當前朝鮮半島形勢

中國現(xiàn)代國際關系研究院 陳向陽

當前朝鮮半島形勢

中國現(xiàn)代國際關系研究院 陳向陽

當前，朝鮮半島形勢趨于緊張。近期朝鮮連續(xù)的核試驗和洲際導彈試射，使朝核危機再度成為半島熱點。韓國支持美國在韓部署薩德反導系統(tǒng)，同時主張通過對話解決朝核問題。而薩德入韓之后，加速了半島緊張局勢，也使得中俄與美日韓之間的分歧進一步擴大。

朝鮮，韓國，朝核問題；半島形勢；薩德

當前的朝鮮半島形勢集中表現(xiàn)在四個方面，即朝鮮的內政外交、韓國的內政外交、朝核問題和薩德問題。

一、朝鮮的內政外交

朝鮮的內政外交政策及其走向，將對世界產(chǎn)生極為深遠的影響。

（一）朝鮮政治形勢

朝鮮民主主義人民共和國建國至今，經(jīng)歷了三任領導人。1948年9月9日建國后，金日成任內閣首相，后來成為國家元首；1994年金日成主席逝世后，金正日就任國防委員會委員長，成為朝鮮第二代領導人；2011年12月7日，金正日委員長逝世，金正恩被擁戴為朝鮮人民最高司令官，成為朝鮮第三代領導人。

金正恩上臺后，采取了一系列措施鞏固他的領導地位。

思想上，強化自己的白頭山血統(tǒng)。實際上2009年他被推選為金正日委員長接班人時，就提出強化萬景臺血統(tǒng)和白頭山血統(tǒng)。外媒解讀說，金日成是在萬景臺出生的，強化萬景臺血統(tǒng)是指要維護金日成主席的血統(tǒng)；維護白頭山血統(tǒng)就是維護金正日委員長的血統(tǒng)，通過維護血統(tǒng)確立自己的領導者地位。

組織上，金正恩也進行了一系列的變革。他把勞動黨總書記改為勞動黨委員長，2010年9月在朝鮮勞動黨第七次代表大會上被選舉為委員長；2011年12月30日他被擁戴為朝鮮人民軍最高司令官；2016年6月29日，在朝鮮第13屆最高人民會議第四次會議上，他被推選為國務委員會委員長。至此，他成為朝鮮黨政軍的最高領導人，成為名副其實的最高實權者。

人事上，金正恩推進世代更替，一方面把原來金正日委員長選定的輔政老臣排擠出去，如原朝鮮人民軍總參謀長、勞動黨中央委員會常委李英浩，原朝鮮國防委員會副委員長張成澤等，通過清洗老臣塑造自己的親信基礎，目前已基本形成固定領導班子：中央政治局常委崔龍海統(tǒng)管黨的系統(tǒng)，內閣總理樸鳳柱主管政府系統(tǒng)，朝鮮人民軍總政治局局長黃炳誓主管軍隊系統(tǒng)。

政策上，金正恩推進經(jīng)濟與核武發(fā)展并進路線。一方面發(fā)展核武，創(chuàng)造他自己的時代，維護國家的生存和安全；另一方面發(fā)展經(jīng)濟使老百姓能夠普惠到經(jīng)濟發(fā)展的成就，從而更加擁護他的領導。他通過經(jīng)濟和安全發(fā)展來鞏固自己的政治利益與領導地位。

朝鮮中央委員會政治局，由朝鮮的核心人員構成。里面大概有28位人員，其中委員長兼常委是金正恩，副委員長兼常委是金永南，金永南是朝鮮名義上的國家主席，從金正日委員長開始就經(jīng)常代替金正日出席一些重要的國家活動，現(xiàn)在他也經(jīng)常代替金正恩作為國家元首出席會議，金永南的年紀相對比較大。其他幾名常委分別是：朝鮮人民軍總政治局局長兼常委黃炳誓，他負責為金正恩監(jiān)督軍隊內部的情況；內閣總理樸鳳柱，金正恩把發(fā)展朝鮮經(jīng)濟的責任權交給了樸鳳柱，他是監(jiān)督朝鮮經(jīng)濟落實方面的頂梁柱；另一名常委崔龍海是典型的紅二代，他的父親是跟金日成打游擊戰(zhàn)的崔賢，崔龍海是幫助金正恩處理黨內事務的。14位委員里面既有老一輩的領導人，如金己男、崔泰福、楊亨燮等，也有金正恩自己提拔的心腹，如李洙墉，李洙墉是金正恩在瑞士留學時候的朝鮮駐瑞士大使。這些人形成老中青結合的狀態(tài)，有助于金正恩維護權力的穩(wěn)固，同時也能讓他的意志得到很好的落實。

朝鮮中央委員會政治局下設兩個機構：國務委員會和中央軍事委員會，分別處理國政、軍事領域的事情。

國務委員會構成中，委員長是金正恩，三個副委員長分別是黃炳誓、崔龍海和樸鳳柱，另有8個委員。國務委員會是實權機構，它下轄三個部及其他直屬機構，三個部是人民武裝力量部、國家安全保衛(wèi)部和人民保安部，其他機構包括政策局、行政局、總務局、政治局和外事局，這些局實際上都是直屬機構。這種設置有利于國務委員會獨立地行使機構權力。

中央軍事委員會主要負責朝鮮軍事方面的問題，委員長也是金正恩，兩個副委員長由朝鮮人民軍總政治局局長黃炳誓、朝鮮人民軍總參謀長李永吉兼任，分別負責軍隊中的政治和軍事事務，軍事委員會成員中還有總理樸鳳柱，這樣安排有利于銜接軍方跟政府之間的協(xié)作與合作，推進軍事戰(zhàn)略的落實，因為軍事領域有很多問題涉及政府財政方面，比如說他要推進核武設施，就需要政府提供巨大的資金和資源。總理兼職軍事委員會，資金問題就容易解決。

通過了解朝鮮的三個權力體系，可以看出，從朝鮮勞動黨“七大”以來，朝鮮的高層實際上是比較穩(wěn)定的。說明金正恩從上臺以來到現(xiàn)在，他的上層結構已經(jīng)比較穩(wěn)固、安全。

（二）朝鮮的經(jīng)濟形勢

1946年朝鮮開始土地改革，1950年——1953年的朝鮮戰(zhàn)爭，將它的經(jīng)濟摧毀到一窮二白的狀態(tài)。在得到蘇聯(lián)及東歐社會主義國家援助的基礎上，朝鮮經(jīng)濟在1954年——1956年間得到緩慢恢復，1958年朝鮮宣布完成社會主義改造，建立了社會主義經(jīng)濟制度。1970年朝鮮經(jīng)濟進入快速發(fā)展期，宣布經(jīng)濟發(fā)展達到社會主義工業(yè)化程度，國民生產(chǎn)總值超過韓國，這也體現(xiàn)出了朝鮮制度的優(yōu)越性，這種制度上的優(yōu)越性到20世紀70年代發(fā)展到一個頂峰。

20世紀80年代，朝鮮體制的弊端開始逐漸顯現(xiàn)，相反韓國的外向型經(jīng)濟經(jīng)過樸正熙培育之后，逐漸開始騰飛，創(chuàng)造了漢城奇跡。這時候朝韓經(jīng)濟的實力對比發(fā)生了轉變，尤其是冷戰(zhàn)結束以后，蘇聯(lián)和東歐社會主義國家陣營崩潰，對朝鮮的援助也大幅地削減甚至消失。在此條件下，朝鮮本身的體制危機，再加上外部環(huán)境，導致朝鮮在1994年——1998年期間國內經(jīng)濟出現(xiàn)了巨大的問題，這一階段被大家稱為“苦難的行軍”。1999年——2005年，朝鮮在金正日領導下，經(jīng)濟開始緩慢復蘇，根據(jù)外界統(tǒng)計，朝鮮經(jīng)濟進入低速增長期，增速大概在1%左右。但是2006年以后朝鮮經(jīng)濟又面臨一個坎，因為2006年朝鮮進行了第一次核試驗，之后國際社會開始了對朝鮮的經(jīng)濟制裁，導致朝鮮在2006年——2010年間出現(xiàn)負增長。金正恩就是在這種情況下開始接班的。

2011年12月，金正恩成為人民軍最高司令官以后，逐漸推行了一些經(jīng)濟政策，他的經(jīng)濟政策在朝鮮勞動黨的“七大”中非常明確，就是要建成“五大強國”：經(jīng)濟強國、政治思想強國、軍事強國、科技強國、文明強國。金正恩認為，政治思想強國、軍事強國、科技強國、文明強國都已經(jīng)建成了，當前的問題就是要建成經(jīng)濟強國，打開強盛大國之門。在勞動黨“七大”之后，還出臺了階段性的目標，就是落實《2016—2020年國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略》，這是金正恩上臺以后的新舉措，他主要是從三個方面去落實這個舉措，實現(xiàn)朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。把所有的經(jīng)濟協(xié)調的權力統(tǒng)一交給內閣管理，內閣總理樸鳳柱主導整個經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟資源的協(xié)調。

二是深挖經(jīng)濟潛力，朝鮮在2016年進行了“70天戰(zhàn)斗”和“200天戰(zhàn)斗”，他要在“千里馬”基礎上發(fā)展“萬里馬”運動精神，通過大規(guī)模的集體經(jīng)濟活動，發(fā)展朝鮮的經(jīng)濟。

三是采取措施搞活民間經(jīng)濟。比如說“6·28措施”，就是一種新的經(jīng)濟管理舉措。

新的經(jīng)濟管理舉措有什么具體表現(xiàn)呢？主要分為三個方面：首先，擴大生產(chǎn)企業(yè)的自主經(jīng)營權，規(guī)定國家與企業(yè)間的分配分成為7：3，這有點像中國的雙軌制，實際上是對企業(yè)分配進行了大調整；其次，實行績效工資制，打破了朝鮮的平均工資制，允許多勞多得、多產(chǎn)多得。有消息說現(xiàn)在朝鮮的茂山鐵礦、金策煉鐵廠等國有企業(yè)已經(jīng)把工資上調到民營工資的10倍到100倍左右，這是一個非常大的變化。再次，在農村實行分組管理體制下的產(chǎn)田責任制，擴展農民經(jīng)營活動自主權和產(chǎn)品分成權，除了交給國家的，剩下都是自己的。這樣，農民提高了生產(chǎn)積極性，也擴大了經(jīng)濟分配的權利。

很多人可能認為朝鮮一直以來都是對外封閉的，實際上朝鮮調整經(jīng)濟的舉措非常早，1984年朝鮮頒布了《朝鮮合營法》，1994年設立了羅津先鋒自由貿易區(qū)，1998年設立金剛山觀光開發(fā)特區(qū)，2001年建立開城工業(yè)園區(qū)，2002年推行經(jīng)濟管理改善措施，2003年將農貿市場改為綜合市場，2004年設立家庭農場，施行《外國人投資法》和《外國人企業(yè)法實施規(guī)定》。2010年設立大豐國際投資銀行、國家開發(fā)銀行等，2011年制定了《國家經(jīng)濟開發(fā)十年戰(zhàn)略計劃》，2012年出臺《關于確立朝鮮式新經(jīng)濟管理體系》，就是剛才講的“6.28措施”。2013年金正恩制定了《朝鮮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》，2016年制定了《2016—2020年國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略》。朝鮮一直很希望跟外面合作，改善本國經(jīng)濟，這是我們要理解的一些方面。

如何評價金正恩經(jīng)濟政策的效果？我們應該看到它的兩方面。

一方面，金正恩的經(jīng)濟政策確實取得了顯著效果，經(jīng)濟增長由負轉為正。朝鮮在2006年——2010年間經(jīng)濟都是負增長，2012年——2016年是低速的正增長。據(jù)韓國銀行估算，2016年朝鮮的實際國民生產(chǎn)總值增長了3.9%，這是難能可貴的，因為在這段時間國際社會對朝鮮的制裁也在加強。

另一方面，朝鮮經(jīng)濟并沒有得到根本性的改善，它的“三難經(jīng)濟”依然存在。所謂“三難”就是糧食難、能源難和外匯難。朝鮮的糧食產(chǎn)量基本徘徊在500萬噸左右，而它的糧食需求大概是800萬噸，缺口還有300萬噸，溫飽問題還是沒能解決，這也是一個很基本的問題；朝鮮原來的能源進口主要以石油為主，現(xiàn)在已經(jīng)變成能源消耗70%為煤炭，石油進口從1990年的1847萬桶銳減到2014年的388萬桶，縮減度達到五分之四；外匯難是朝鮮的基本問題，朝鮮原來與蘇聯(lián)等社會主義陣營國家優(yōu)惠的貿易政策在冷戰(zhàn)之后就基本沒有了，2000年外債累計124.6億美元，124.6億美元實際上相當于朝鮮2000年國民收入的74.2%。朝鮮進行了第二次核試驗之后，國際社會對朝鮮的制裁大幅增強，這也導致朝鮮的外匯收入瀕臨枯竭。

（三）朝鮮的外交政策

朝鮮的外交政策總體目標是什么？安全、發(fā)展和統(tǒng)一。具體說就是保護領土和主權完整，維護政權安全，尤其是以金正恩為首的政權安全；發(fā)動民眾的積極性同時跟外界合作來發(fā)展經(jīng)濟；朝鮮半島南北雙方都把統(tǒng)一稱為自己的責任，朝鮮也是非常積極地去推進統(tǒng)一。

從當前的階段性目標來講，它首先要鞏固擁核國地位，打破外界封鎖。為了實現(xiàn)這個目標，朝鮮采取了多方面的舉措，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

對美兩手準備。就是對美示強、示好并行，在政治上、安全上、軍事上決不妥協(xié)，但在外交上還是跟美國合作。比如說，不管美國對朝鮮制裁如何，朝鮮官方積極地跟美國進行協(xié)商的活動從來沒有停止過。美國把金正恩列入制裁名單之后，朝鮮的外務省美洲局副局長崔善姬還多次會見美國的專家學者和官員。

對韓誘導。朝鮮一直認為韓國是可以吸引的對象，當然這也跟不同領導人有關系。在樸槿惠執(zhí)政的末期，朝鮮對樸槿惠已經(jīng)失望，它對樸槿惠沒有任何好言好語。但在文在寅上臺之后，朝鮮對文在寅多次表達了希望進行談判的意愿，希望文在寅能夠放棄對朝敵視政策、解除對朝制裁，能夠落實《6·15共同宣言》和實施宣言的內容，這樣能夠擴展雙方的經(jīng)貿合作。

對華冷淡。朝鮮現(xiàn)在對華是一種非常微妙的狀態(tài)。一方面它認為中國對朝政策已經(jīng)發(fā)生改變，中朝兩國的根本利益有一些分歧，所以金正恩上臺以后沒有訪華，中朝雙方的高層交往有所克制，民間交流開始冷淡。但是另一方面，朝鮮很明顯地把中國和美國區(qū)別開來，朝鮮盡管對中國非常冷淡，但是并沒有撕破臉，他對中國還是抱有傳統(tǒng)的想法，能夠不得罪，盡量不得罪。

積極參加國際活動。現(xiàn)在美國很重要的一手就是要在國際社會上削除朝鮮的影響力，包括構建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線、壓縮朝鮮的國際活動空間，甚至考慮把朝鮮從聯(lián)合國除名，意思是讓朝鮮從有國家權力變成沒有國家權力的政治團體。為了應對美國，取得其他國家的支持，朝鮮參加了非結盟國家運動、東亞地區(qū)論壇、聯(lián)合國會議等等，朝鮮積極參加這些國際活動并傳播自己的聲音。

二、韓國的內政外交

韓國的內政外交，我們也從政治、經(jīng)濟、外交三個層次去分析，但最核心的內容還是講文在寅上臺以后的內政外交形勢。

（一）文在寅當選的背景

文在寅當選，主要有三個方面的原因。

第一，樸槿惠執(zhí)政乏力。樸槿惠當初是由韓國的保守勢力推選出來的，并幫助她成功當選韓國總統(tǒng)。他們這樣做基于兩個方面：希望樸槿惠作為樸正熙的女兒能夠繼承樸正熙的事業(yè)，創(chuàng)造第二次漢城奇跡，改善韓國經(jīng)濟，改善他們的生活；保守勢力認為樸槿惠是一個將自己嫁于國家的清廉的政治家。但是樸槿惠執(zhí)政過半之后，在經(jīng)濟上基本是無能為力的。在她執(zhí)政期間內，韓國的經(jīng)濟增速是持續(xù)下降的，從原來盧武鉉時增速5%到李明博時期增速3%—4%左右，到樸槿惠時期經(jīng)濟增速徘徊在2.5%——2.8%之間，所以民眾對樸槿惠的經(jīng)濟成效是不滿的。外交上樸槿惠過分執(zhí)著于對朝施壓的政策，導致她對美日一邊倒的同時，得罪中俄，而且對朝施壓又沒有取得進展，外交上可謂一敗涂地。崔順實事件爆發(fā)之后，大家覺得她執(zhí)政的道德性不足，這三個層次的影響導致整個保守勢力備受沖擊，執(zhí)政的支持率大幅下降，執(zhí)政黨內部分裂，樸槿惠本人被彈劾提早下臺。執(zhí)政黨內部又沒有一個有準備的接班人，保守勢力在之后的選舉過程中實際上是乏力的。

第二，韓國民眾反戰(zhàn)與求變情緒強烈。2016年朝鮮進行兩次核試之后，韓國民眾反戰(zhàn)情緒是非常強的，有兩個數(shù)字：70%的韓國人反對朝鮮擁核；70%的人擔憂朝鮮擁核之后，對韓國發(fā)動挑釁和戰(zhàn)爭，同時也擔憂樸槿惠政權極端化的舉措，導致韓國發(fā)動對朝鮮戰(zhàn)爭。這種反戰(zhàn)情緒導致民眾希望有一個比較平和、穩(wěn)定的人來執(zhí)掌政權。民眾求變情緒強烈，是因為樸槿惠上臺之后，經(jīng)濟政策偏向于大財閥，同時經(jīng)濟增長率持續(xù)萎縮，在這種情況下，民眾需要一個關注百姓生活困境、促進韓國經(jīng)濟重新騰飛、有改革傾向的領導人上臺。文在寅恰好符合需求。

第三，文在寅品行比較端正。2012年文在寅與樸槿惠在競選總統(tǒng)時惜敗于樸槿惠，但是他在選舉過程中的操守和品德已經(jīng)得到印證。在2012年敗選后，文在寅為參與下一次總統(tǒng)選舉作了很多的宣傳，所以樸槿惠一下臺，韓國提前啟動選舉進程，文在寅就打出了已經(jīng)準備好的韓國總統(tǒng)形象，大家覺得在韓國內政外交都非常不穩(wěn)定的情況下，一個準備非常好的總統(tǒng)上來，有利于維護韓國政權交接的穩(wěn)定性。此外，文在寅具有從軍的經(jīng)歷，這個經(jīng)歷對他競選總統(tǒng)是非常重要的。韓國的保守勢力和普通民眾開始時擔憂文在寅可能會親朝，在國家安全上不能很好地照顧韓國的利益，文在寅就通過自己當特種兵的經(jīng)歷告訴大家，他很清楚韓國安全的重要性，在安慰民眾的同時反擊保守勢力對他的攻擊，最終在選舉中脫穎而出，成為第十九屆韓國總統(tǒng)。

（二）文在寅政權在內政外交上的新舉措

文在寅就任總統(tǒng)后，致力于改革，在內政外交上采取了一系列新舉措。他認為改革要去除政治積弊，掃除一些政治上的強權力量，比如解決司法權、檢察權權力過大的問題。他特別提出要對國情院進行清除，因為國情院在李明博和樸槿惠任內過多地干涉了韓國的選舉政治。文在寅認為強權政治以及保守政府強化了威權色彩，不利于韓國進一步發(fā)展成為一流的發(fā)達國家，所以他積極地去改革它；其次，他致力于深化經(jīng)濟改革，讓經(jīng)濟發(fā)展利益普惠于老百姓，但在這方面目前做得還不夠；再次，通過改革提高社會福利。文在寅是人權律師出身，有照顧弱勢群體的理念，他執(zhí)政后特別關注老弱病殘、婦女、青年及軍人的福利，大幅度提高弱勢群體的利益。

在外交政策上，文在寅主要強調了四個方面。

強化國防。他認為無論怎樣，韓國的安全是不能丟的，尤其在當前情況下。

希望對話解決朝核問題。像樸槿惠通過施壓解決朝核問題已證明是很難行得通的，文在寅希望掌握朝鮮半島的主導權，通過對話推動解決朝核問題。

推動均衡“四強外交”。所謂四強就是圍繞朝鮮半島的四個大國，美國、中國、日本、俄羅斯。這實際上是延續(xù)了樸槿惠“四強外交”的秩序，先是美國，后是中國，然后日本，后面是俄羅斯。把中國放在日本前面是表示對中國的重視。文在寅認為，樸槿惠執(zhí)政后期在“四強外交”上極端化、片面化，導致韓國的外交形勢過于被動。他希望繼續(xù)強化韓美同盟，同時改善同中國、俄羅斯的關系。同時他認為樸槿惠任內推動的韓日慰安婦協(xié)議損害了韓國的利益，所以他要推動重新去考察或評估這個協(xié)議，然后再對慰安婦協(xié)議進行修正，同時他也希望韓國跟日本發(fā)展成熟的鄰國關系。

在朝韓關系上，主張深化融合。這跟樸槿惠政府是不一樣的，樸槿惠政府試圖通過施壓政策把朝鮮政權壓垮，然后實現(xiàn)統(tǒng)一目標。文在寅在朝韓關系上采用了傳統(tǒng)政策，他認為現(xiàn)在不是說實現(xiàn)統(tǒng)一的時候，而是讓雙方能夠和平共處，能夠逐步交融。文在寅執(zhí)政后提出了跟朝鮮進行接觸的幾項建議，比如，他要求在軍事上重啟朝韓軍事談判，暫停中止在非軍事區(qū)附近的敵對政策；在民用領域、民間交流方面，他希望能夠盡快恢復朝韓的人道主義交流，恢復對朝的人道援助，同時恢復南北離散家屬聚會；在經(jīng)濟合作方面，他提出推動中朝韓之間的鐵路連通，還提出了俄朝韓之間油氣管道的連通，打造出新的朝鮮半島經(jīng)濟地圖。這實際上延續(xù)了盧武鉉的思想，通過逐漸的接觸合作讓雙方打開心扉，也同時為朝韓兩國逐漸的統(tǒng)一奠定比較堅實的基礎。

從朝韓統(tǒng)一方案的比較來看，朝鮮的統(tǒng)一方案叫“高麗民主聯(lián)邦共和國統(tǒng)一方案”，有三條：相互承認對方政治體制；平等參加統(tǒng)一政府；對外保持中立。韓國的統(tǒng)一方案叫“民族共同利益建設三階段統(tǒng)一方案”，三階段是：和解合作；南北聯(lián)合；統(tǒng)一國家。這兩個統(tǒng)一方案，有一些相同點，也有不同點。相同點是雙方都希望能階段性地推進統(tǒng)一，通過和平手段、談判手段建成民族國家。朝鮮的統(tǒng)一方案是建立雙方承認的政治體制，然后變成一個聯(lián)邦共和國，但韓國希望半島南北最終能捏成一個國家，這是雙方很不一樣的地方。從雙方的真實依托來講，朝鮮希望最終通過它的政治模式解決統(tǒng)一方案，實現(xiàn)統(tǒng)一。韓國希望通過資本主義的民主模式統(tǒng)一朝鮮半島。盡管雙方都提出了統(tǒng)一方案，也進行了很多次的交流和談判，但從目前來看，朝鮮半島要實現(xiàn)自主和平統(tǒng)一還具有相當大的困難和障礙，需要雙方進一步破解。

（三）文在寅新政改革面臨著巨大障礙

現(xiàn)在韓國80%的選民支持文在寅，但不可否認的是，文在寅的執(zhí)政還面臨著巨大障礙，主要表現(xiàn)在四個方面。

第一，改革任重道遠。文在寅要改革財閥制度、改革分配體制，這對韓國而言是把雙刃劍。財閥是韓國獲得巨額外貿收入的新經(jīng)濟增長的主力軍，也是導致國內貧富差距分化的重要來源。要改革財閥制度，同時保持韓國經(jīng)濟的國際競爭力，存在巨大的政策操作難度。因此，文在寅總統(tǒng)堅持跟韓國主要財閥領導人經(jīng)常性的會面，以保證他的改革政策能夠非常準確地向各大企業(yè)傳達，同時吸取大企業(yè)的看法，防止出現(xiàn)偏差。

第二，國內牽制巨大。一是政治圈的牽制，從目前來看，韓國國會內部，文在寅所在的共同民主黨占199席，加上原來屬于共同民主黨的國會議長丁世均有200席，在國會的500席里面還沒有過半。所以在很多問題上面，他必須尋求在野黨的合作，否則，像預算、對價預算這方面的政策就很難通過。二是國內保守勢力對文在寅非常警惕，尤其是擔憂他對朝鮮、對弱勢群體的政策不能夠達到他們的意愿，因此對文在寅有巨大牽制。三是美國也在對這位新總統(tǒng)猶豫觀望。盡管文在寅提出要強化韓美同盟，他6月29日訪問美國跟特朗普總統(tǒng)進行了會談，但是美國對文在寅的警惕心理仍然存在，認為文在寅從骨子里繼承了盧武鉉的反美色彩，所以美國要觀察一段時間，看看文在寅究竟會不會對韓美同盟造成巨大傷害。四是朝鮮拒不配合，目前朝鮮認為韓國不是進行和談的對象，同時拒不配合韓國提出的和談提案，朝韓繼續(xù)保持著互不接觸的狀態(tài)。7月份朝鮮兩次發(fā)射洲際導彈，這也導致文在寅對朝政策態(tài)度發(fā)生變化，宣布要追加部署四臺“薩德”導彈系統(tǒng)，無疑對朝韓關系產(chǎn)生不利影響。

三、朝核問題

朝核問題是大家都很關注的問題。從1992年第一次朝核危機爆發(fā)，已經(jīng)走過了20多年，20多年的熱點持續(xù)高燒不斷，未來短期內還看不到解決的希望。朝核問題主要關注三個方面：發(fā)展脈絡；解決思路；未來方向。

（一）朝核問題的發(fā)展

朝核問題從發(fā)展脈絡來看，可以分成幾個階段。

朝鮮開始核研發(fā)。冷戰(zhàn)時期，朝鮮的核研發(fā)有了有限的發(fā)展，1959年朝鮮在蘇聯(lián)的援助下成立寧邊原子能研究所，1965年建立2兆瓦清水反應堆，20世紀80年代建立5兆瓦天然鈾石墨氣冷堆，1985年加入了《不擴散核武器條約》。這時候并沒有發(fā)現(xiàn)朝鮮有進行核武研究的跡象。

第一次朝核危機爆發(fā)。1990年前后，美國根據(jù)衛(wèi)星圖片認為朝鮮在秘密研制核武器，所以要對朝鮮進行核查。1992年5月到1993年2月，朝鮮接受了國際原子能機構的六次核查，國際原子能機構認為不能排除朝鮮進行核武研發(fā)的可能性，還要接著進行核查，但朝鮮予以拒絕。1993年3月美韓恢復了原來已經(jīng)停止的軍演，在這種情況下，朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》，第一次朝核危機爆發(fā)了。

第一次朝核危機解決。朝核危機爆發(fā)之后，美國相繼進行了兩手準備：既準備對朝鮮動武，也進行了雙邊談判。1993年6月開始進行了雙邊談判，到1994年6月份，其實美國已經(jīng)準備對朝動武。卡特突然訪朝，與金日成進行會談，6月16日卡特從平壤向美國打回電話說，朝鮮同意凍結核武器項目，因此美國對朝動武的計劃落空。1994年10月份，美朝雙方經(jīng)過三輪的雙邊高級會談，簽署了《美朝核框架協(xié)議》，協(xié)議的主要內容是，美國在10年內向朝鮮提供兩座輕水反應堆，在核電站運行之前每年向朝供應50萬噸重油，換取朝鮮凍結核計劃，同時美國也希望能夠實行關系正常化，跟朝鮮建交，朝鮮承諾重返NPT并接受核查，第一次朝核危機就這樣解決了。

第二次朝核危機爆發(fā)。《美朝核框架協(xié)議》達成之后，落實得并不順利。2000年，朝鮮人民軍第一委員長趙明祿訪問美國，美國國務卿奧爾布賴特也訪問了朝鮮，奧爾布賴特還準備著美國總統(tǒng)克林頓訪朝，但在這時美國實行了總統(tǒng)換屆，克林頓下臺，小布什上臺。2002年10月，美國前助理國務卿凱利訪朝，跟朝鮮副外相姜錫柱進行了會談，凱利回到美國時宣稱姜錫柱已經(jīng)承認朝鮮正在進口濃縮鈾離心機，而且秘密地進行濃縮鈾活動，11月份美國朝鮮半島能源開發(fā)組KEDO決定停止向朝鮮運送重油。KEDO是核框架協(xié)議簽署之后，美國牽頭成立的國際能源機構，向朝鮮提供兩座輕水反應堆，并同時向朝鮮運送重油。同年12月份朝鮮就以美國違反核框架協(xié)議為由宣布重啟核計劃，第二次朝核危機爆發(fā)。

金正恩加速了擁核的舉措。2011年12月金正日去世之后，金正恩上臺，他加速了擁核的舉措。2012年2月朝鮮與美國簽署“2·29協(xié)議”，朝鮮暫停核試驗和遠程導彈試射，暫停濃縮鈾活動，允許國際原子能機構對其進行監(jiān)督核查，美國表示改善與朝關系，向朝提供20萬噸營養(yǎng)食品。2012年4月朝鮮發(fā)射了光明星3號衛(wèi)星，美朝雙方爭議再起，朝鮮認為“2·29協(xié)議”只規(guī)定限制遠程導彈試射，沒有限制人工衛(wèi)星發(fā)射，美國認為發(fā)射光明星3號衛(wèi)星就是遠程導彈發(fā)射，最終導致“2·29協(xié)議”的撕毀，2012年12月朝鮮發(fā)射第二顆光明星3號衛(wèi)星。此后朝鮮在核導問題上越走越遠。朝鮮宣布核是金正日的遺產(chǎn)，是不可以更改、不可以討論的問題，宣布自己是核大國，并加強了核導實驗的進程，2013年2月進行了第三次核試驗，2016年1月進行了第四次核試驗，同年9月進行了第五次核試驗，2017年7月進行了兩次洲際導彈試驗。到這為止，很多專家認為朝鮮擁核的決心是非常堅定的，已經(jīng)接近完成擁核的門檻。

（二）國際社會在解決朝核問題中的進展

朝核危機爆發(fā)之后，美朝雙方還是希望能夠通過談判解決問題。2003年4月在中國斡旋之下，中美朝舉行三方會談。在三方會談的過程中，美朝雙方相繼提出要增加會談的成員國，美國提出是要把韓國和日本吸納進來，朝鮮提出要把俄羅斯拉進來，就這樣形成了三對三的機制。從2003年8月到2007年10月，六方共同舉行了六輪會談，2005年9月簽署了《9·19共同聲明》。它是當前解決朝核問題里面最為全面的核協(xié)議，主要內容包括朝鮮承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃，美國同意討論向朝提供輕水反應堆，美日承諾實現(xiàn)與朝鮮關系正常化，各方同意構建朝鮮半島和平機制問題和東北亞安全問題。這次會談結果為將來兩年的談判奠定了基礎。

從2005年9月份開始，第二次朝核危機進入了制裁、施壓、再和談的過程。2005年9月，美國凍結朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的2500萬美元，受此影響朝鮮宣布暫停重返六方會談。2006年10月朝鮮宣布成功進行了核試驗，導致美國跟朝鮮之間的博弈更加激化。2006年10月聯(lián)合國通過1718號決議，決定對朝鮮實施與核武器及技術、大型武器、奢侈商品有關的禁運，要求朝鮮不再進行核試驗，暫停與彈道導彈有關的所有活動。1718號決議為未來一系列的對朝制裁奠定了基礎。

在各方斡旋下，美國同意解凍朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的2500萬美元，朝鮮也同意重返六方會談，朝核問題六方會談得以延續(xù)。2007年3月朝鮮副外相金桂冠訪美，朝美就關系正常化問題展開談判。2007年2月雙方簽署了《落實共同聲明起步行動》，2007年10月簽署《落實共同聲明第二階段行動》。第二階段行動最主要的是去功能化問題和申報問題，這也給未來半島六方會談創(chuàng)造了新的障礙。

2009年2月奧巴馬就任總統(tǒng)，美國對朝政策進行了調整。2009年4月朝鮮發(fā)射光明星2號衛(wèi)星，2009年5月朝鮮進行第二次核試驗。聯(lián)合國安理會2009年6月通過制裁朝鮮的1874號決議，再加上韓國“天安艦事件”和金正日逝世，導致六方會談在2008年之后陷入停滯狀態(tài)，一直到現(xiàn)在。

朝鮮決心擁核是出于三重考慮。

第一，擁核自保。安全仍然是朝鮮的一個非常大的考慮，朝鮮半島的力量失衡是朝鮮擁核自保的最核心因素。冷戰(zhàn)結束以后，朝鮮國內經(jīng)濟大幅下滑，引發(fā)了社會的不穩(wěn)，再加上金正日去世之后，金正恩接班也導致政權的不穩(wěn)定，尤其是在利比亞和伊拉克事件之后，朝鮮看到了棄核之后的兩國領導人家敗人亡的慘狀，激發(fā)了他擁核自保的決心。

第二，擁核自重。朝鮮希望成為第九個核大國，這樣對內有巨大的發(fā)展政績，對外尤其是對于韓國擁有不對稱的安全優(yōu)勢。

第三，擁核謀利。用核問題跟外界談判、交易，獲得一定的收益。“9·19共同聲明”“2·29協(xié)議”，很多人認為就是朝鮮的幌子，他希望通過這個爭取發(fā)展核武器的時間。

美國對朝核問題的擔憂基本上有五個方面。

第一，認為朝鮮破壞了國際核不擴散機制。

第二，擔憂朝鮮向恐怖組織擴散核武器。小布什在任時把打擊伊斯蘭國的恐怖主義作為一項重要的部署，他當時最擔心的問題就是恐怖主義與核武器的擴散。一旦恐怖分子與大規(guī)模殺傷性武器相結合，將導致美國國民安全受到巨大威脅。在這種情況下，他就特別擔心反美情緒濃厚又極度缺錢的朝鮮，會把核武器擴散到恐怖組織手中。

第三，擔憂朝鮮擁核之后，刺激日韓發(fā)展核武。美國的專家學者擔心朝鮮擁核之后，會給美國的戰(zhàn)略信譽造成損害，一方面日韓等國會認為美國難以保障他們的安全，另一方面朝鮮擁核很可能導致日韓鋌而走險，以發(fā)展核武來進行自保，從而削弱美國的地區(qū)領導力。

第四，擔憂朝鮮以核武器為后盾在邊境挑釁，制造緊張局勢獲利。

第五，擔憂朝鮮將美日韓變成訛詐或核打擊目標。核訛詐是指通過威脅使用核武器，迫使美日韓在一些問題或者在至關重要的問題上讓步。美國和韓國的專家學者認為朝鮮核訛詐的目標很可能是迫使美軍撤出朝鮮半島，為朝鮮統(tǒng)一半島奠定基礎。核打擊目標是指朝鮮如果受到打擊，它有可能以核武器為手段對美日韓進行打擊。朝鮮的媒體已經(jīng)公開宣揚，萬一朝鮮受到攻擊，美國的華盛頓、韓國的首爾、日本東京都會成為打擊目標。朝鮮媒體還制作了韓國青瓦臺淪為火海、華盛頓淪為火海的虛擬影像。

（三）當前解決朝核問題的三種思路

從目前來看，解決朝核問題基本上是三種思路：談判妥協(xié)，壓朝棄核，軍事打擊。談判解決又分成兩種：無核化談判，核裁軍談判。無核化談判就是朝鮮半島完全棄核，朝鮮放棄核武項目，同時也確保韓國不部署核武。核裁軍談判是近期朝鮮提出來的，前提是美國要承認朝鮮的擁核國地位。

談判妥協(xié)。隨著朝鮮對國際關系認識的進一步深化，以及朝鮮核武能力的提升，對談判期望值逐漸增強。1994年核框架協(xié)議達成時，朝鮮的期望值是希望談判能夠獲得經(jīng)濟援助，更重要的是希望跟美國之間關系正常化。因為冷戰(zhàn)結束之后，美國和日本拒絕與朝鮮建交，導致朝鮮的政權安全受到威脅。2007年金桂冠訪美時，向美國提出朝方想跟美方發(fā)展特殊關系，意圖跟美國建立同盟關系，成為美國在“東北亞的以色列”，這就屬于美朝關系特殊化。金正恩上臺之后，認識到跟美國關系正常化并不能保證朝鮮政權安全，而且也不可能跟美國建立特殊的同盟關系。在這種情況下，他希望能夠擁核自保，提出跟美國進行核裁軍談判，試圖讓國際社會承認朝鮮的核國家地位，保證朝鮮的核安全。但是美國對談判解決朝核問題是有限制的，他給不了朝鮮要求的所有幫助，比如說，美國要求朝鮮完全的、可驗證、不可逆轉地廢除核武器，但是如果朝鮮提出要求美國完全的、可驗證、不可逆轉地維護朝鮮政治安全，美國是沒法保證的。另一方面美國也很擔憂如果朝核問題得到解決，東北亞局勢緩和，日韓對美國的需求就沒那么大，導致美國在整個亞太同盟體系遭到削弱甚至瓦解，從而影響美國的全球戰(zhàn)略部署。這也是美國希望朝鮮半島保持適度緊張的一個根本原因。

壓朝棄核。壓朝棄核主要表現(xiàn)在四個方面。

一是政治瓦解，通過人權施壓、信息滲透等讓朝鮮國內政權受到威脅，迫使朝鮮為維護政權安全而與美國妥協(xié)，同意棄核。

二是經(jīng)濟制裁，包括單邊制裁和多邊制裁，單邊制裁是美國單方面對朝鮮制裁，多邊制裁是美國推動聯(lián)合國安理會通過制裁決議，推動國際社會對它實施制裁。美國花大力氣構建了各方面的策略，最終結果是希望把朝鮮從美元體制中完全排除出去，將其完全孤立在國際經(jīng)濟體制之外，使朝鮮不能從外面獲得資金、技術、設備、材料，導致它的核導能力沒有辦法發(fā)展。同時，這樣做也會使朝鮮國內的民眾生活更加困苦，使朝鮮的領導人缺乏資金來維護他的統(tǒng)治。

三是外交孤立。美國構建國際反朝統(tǒng)一戰(zhàn)線，希望能讓各國切斷跟朝鮮的外交聯(lián)系，同時還希望能夠推動聯(lián)合國開除朝鮮的成員國資格，這樣的話就把朝鮮從國家地位變成政治實體地位，使它喪失國家權力的合法性和正統(tǒng)性，從而推動對朝鮮的打擊和威懾。

四是軍事威懾。美國的軍事威懾有兩方面，一方面增強軍備，展示軍力，比如說朝鮮每次進行核試驗或導彈試驗之后，美國就盡快地向朝鮮半島以及周邊地區(qū)派遣重型戰(zhàn)略資產(chǎn)，如航母、轟炸機、核潛艇等。另一方面美國展示對朝軍事打擊的決心，如朝鮮進行核試驗、導彈試驗之后，美韓進行軍演，或以實施斬首行動相威脅。但從目前來看，壓朝棄核手段效果并不理想，對此國際社會有兩種意見，一種意見認為朝鮮政權集中國力發(fā)展它的核武器，而且把核武器視為維護朝鮮政權安全的支柱，實施制裁只可能使朝鮮國民生活困難，并不會導致朝鮮領導人放棄核武器。另一種觀點認為對朝施壓沒起到作用，主要是因為施壓沒到臨界點，只有把施壓完全做到位了，朝鮮政權就會不得不放棄核武器。

軍事打擊。目前有這么幾種，一是導彈攔截，這也是當前提得比較多的方式。隨著朝鮮發(fā)展洲際導彈，已經(jīng)對美國本土構成打擊能力，美國一些專家和學者認為，美國應該把朝鮮的洲際導彈攔截下來，維護美國本土的安全。導彈攔截有兩種，一種在空中進行攔截，另一種是在導彈發(fā)射時把導彈給打掉。第二種是精確打擊。三是斬首行動，斬首行動實際上就是對朝鮮領導層包括金正恩本人進行定點清除，導致朝鮮群龍無首，陷入混亂，從而解決朝鮮問題。四是全面開戰(zhàn)，就是制定全面戰(zhàn)爭手段，然后決定開戰(zhàn)。

但是，美國對朝動武還是有顧慮的。一是擔心朝鮮的核反擊，美國戰(zhàn)略界主流看法認為，以美國當前的能力，是沒有辦法一下子把朝鮮的核設施全部打干凈的，在這種情況下對朝鮮發(fā)動軍事打擊，必然會引發(fā)朝鮮的核反擊，這樣會對朝鮮半島造成重大損失，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失。二是加劇與中俄對抗，朝鮮半島是中俄與美日爭奪的焦點。朝鮮與中俄互為鄰國，美國對朝鮮的打擊肯定會影響中俄安全，從而導致中國做出激烈反抗，引發(fā)大國對抗，對美國來說是得不償失的。三是破壞全球經(jīng)濟，1994年時任美國國務卿佩里在報告里說，如果對朝鮮進行軍事打擊，可能造成一百萬人的傷亡以及一萬億美元的經(jīng)濟損失，這對全球經(jīng)濟是巨大的沖擊，可能導致新一輪的經(jīng)濟危機。所以，美國也是投鼠忌器。

目前，美國對朝動武的呼聲經(jīng)常性地出現(xiàn)，但是美國敢不敢真的下定戰(zhàn)略決心對朝動武，目前還是一個值得觀察的問題。特朗普上臺之后，宣稱對朝推行極限施壓和接觸政策。極限施壓，就是把對朝施壓用到極致，主要手段有：次級制裁，政權更迭，打朝威脅。特朗普提出如果朝鮮進行導彈試射，美國就不排除對朝鮮進行武力打擊。次級制裁是指美國對與朝鮮核導項目有過交易的第三方企業(yè)進行制裁。比如，美國近期剛批準的對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案，中間就有很多對第三方企業(yè)的制裁。比如，美國對俄羅斯的制裁，就涉及到對歐洲企業(yè)的制裁，對朝鮮企業(yè)制裁也會牽扯到對中國企業(yè)的制裁。政權更迭是美國一直想做的，現(xiàn)在更多地把它放在桌面上。最近美國中情局長蓬佩奧提出，“我們需要對朝鮮進行政權更迭，把使用核武器的人跟朝鮮的核武器分開來。”對此外界的普遍解讀就是，美國希望能夠找到其他人來替換金正恩。

美國也提出跟朝鮮進行接觸，特朗普上臺以來，多次強調說可以跟金正恩一塊吃飯，一塊會談。美國國務卿蒂勒森也提出了四不要求：不尋求朝鮮政權更迭，不尋求搞垮朝鮮政權，不尋求加速南北統(tǒng)一，不尋求為跨過“三八線”尋找借口。這實際上既是對朝鮮的一種戰(zhàn)略安撫，也是對中俄韓的一種戰(zhàn)略安撫，因為所有的周邊國家都害怕朝鮮半島會出現(xiàn)動亂或戰(zhàn)爭，從而導致本國利益受到巨大損失。

（四）朝核問題的未來走向

朝鮮半島未來會怎樣，還是一個很大的未知數(shù)。各種選項現(xiàn)在都不可能把它排除在外。主要有這樣幾種可能性。

一是各方打也打不得，談也談不起來，施壓效果也不明顯。在這種情況下，朝鮮會繼續(xù)發(fā)展核導武器，美國會繼續(xù)對朝鮮施壓，美朝緊張對峙繼續(xù)存在。

二是默認擁核，默認擁核有幾種表現(xiàn)：一是事實上默認擁核，盡管嘴巴上不承認，但是恢復了跟朝鮮的經(jīng)濟往來，就視為承認擁核；如果跟朝鮮開展核裁軍談判，也視作默認擁核。

三是接觸談判。比如說朝鮮可能會就在押的美國人，就核不擴散、核安全這些方面跟美國進行談判，緩解它所面臨的政治壓力。

四是摩擦戰(zhàn)爭。朝韓的一些領海領地主張是重疊的，因此很容易發(fā)生摩擦。比方說像紛爭區(qū)里面的地雷爆炸、戰(zhàn)士越境事件就會引發(fā)摩擦。戰(zhàn)爭現(xiàn)在看可能性比較小，但是不排除雙方在誤判的過程中最終引發(fā)戰(zhàn)爭。

特朗普當前在國內面臨比較嚴重的政治困境，如果特朗普為了扭轉困境而孤注一擲，不惜制造事端，也會導致朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，這也是令人比較擔心的問題。朝鮮發(fā)生突變的可能性不大，但從理論上是不能排除的。

四、薩德問題

薩德問題主要有三個方面，美韓考慮、對中國危害以及未來走向。

（一）美韓部署薩德的主要目的

美國考慮既有虛的部分，也有實的部分。

第一，遏制朝鮮導彈。從美國的角度看，朝鮮導彈現(xiàn)在還處在初級階段，尤其是打到美國本土的導彈還是可以遏制的。美國在韓國部署薩德，一方面可以擴大對朝鮮國內核導設施的搜尋偵查范圍，另一方面，一旦朝鮮真要發(fā)射導彈對美國本土進行攻擊，它可以利用薩德系統(tǒng)提前預警，提前攔截，因此它需要薩德系統(tǒng)。

第二，強化同盟體系。薩德是一種安全的承諾和保障，美國通過薩德系統(tǒng)推進地區(qū)反導體系的構建，會把各同盟國的信息進行分享，在這種情況下，如果一個同盟國要離開美國單飛，會出現(xiàn)巨大的安全威脅，這樣就迫使日韓等同盟國待在美國的同盟體系之內。

第三，擴大反導優(yōu)勢。主要是針對中俄兩國，美國在歐亞大陸中俄的東西兩端同時構建反導體系，現(xiàn)在又在亞太地區(qū)構建反導體系，從美國軍方角度來看，這樣會形成一個反導鏈，從北邊的韓國開始，到日本、臺灣、菲律賓、馬來西亞，這一圈就構成一個反導鏈，這個反導鏈就能夠把中俄的戰(zhàn)略導彈和戰(zhàn)術導彈提前預警和攔截。在核反擊和摧毀上，美國和俄羅斯都具有了確保摧毀能力，中國的核導能力也在繼續(xù)增強，美國也不可能把中國的核能力完全排除。在這種情況下，美國就擴大了反導優(yōu)勢，它的最終目標是希望中國的核武器打不出去，試圖利用其在反導上的一枝獨秀，迫使中俄對美國臣服。

第四，離間地區(qū)合作。美國通過在其盟國部署薩德，引發(fā)地區(qū)間國家矛盾。比如在韓國部署薩德，中國和俄羅斯都會反對韓國，導致中韓和俄韓之間的合作難以持續(xù)，地區(qū)之間、國家之間的關系隨之發(fā)生改變。

從韓國方面來講，樸槿惠政府三年之前就已經(jīng)決定部署薩德。2014年10月，國防部長韓民求表示在韓國部署薩德對國防貢獻極大，2014年12月韓美日簽署《韓美日關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》。2015年5月韓認定薩德有利于安保，2016年2月韓美正式磋商薩德問題，2016年3月韓美國防部成立聯(lián)合工作組，同年7月份宣布薩德入韓的決定。從這個角度來看，樸槿惠同意薩德入韓，有對國家安全的考慮，更有統(tǒng)一政策目標的考慮。2016年1月朝鮮第一次核試驗，只不過是給薩德入韓提供了一個借口，而不是真正的理由。

文在寅在薩德問題上是有變化的。總統(tǒng)大選剛開始時，他反對在韓國部署薩德，認為薩德實際上是保護美國，而讓韓國在整個東北亞局勢、朝韓關系里面受到損害。但是在競選的過程中，他對部署薩德的態(tài)度從反對轉向模糊，措辭改為要國會批準和環(huán)境評估。當選以后，他對特朗普表示不會損害韓美同盟關系。文在寅一方面支持政府部署薩德的決定，另一方面又說薩德部署的程序不合法，必須得到國會的批準，必須進行環(huán)境評估。在這種情況下，國內和國際社會對文在寅的拖延戰(zhàn)術存在兩種看法，一種看法認為文在寅只是想把程序做得好看一點，讓各方面都可以接受。也有一種說法認為，他這種拖延實際上是希望為撤銷薩德提供轉機。尤其他提出希望能盡快改善朝鮮關系，重新恢復朝鮮無核化談判，在這種局勢緩和的情況下，就可以為撤銷薩德部署提供條件。但是2017年7月朝鮮試射兩枚洲際導彈之后，文在寅緊急召開了國家安全保障會議，在會上他要求積極追加剩余的反導薩德攔截系統(tǒng)，反導攔截系統(tǒng)是韓國國防部偷偷運進來的，原來文在寅要求去追責，后來改為要進行追加布置。

從文在寅的角度來看，他認為薩德對韓國作用并不是特別大，解決薩德問題最好能把它的利益損害降到最低，能夠支持韓美部署薩德，又不至于影響中韓關系大局，同時對朝政策能得到實施，這種均衡的外交策略如何貫徹值得關注。

（二）薩德入韓對中國的危害

薩德入韓對中國的影響還是比較大的。

一是影響戰(zhàn)略穩(wěn)定，至少目前來看中美作為核大國，本來雙方都處在一個較為平衡的狀態(tài)。但是薩德部署完成之后，它平時的偵探面積大幅增強，對我國重要的戰(zhàn)略物資搜索能力增強，勢必影響我國戰(zhàn)略物資配置的穩(wěn)定性，對戰(zhàn)爭局勢也會發(fā)揮影響，薩德部署會加劇中美戰(zhàn)略實力的不均衡。

二是刺激半島緊張局勢。薩德入韓之后，朝鮮三番五次做出反擊，對此各方有不同的解讀，有些人認為朝鮮是直接反擊美韓的施壓態(tài)勢，另外一部分人認為朝鮮在2016年史無前例地發(fā)射這么多導彈，是希望刺激半島局勢緊張，加速推進薩德部署，從而撕裂中韓、中美之間的關系，為它在各大國之間的斡旋找到機會。

三是破壞朝核合作。薩德問題出來之后，中俄與美日韓之間的分歧進一步擴大，各國對于朝核問題的合作，出現(xiàn)了一定的不和諧因素。從中俄雙方來講，它一方面幫助美國去防止朝鮮進一步發(fā)展核武器，同時還得防止美日韓在背后捅刀子，這會導致中俄在朝核問題上分心，也導致國際社會對朝核合作的順暢程度不如以前。

根據(jù)中國干部學習網(wǎng)錄音報告整理

責任編輯：范文勤 富裕