中國基層公務員精神狀態(tài)的現(xiàn)實呈現(xiàn)與提升路徑

一、基層公務員：中國國家治理風格的形塑者

在中國的政治運行場景中，基層公務員是國家治理任務的直接承擔者。黨的十八大以來，隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、“四個全面”等一系列戰(zhàn)略任務與重大命題的提出，基層公務員在任務落實與命題實踐終端扮演著建設者、組織者、政策執(zhí)行者、服務群眾者等多重角色。精神狀態(tài)決定工作狀態(tài)和工作成效，基層公務員的精神狀態(tài)會影響其在落實、踐行一系列戰(zhàn)略任務與重大命題過程中角色扮演的質量，甚至對整個中國國家治理基本風格、治理效度都有重要影響。透過對中國基層公務員精神狀態(tài)的觀照，我們還可以獲得對中國國家治理現(xiàn)代化水平與品質的特定體認。概言之，基層公務員精神狀態(tài)的實際面相對中國政治體系的整體運行效度有重要關涉性影響。正因如此，2015年3月李克強總理在《政府工作報告》中強調：“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把現(xiàn)代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。”

黨的十八大以來，隨著“八項規(guī)定”、反“四風”、高壓反腐、限權問責等從嚴治黨、從嚴治吏舉措的出臺，當前中國政治頂層從理念倡導到實際踐行雙向層面上拔正、提升公務員精神狀態(tài)日漸成為干部管理的新常態(tài)。在從嚴治吏的新常態(tài)下，伴隨著干部隊伍整體風氣有較大改觀的同時，精神懈怠、“為官不為”、庸政、怠政的消極現(xiàn)象也逐漸浮現(xiàn)。從國務院督查組近年來針對庸政、懶政、怠政和不作為問題開展督查問責行動的“成效”中，從我國各級地方政府出臺相關追責機制專項整治公務員“不作為”“慢作為”“亂作為”中，從百姓給庸政懶政政府部門頒發(fā)“蝸牛獎”“踢皮球獎”“水面浮漂獎”等倒彩獎項的事實中，從我國官場與民間社會流傳的諸如“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”“不貪不占啥也不干”“干活不如偷懶”等流行語中，我們可以獲得對中國官場中公務員“不為”現(xiàn)象的鮮活體認。這種現(xiàn)象客觀上緣于公務員制度設計的不完善、政府體制還存在諸多不合理之處，而從主觀層面分析則可以發(fā)現(xiàn)是由于傳統(tǒng)官僚文化的影響、現(xiàn)代公共精神的匱乏和公務員精神的缺失。基層公務員是一個面對群眾貫徹國家政策方針的一線群體，他們在工作中傳遞出的自身素養(yǎng)、工作態(tài)度、工作成效，決定著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的運行效率和最終實現(xiàn)，甚至影響著政權和行政體制的穩(wěn)定。因此，發(fā)掘與呈現(xiàn)新時期中國基層公務員的精神狀態(tài)的事實面相，點出問題并適時探尋拔正、提升路徑，具有特定的國家治理意義和價值。

二、中國基層公務員精神狀態(tài)的一種現(xiàn)實呈現(xiàn)

基層公務員是個相對概念，相對于中央和省、縣鄉(xiāng)是基層，相對于縣市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層，一般在基層一線進行工作的公務員都會被稱為基層公務員。當下，隨著中央高壓反腐從嚴治吏的深入推進，中國基層公務員群體面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“新三高”和“新三低”。“新三高”指生活壓力高、工作壓力高、輿論壓力高，“新三低”指晉升機會低、工資待遇低、個人精神需求滿足低。社會上出現(xiàn)了“公務員不好當”的呼吁，甚至出現(xiàn)了一些辭職跳槽現(xiàn)象，基層公務員群體五味雜陳的生存狀態(tài)、糾結的矛盾心態(tài)極大地影響了其在工作中的精神狀態(tài)。目前，我國基層公務員在精神狀態(tài)方面主要存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.心中無黨：理想信念動搖

基層公務員出現(xiàn)精神懈怠首要的原因就是信仰出了問題。習近平總書記深刻指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，就會得‘軟骨病’。”隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會深層次矛盾加劇，一部分基層公務員有的理想錯位、信念動搖；有的對中國特色社會主義缺乏信心，對國家前途命運感到迷茫、困惑；有的政治意識、大局意識淡薄，貫徹執(zhí)行中央方針政策決策時，選擇性執(zhí)行，實行“上有政策，下有對策”。信仰缺失的結果導致角色意識淡化、三觀扭曲、工作懈怠。基層公務員隊伍是黨和政府治國理政的主體、窗口和風向標，理想信念動搖，必然導致心中無黨。

2.心中無民：公仆意識淡薄

做人民好公仆是基層公務員的角色定位，是我們長期不懈的努力方向和基本遵循。作為公仆，一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣。但是當今行政實踐中對公務員角色定位存在很多誤區(qū)：一是在官本位意識和特權思想作怪下，部分基層公務員思想深處仍存在“官大壓死人”的等級觀念，對群眾表現(xiàn)出傲慢、高高在上，“我為官你為民”，對上則畢恭畢敬，表現(xiàn)出“人身依附”“對上級負責”等卑屈的態(tài)度；二是由于缺乏良好的晉升機制，出現(xiàn)了許多“天花板干部”甚至是“地板干部”，基層工作時間長了，眼看晉升無望，工作熱情開始下降，工作中敷衍應付了事，事業(yè)心和責任感逐漸缺失；三是中央“八項規(guī)定”之后，他們對新常態(tài)缺乏足夠的心理準備和心理預期，部分基層公務員面對新變化往往無所適從，不能科學地調適自身心態(tài)。

3.心中無責：責任意識淡化

干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。責任意識是前進的動力，作為基層公務員必須肩負起相應的政治責任、法律責任、行政責任和道德責任。然而，在當前基層公務員隊伍中，由于思想滑坡、能力欠缺、機制不完善等原因，有相當一部分人對此缺少深刻的認識，出現(xiàn)了諸如“沒有激情而無責”，認為船到碼頭車到站，萌生當一天和尚撞一天鐘的想法；有的“重視本部門利益而無責”，對工作推諉扯皮，部門之間互相“踢皮球”；有的“心神不定而無責”，中央大力反腐帶來的強大震懾，讓部分基層公務員犯上了“反腐恐懼癥”，于是做“太平官”，奉行多一事不如少一事，缺乏釘釘子精神。

4.心中無戒：紀律觀念弱化

在公務員素質和意識中，守紀律、講規(guī)矩是基本素質，紀律和規(guī)矩意識是基本意識。中央八項規(guī)定出臺以來，據(jù)統(tǒng)計，2015年全年全國共查處違反八項規(guī)定問題36911起，49508人受到處理，33966人受到黨紀政紀處分。部分公務人員紀律觀念弱化，不講原則不守規(guī)矩，違反黨規(guī)政紀和敗壞黨風廉政建設。作為基層公務員直接面對廣大人民群眾，是詮釋“黨風”“官風”的重要“窗口”。孔子曰：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正。”社會風氣的好壞，關鍵在于政府公職人員以什么樣的形象出現(xiàn)于公眾面前。作為基層公務員，必須心存敬畏，才會“思”而出乎理智、“做”而有所顧忌、“行”而不忘法紀。

三、“外圍—核心”式：提升中國基層公務員精神狀態(tài)的路徑

1.在行政文化建設中提升基層公務員精神狀態(tài)

公務員精神面貌的培育和建設離不開行政文化的內在支撐。行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的、直接反映行政活動與行政關系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。新常態(tài)下，基層公務員一是要樹立正確的職業(yè)價值觀。從內心強化自我教育、自我約束、自我管理，將全心全意服務百姓、“為民、務實、清廉”的高尚精神作為每一個基層公務員的不懈追求。二是要多方借鑒吸收。一方面從傳統(tǒng)文化中汲取我國民族文化的治吏思想、為官之道中公務員精神的合理成分，另一方面多汲取國外優(yōu)秀的公務員職業(yè)文化的精華，通過各種形式啟發(fā)、引導、激勵我們的基層公務員加強自我修煉，用職業(yè)精神提升職業(yè)操守，規(guī)范職業(yè)行為，實現(xiàn)公務員精神與我國民族文化優(yōu)秀因子的現(xiàn)代鏈接。

2.在制度建設中提升基層公務員精神狀態(tài)

要提升基層公務員的精神狀態(tài)必須將公務員精神內化為一種自律，必須將提升精神狀態(tài)的軟性要求轉化為必須履行義務的硬性規(guī)定，要讓相應的規(guī)范要求法制化、制度化，使其擁有道德和法律的雙重力量。一是完善公務員考試錄用制度。德才兼?zhèn)洌缘聻橄取＜訌娫诳荚囦浻觅Y格審查中對考生的道德水平審查的力度，必須把住入口，抓好新公務員的準入工作。二是完善公務員考核制度。進一步細化評價標準，構建以突出實在、實干、實績?yōu)橹攸c的民主評議黨風、政風、行風三位一體的考評機制，堅持做到“不轉作風就轉崗、不出業(yè)績就出列”。三是推進監(jiān)督和懲戒機制。一定的法律、法規(guī)確定下來之后，必須有相應的監(jiān)督機構去強有力地執(zhí)行，對于一些“為官不為”，甚至“為官亂為”的基層公務員，要以黨紀黨規(guī)加以約束，要以國法加以懲戒，強化內外監(jiān)督減少“為官不為”，通過問責制約“為官不為”。四是健全干部管理和選拔制度。構建“能者上、庸者下、無為者靠邊站”的選任激勵機制。通過公平公正的晉升導向、規(guī)范的晉升機制激發(fā)基層的每一個公務員保持一個“愿為”“樂為”的精神狀態(tài)。

確保基層公務員想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，讓有為者有位，無為者讓位，真正化被動為自覺，形成一種風清氣正的政治生態(tài)和濃厚的干事氛圍。

3.在強化榜樣示范中提升基層公務員精神狀態(tài)

公務員精神狀態(tài)的提升不能僅僅靠公務員自身的積極性和主動性，還需要培育優(yōu)秀典范，加大模范宣傳，健全輿論保障機制。一方面，注重正向輿論引導，即通過及時發(fā)現(xiàn)典型、大力培養(yǎng)典型、廣泛宣傳典型，讓“為官有為”的干部得到認可、受到尊重，讓廣大的基層公務員切實感受到好干部就在身邊，通過耳濡目染、潛移默化使公務員自覺把這些身邊的榜樣作為工作成績的一種自我衡量標準，來提升當代基層干部的責任和服務意識，來督促基層的干部在思想上與時俱進。近年來，孔繁森、鄭培民、張思德等光輝典范身上體現(xiàn)出的為民、務實、廉潔的崇高品德和高尚情懷，正是我們所要倡導的新時期公務員精神面貌的核心內涵。另一方面，充分發(fā)揮反向輿論警醒作用，強化對反面典型的懲戒和反思教育，筑起基層公務員內心的威懾防線，發(fā)揮負激勵的“火爐”效應和能量作用，使人不敢觸摸“火爐”，突破防線。正向輿論、反向輿論雙管齊下，事半功倍。

4.在加強自我修養(yǎng)中提升基層公務員精神狀態(tài)

要提升基層公務員的精神狀態(tài)更應將公務員精神內化為一種自覺，良好的制度設計和安排并不能完全解決制度運行中的問題，還要通過基層公務員嚴以修身、提升自我修養(yǎng)來強化內在力量。一是要大力開展干部能力素質教育。在加強理想信念宗旨教育、所在崗位專業(yè)知識提升的同時，要注重構建基層公務員科學的職業(yè)價值體系，在促進基層公務員提能善政的同時要兼顧提升其人格力量。二是加強新錄用公務員的崗前培訓、持續(xù)的在職培訓。一方面通過加強理論學習的檢查、督促和考核，加大黨性黨風教育，嚴明黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律，加強公務員的行為規(guī)范和職業(yè)道德。另一方面通過實踐鍛煉讓公務員在實際工作中增長見識、接受歷練、提升能力，營造一種崇尚學習、自覺學習、相互學習的良好氛圍。

[1]楊海龍：《公務員職業(yè)新常態(tài)：困惑抑或機遇——基于代表性樣本的時代解讀》，《領導科學》2015年第6期。

[2]《做焦裕祿式的縣委書記》，《人民日報》2015年1月13日，第1版。

[3]夏書章：《行政管理學》，中山大學出版社2003年版。