海關特殊監管區域（場所）申建評價指標體系研究
——以河南海關特殊監管區申建為例

文/李守輝

海關特殊監管區域（場所）申建評價指標體系研究
——以河南海關特殊監管區申建為例

文/李守輝

為貫徹落實2016年《政府工作報告》“進一步整合優化海關特殊監管區域，促進加工貿易向中西部地區轉移、向產業鏈中高端延伸”的指示，河南各地開始搶抓新一輪開放機遇，加快申建海關特殊監管區域步伐。為了科學有序地推進海關特殊監管區域申建，需要研究制定一套申建指標評價體系，對申建工作進行科學評價。

為此，筆者試圖從區域經濟進出口、開放型產業發展水平、地區區位優勢、檢驗機構及項目建設情況等方面入手，探索一個定性與定量相結合的綜合考評辦法。

一、指標體系架構

（一）總體考慮

海關特殊監管區域申建評價問題，屬于區域經濟發展專項水平考評。當前，我國區域經濟考評主要有三類辦法。一是以定性分析為主，參考部分定量指標；二是定性和定量并重，占比相同；三是以定量分析為主，參考部分定性指標。為方便各地市指標考評，同時兼顧國家相關政策要求，綜合考慮，本文選用第三種方式，即定量分析為主、參考定性為輔的考評辦法。

（二）考評原則

海關特殊監管區申建評價指標選擇，要在遵守海關總署等國家部委的相關文件和規定要求的基礎上，堅持科學性和系統性相統一、原則性和靈活性相統一、可比性和可操作相統一，確保考評活動科學有序進行。

（三）指標選擇

基于上述基本原則，海關特殊監管區域申建評價考核指標主要包括區域經濟進出口、開放型產業發展水平、地區區位優勢、海關機構及項目建設情況4個方面，選擇地區進出口情況、外商和港澳臺商在豫直接投資情況、外商和港澳臺商投資企業（單位）注冊登記情況、利用省外資金情況、區域公路密度5類定量指標，海關機構、檢驗檢疫機構、重大開放型項目建設、特殊政策4類定性指標。

二、評價考評細則

（一）模型選擇

按照定量為主、定性為輔的原則，每個指標采取標準指數乘權重形式，累計形成每個地區的綜合指數。即：綜合指數=總量綜合指數+發展綜合指數+定性綜合指數。其中總量綜合指標等于指標絕對量的標準化指數與該指標權重的乘積之和，發展綜合指標等于各單項指標的增長速度或增減量標準化指數與該指標權重的乘積之和；定性綜合指數，是對海關機構、檢驗檢疫機構、重大開放型項目建設、特殊政策等的定性指標。

（二）指標體系

根據“三統一”原則，海關特殊監管區申建指標體系按照定量與定性分開的原則，設置4個一級指標，分別為地區經濟進出口、開放型產業發展水平、地區區位優勢、海關機構及項目建設情況等。

1.經濟進出口指標分系統。按照總量指標和發展指標分開的原則，設置2類共4個三級指標。總量指標選用各地外貿進口總額和出口總額2個指標，發展指標選用進出口增速、出口增速2個指標。

2.開放型產業指標分系統。設置總量指標和發展指標2類共10個三級指標。總量指標選用各地實際利用外資、新簽協議金額、實際利用省外資金、年末外商企業實有數、年末外商實用金額、新增外商企業數、本年度金額7個指標。發展指標選用各地實際利用外資增速、新簽協議金額增速、實際利用省外資金增速3個指標。

3.地區區位優勢指標分系統。主要選擇1個二級指標——當年公路密度，通過總里程公路密度、等級公路密度、高速公路密度3個三級指標來測算。

4.檢驗機構及項目建設指標分系統。該系統屬于定性指標，主要考查海關部門、檢驗檢疫部門設置，是否為重大外向招商項目、是否有國家特殊政策支持4類主要情況，并以有和無設置2個級差。

（三）權重體系

1.考評對象及劃分。綜合考慮地市發展基礎、經濟特點和區域特征，遵循河南省地市考評慣例，依據各地經濟發展水平及功能定位，通過人均生產總值對全省18個地市進行分類。

根據2015年人均生產總值排序情況，省轄市分為三類：人均生產總值在4萬元以上（含4萬元）的、人均生產總值在3萬元～4萬元之間的和人均生產總值在3萬元以下（含3萬元）的。

2.考核評價指標權重設定。根據分類辦法，借鑒河南省產業集聚區和服務業“兩區”考評細則，海關特殊監管區申建評價指標體系權重主要根據統計局相關數據和專家經驗評估而得。

三、評價實例驗證

（一）數據收集

數據的收集主要依據《2011—2015河南省統計年鑒》和《2015年各地國民經濟和社會發展統計公報》，交通情況主要采用2014年年底的數據。

（二）指標量化

為統一量綱方便計算，根據人均生產總值把全省18個省轄市劃為3組，而后對各小組總量指標、發展指標和定性指標分別進行綜合評價。

1.定量指標的無量綱化處理。對參加評價的每組各市的17個定量指標采用極值法進行無量綱化處理，取值區間為【0，1】。

2.定性單項指標的處理。對海關機構、檢驗機構、重大開放型項目建設、國家特殊政策4個定性指標采取二級量化處理。

（三）指標演算

定量指標分別按照無量化指標乘以各組對應權重累加而成，最后確定各組省轄市定量考評綜合指標。

最終考評結果前五名依次為鄭州市、洛陽市、商丘市、南陽市、周口市，許昌市、焦作市、漯河市、平頂山市、安陽市緊隨其后，濟源市、三門峽市和駐馬店為最后三名。

四、考評辦法評價

（一）主要成效

通過運用評價指標體系推算，可以看出，鄭州一支獨秀，充分顯示了鄭州在河南對外開放體系中的核心地位。建議進一步對現有園區優化和提升，使其在全省開放體系中發揮領軍作用。

其后的9個地市——洛陽、商丘、南陽、周口、許昌、焦作、漯河、平頂山、安陽均在50～60分之間，分布比較集中，建議將其現有的物流保稅區提升為綜合保稅區，或申建保稅物流中心。

再后的5個地市——新鄉、開封、濮陽、鶴壁、信陽集中在40～50分之間，建議在現有條件下，應申建物流保稅園區或檢驗場所為主。

由于鶴壁市、濟源市經濟體量小、三門峽地處河南邊緣、駐馬店經濟實力弱等因素，建議根據經濟發展需要適時設置檢驗場所等，帶動其開放型經濟新體制發展。

總體來說，排名基本符合其在全省總體經濟實力和開放型經濟的實際，可作為考查海關特殊監管區域申請的一個參考。

（二）不足之處

此次評價指標考評體系，主要采用了定量為主、定性為輔的考評方法，在對象分類、數據優化、定性量化等方面都有一定創新，排除了較多的主觀因素，取得了比較好的實證結果。而在定量數據選擇上，只注重年鑒統一數據，選擇了進出品加工總量和增速，沒有充分考慮當地一般貿易和加工貿易的結構比例；在定性分析上，只看重機構是否存在，沒有考慮各地開放型業務動態情況；在區位優勢和特殊國家政策支持方面，只關注公路，沒有綜合考慮其他交通運輸情況、國家區域協同發展戰略、行政區劃特殊情況等次重要因素，在數據處理中，不能全面精準地反映各地開放型經濟情況，這可能會影響個別地市總體排名，需要進一步改善和提高。

（作者單位：河南省宏觀經濟研究院）