共享單車的治理
——基于多元共治的視角分析

文/王潔

共享單車的治理
——基于多元共治的視角分析

文/王潔

共享單車是指企業在校園內、公交站附近、地鐵站附近、居民區、商圈、公共服務區等地方提供自行車單車共享服務，是一種無固定停車樁、分時段租賃的模式。用戶通過下載APP—進行注冊—繳納數額押金—掃描車身二維碼即可騎行。共享單車是在“互聯網+”的狀態下發展起來的一種新型共享經濟，具有智能解鎖、低碳環保、方便快捷等特點。

在2015年黨的十八屆五中全會上，以習近平同志為核心的黨中央領導集體提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。共享單車就是此背景下發展起來的。共享單車作為時代的新生兒，雖然以低碳環保、便捷高效的方式為公民解決了“最后一公里”的問題，但是由于處于剛剛起步階段，還存在著亂停亂放、丟失和損壞的問題。看似普遍正常的問題，卻暴露出一個新興產業要想發展就必須解決隨之出現的一系列難題，而要解決這些問題單靠企業是不行的，需要從政府、企業和公民多元共治的角度出發，三者相互配合來解決共享單車運營過程中存在的問題。

一、共享單車發展歷程

共享單車并不是一個全新的概念，最早可以追溯到1965年阿姆斯特丹的Witte Fietsen公共自行車項目，當時大量被涂成白色的自行車投放在街頭，由公眾使用，但是，最終由于損壞和丟失情況嚴重而宣告破產。2007年，巴黎市政府推出“單車自由騎”項目，同樣由于單車被盜和損壞情況嚴重，最終導致經營者損失慘重。

國內早在2008年，杭州就已經出現了公共自行車。自此，國內公共自行車如雨后春筍般在全國大中城市發展起來。但是，這個時期的公共自行車還主要依賴于政府，很難盈利，而且受制于固定車樁，便利性不能滿足使用者需要，很多公共自行車幾乎處于廢棄狀態。

2016年是中國共享單車元年，共享單車一夜之間爆紅。目前，國內共享單車的品牌種類很多，包括小鳴單車、小藍單車、永安行等眾多品牌，而且色彩斑斕。從目前來看，國內的共享單車市場還是由最早出現的ofo和摩拜單車占據主要份額。

二、共享單車共享中存在的問題及其原因

（一）共享單車亂停亂放現象嚴重

大量共享單車亂停亂放的現象嚴重影響了市容，存在著侵犯其他人權利的問題。共享單車最大的便利之處就在于解決“最后一公里”的問題，因此沒有設置固定車樁，但是也正因如此，大量的共享單車出現了亂停亂放的現象。亂停亂放不僅嚴重影響了市容市貌，而且由于共享單車的亂停亂放占用公共交通道路，給公共交通帶來了困擾。

（二）共享單車的損壞率和丟失率比較高

自共享單車出現這兩年來，我們在大街小巷都可以看到很多不文明使用單車的現象。有的人為了自己上下班方便，減少尋找單車的時間，使用完畢后直接將共享單車加上自己的鎖，占為己有，如此共享單車何來共享？有的人故意將車身二維碼破壞，或者涂改車牌號，這樣這輛車的密碼只有自己知道，別人就無法騎車，這種情況主要發生在ofo單車上。還有景區出租自行車等交通工具的商人，由于共享單車嚴重影響了他們的生意，他們為了維護自身利益直接將共享單車毀壞。悟空單車已經宣布破產，創始人透露破產的主要原因就是單車損毀和丟失。

（三）使用過程中出現問題的原因——缺乏共享意識

不論是亂停亂放還是破壞共享單車，究其原因，都是共享單車的使用者和使用相關者為了謀取自身最大利益而采取的行動。之所以產生這么多共享單車不能共享的問題，是因為人們的共享意識不夠強。共享單車的出現說明我們已經達到了共享的物質狀態，但是在共享單車使用過程中出現的不共享現象，說明目前我們共享精神的發展相對滯后。在傳統的商業模式和思維模式里，公共物品從借到歸還都受到其他人或者公共物品管理者的監督，而共享單車突破了傳統的商業和思維模式，以共享為主導思想，將單車的所有權和使用權分離，并且不再監督使用者的使用情況，這種情況下共享單車的使用情況取決于個人道德素質。不管是亂停亂放單車者還是破壞偷盜單車者，他們都沒有意識到其實自己的行為在暫時利己的情況下，已經損害了其他人的利益，而且最重要的是自己在并沒有意識到他們使用單車過程中的不文明行為，最終增加了共享成本。而作為共享單車的使用者，仍要為增加的共享成本埋單，這可以說是間接損害了自己的利益。

三、從多元共治的視角尋找解決辦法

共享單車作為一個符合“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的新生事物，如今使用過程中面臨著各種問題，我們需要盡快解決這些問題，讓共享單車從野蠻生長到文明發展，為我們提供更加便捷高效的交通服務。

（一）政府要掌好共享單車的舵

在共享單車發展的前期，政府處于缺位狀態，造成了現在亂停亂放影響市容市貌的現象。共享單車作為一種新生業態，政府應當積極主動與共享單車企業建立公司伙伴關系。公司的趨利性證明公司不可能也不能夠為了公共利益而放棄企業自身利益，而且，企業并沒有統籌管理社會的能力，這就需要政府掌好共享單車的舵。政府的交通、城管、環衛、公共衛生等部門涉及到共享單車的運營，應當協同起來為共享單車服務。當精神文明無法匹配物質發展的時候，最有效的約束人行為手段的就是立法，用法律對人的行為進行規范，所以共享單車行業的發展亟需立法，同時，還要加快構建誠信價值體系建設，提高用戶的誠信意識，改善社會不良風氣。

（二）共享單車企業要劃好槳

雖然企業有其自身的趨利性，但是在謀取利益的同時不能置公共利益于不顧，因此，企業需要強化自身的社會責任意識。對于共享單車亂停亂放和單車損壞丟失的現象，企業是可以有所作為的。有共享單車公司正在試行電子圍欄，平臺可實時對共享單車的智能鎖GNSS定位數據與電子圍欄臨界點閾值進行匹配，判斷其是否停入停車區域。企業可以利用此項技術對自行車停車區域進行定位，如果使用者將單車停在規定區域內，可以對使用者進行紅包獎勵，對未能規范停車的行為進行罰款或者提示規范停車后方可上鎖。針對單車的高丟失率和高損壞率，單車企業可以在單車的質量和技術方面作出努力，以摩拜和ofo為例，明顯的ofo的損壞率和丟失率要比摩拜高，究其原因，摩拜單車的質量比較好，而且有防盜系統和定位系統，因此可以有效監測單車。如今的科技和網絡發展如此之快，企業要在政府保障的前提下，使用好科技和網絡這兩個工具，做好單車事業，為社會提供便捷、高效的服務。

（三）做共享共治的好公民

不管是共享單車的亂停亂放還是共享單車的丟失和損壞，都是公民所為。在物質文明飛速發展的今天，我們的精神文明也需要跟上時代的步伐，做一個走在精神文明前列的好公民。要明白共享才能共贏的道理，自己不文明使用共享單車的行為，不僅影響了他人使用自行車，也會侵犯他人使用公共資源的權利。而且，不文明使用共享單車的行為也是在剝奪自己未來使用共享單車的權利，最后損害到自己的利益。每個人的共享意識強弱不一，遇到不文明使用共享單車的情況，我們要參與到共享單車的共治中來，增強責任意識和主人翁意識，踐行富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀，對不文明使用共享單車的行為說不，積極配合政府和企業進行共享單車的管理工作。

共享單車是時代的產物，吻合了綠色、共享的發展理念。作為一個具有強大生命力的新生業態，遇到各種各樣的困難都是正常的，相信在政府、企業、公民三方共同努力下，共享單車的發展會越來越好，為我們提供的服務也會越來越到位。對于共享單車行業來說，共治才能共享，共享才能共贏。

（作者單位：中央黨校）