社會主義法治國家建設。

進一步完善我國的根本政治制度——人民代表大會制度，加強社會主義民主制度建設，實現社會主義民主政治的程序化、規范化和制度化。只要中國共產黨始終遵循執政合法性資源建設的客觀規律，那么我們有理由相信，在中國共產黨的英明決策和堅強領導下，在中國特色社會主義制度的引導下，在“四個全面”戰略布局的指導下，必定能夠實現全面建成小康社會的百年目標，必定能夠實現社會主義現代化這一宏偉目標，偉大的中華民族復興的中國夢必定能夠實現。

[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版。

[2]中共中央編寫組：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

[3]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版。

[4]《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，人民出版社2015年版。