留守兒童受教育權保障研究

鄭向成+平盈璐+冀浩遠

【摘 要】 城鄉差距的拉大，更多的農村人離開家鄉到城市尋求發展，背后卻留下了極大的社會問題，即留守兒童的大量存在，這個社會熱點問題引起了全國各地的關注。近幾年對留守兒童受教育權的研究層出不窮，本文首先對留守兒童、受教育權概念進行界定，分析了我國現階段留守兒童受教育權的現狀，并根據自己現有的知識和經驗提出相應合理的建議。兒童受教育權程度是未來社會經濟向上流動的一個引人注目的指標，因此對這一問題進行研究是十分必要的。

【關鍵詞】 留守兒童；受教育權；保障

【中圖分類號】 G64.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-3089（2017）17-00-01

引言：

八十年代以來，中國發生了工業革命。為提高工資和就業率，農村人口迅速遷入城市。但因戶籍制度的存在，人們只能在家鄉享受社會福利。因此，父母將子女留在家中接受免費義務教育。

同樣的事情在不同的地方不斷的上演，留守兒童數量日益增多。大多數身體健壯的大人已經離開了崎嶇、泥濘的道路和干旱枯燥的小村莊，他們的小孩與祖父母或任何可以庇護和喂養的親戚待在一起。在這樣的環境下，留守兒童的受教育權難以得到充分的保障。

一、概述

（一）留守兒童的界定

2004年“人民日報”，“光明日報”，“中國青年報”等國家報刊首次報道了留守兒童的問題，引發全國各地的關注，不同學者對留守兒童概念界定不一，這里將留守兒童概念界定為：鄉村地區因父母雙方或單方長期搬遷到城市工作而被留給祖父母、外祖父母、朋友或其他人照顧的16周歲及以下的兒童。人口普查確定了約6100萬留守兒童，其中40%在五歲以下，全國近四分之一的孩子和幾乎三分之一的農村兒童成長過程中沒有一個或二個父母的陪伴，其中一半以上是父母雙親缺位。

（二）受教育權的概念

受教育權包括所有人免費享有小學義務教育的權利，特別是逐步實現享有免費中等教育的權利，公平獲得高等教育的權利。此外受教育的權利也應包括為沒有完成小學教育的人提供基礎教育的責任。除了這些教育條件之外，受教育的權利也包括消除各級教育制度中的歧視，制定最低標準和提高質量的義務。

本文所指留守兒童的受教育權具體包括以下內容：第一，有權獲得受教育機會，即能夠平等的進入學校接受教育的權利；第二，有權獲得必須的受教育條件，受教育的條件包括政府或學校提供的硬件條件如教學設施、設備、圖書館、體育器材等和軟件條件如豐富的課后活動、高素質的師資力量、合理豐富的教學計劃、合理的課程安排等。

二、留守兒童受教育權現狀及法律保護的不足

我國留守兒童不僅僅有來自經濟欠發達的中西部地區，還有來自經濟發達的城市，如江蘇，廣東，山東。相比而言，中國西南部和西北部比中東部地區更嚴重。根據對家鄉周邊地區留守兒童的調查，60%的留守兒童不了解父母的工作，他們中的30%每年只能一至兩次見到父母，15%甚至每年都見不到父母。

大多數留守兒童在家鄉接受教育。他們的學業成績與正常孩子表現得相似，玩耍的時間相當。不同的是，他們花在家務上的時間要比其他孩子多一些。

（一）受教育權現狀

聯合國曾制定一個千年發展計劃，即在2015年之前實現普及小學教育，其宗旨是確保所有地區的所有兒童，無論種族和性別，都能完成小學教育，經過全世界各國數年的努力，我們明顯看到即使在最貧窮的國家，受教育權的保護也取得了很大成效。未接受教育的兒童的性別差距也在縮小。但是就我國而言，大部分留守兒童仍然處于教育制度的邊緣。父母的缺位、很多事實監護人采取溺愛或者放任的管教方式，只注重物質方面的滿足卻忽略了對其精神和道德上的引導。同時中國祖輩一代文盲率較高，對留守兒童學習的輔導和督促作用較小。

由于農村教師福利待遇較低，老師教學積極性不高，教學水平也有待提高。課程設計素質類課程齊全，但是總是被語、數等傳統課程侵占。

（二）留守兒童受教育權法律保障的不足

1.缺乏具體的法律法規

根據法律學習平臺的匯總，我國現在與留守兒童相關的法律法規共2661篇，與受教育權相關的法律法規有246篇，與留守兒童受教育權相關的法律法規卻只有一篇地方的通知。大多數與留守兒童問題相關的法律法規都是籠統地作出規定，缺乏具體問題具體分析的專門法規，沒有提出具體可行的辦法。

2.法律本身規定不合理

不可否認，立法存在這樣一種狀況：在沒有實地調研的情況下，盲目立法，忽視了真正亟待需要解決的問題，只是從理論層面認為這樣規定是合理合情的，就加以立法而不考慮其是否真正對留守兒童問題解決有所幫助。

三、針對留守兒童受教育權存在不足提出的建議

為使留守兒童問題得到更好的解決，政府部門做了大量的工作，社會各界愛心人士紛紛伸出援助之手，從一定程度上減輕了他們的經濟負擔，但忽視了他們身心健康的發展。考慮到留守兒童受教育權存在現狀及不足，以及科技水平的發展，提出以下兩點措施：

（一）制定《留守兒童權益保障法》

2015年新修訂的《老年人權益保障法》引起了極大反響，該法對老年人的概念進行清晰的界定，特別是加入精神撫慰內容，雖然實施過程中遇到一些問題，但毋庸置疑，常回家看看“寫入法律”起了良好的社會作用。我認為空巢老人和留守兒童屬于同一類人，都是弱勢群體，都是需要給予特殊照顧的一類人，因此參照新修訂的《老年人權益保障法》，建議制定《留守兒童權益保障法》，對留守兒童概念進行正式界定，從家庭撫養、社會保障、社會優待等方面進行規定，特別是對受教育權內容進行詳細規定。以法律手段來保障留守兒童從家庭、社會、政府得到高品質的教育。

（二）設立一個公益性非營利法人

我認為可以設立一個不接受任何貨幣捐贈的公益性非營利法人，主要依靠愿意提供時間和專長的人，接受各地最好的大學的專家和學生貢獻自己的知識，具體設想如下：

1.以App或網站作為載體，專家或學生通過視頻直播方式將自己的知識、特長、心理知識等內容傳達給學生。

2.專家、學生等申請人非經資質審查不得注冊；網站（App）內所有內容都是原創和獨特的。

3.該非營利法人與農村小學建立聯系后，由非營利法人進行網絡接入工作，并就使用方法進行培訓。

該非營利法人設立目的是拓寬孩子的視野，進行心理健康教育，不同特長的人的加入以期激發孩子的天賦，使孩子得到更全面的教育，讓他們有一個完整豐富的童年。

四、結語

留守兒童作為兒童群體中特殊的一類，父母的缺位讓他們的人生少了一縷色彩，我們所有人應該盡自己所能去幫助他們，他們最需要的不是物質，而是對知識的渴望，對更好人生的追求。政府已基本解決了“無學可上”的問題，現在，我們要做的是為他們提供更優質的教育、更豐富的課程、更好的發掘他們的潛力。endprint