以擴大開放促進北京市服務業發展升級的戰略探討

鄧麗姝

內容摘要：本文首先全面分析了北京市服務業開放發展的現狀。其次闡述了北京市服務業擴大開放面臨的形勢，并剖析了擴大開放對北京市服務業發展的提升作用。最后分別從產業層面、市場主體層面、體制機制層面，提出促進北京市服務業發展升級的戰略思路。

關鍵詞：服務業 擴大開放 戰略思路

北京市服務業開放發展現狀

（一）服務業國際化和市場化發展水平不斷提高

服務貿易是服務業國際化發展的重要引擎。“十二五”期間，北京市服務貿易年均增長率達到9.8%。2015年，北京市實現服務貿易總額1302.78億美元，同比增長17.8%；服務貿易占總貿易額的比重達到40.8%，比2011年提高18%，服務貿易成為北京市拉動開放型經濟發展的重要引擎。“十二五”期間，服務貿易額占北京市服務業增加值的比重在40%-45%的高水平區間。如圖1和表1所示，2011-2015年北京市服務貿易概況，可看出進出口貿易已經成為北京市服務業擴張發展的重要模式。

北京市的服務貿易在全國具有重要地位和突出優勢。“十二五”期間，北京市服務貿易額占全國平均比重為19.6%，服務出口額占全國平均比重為20.4%。服務貿易顯示性比較優勢指數（RCA指數）是衡量一國產品或服務出口競爭力的重要指標，一般用一國某產品或服務出口額占其出口總額比重與全球出口總額中該產品或服務比重相比計算。本文用北京市出口份額與全國出口份額相比，得到北京市相應服務業的RCA指數，并用此指數衡量北京市相對于全國服務業出口的比較優勢。如表2所示，2014年北京市服務貿易顯示性比較優勢，可以看出2014年北京市服務業總體的RCA指數為8.05，通訊、保險、建筑服務業的RCA指數均超過20，專利使用和特許費、計算機和信息服務、電影音像服務業的RCA指數均超過10。北京市服務業優勢顯著，成為拉動我國服務業出口的重要引擎。

服務業雙向投資良性互動。北京市服務業初步呈現“引進來”與“走出去”雙向投資的良性互動發展格局，服務業實際利用外資在北京市具有十分重要的地位。2015年，服務業實際利用外資123億美元，占全市實際利用外資比重的95%；2003-2014年，以服務業為主的實際利用外資和境外直接投資分別年均增長14%和30%；2015年分別同比增長44%和75%（劉嵐芳，2016）。同時，服務業“走出去”步伐加快。2016年1-5月，北京市實際境外投資增長2倍以上，其中70%以上集中于商務服務業和科技服務業。

服務業開放度高于全國平均水平。通過計算服務貿易總額、服務貿易出口額、服務貿易進口額、服務業FDI流入占GDP的比重，分別得出北京市服務貿易依存度、服務貿易出口依存度、服務貿易進口依存度、服務業FDI流入依存度，以此衡量北京市服務業的開放水平。2011-2015年，北京市服務貿易依存度平均值為33.7%，比同期全國水平高5.8%，接近于來有為等（2016）計算的2014年發達國家33.5%的平均水平；北京市服務貿易出口依存度平均值為14.1%，比同期全國水平高2.3%，略低于2014年發達國家18.3%的平均水平；北京市服務貿易進口依存度平均值為19.6%，比同期全國平均水平高3.5%，高于2014年發達國家15.2%的平均水平；北京市服務業FDI流入依存度平均值為2.9%，比同期全國高0.7%。綜上所述，北京市服務業開放水平整體上遠高于全國平均水平，接近發達國家水平。

服務業對內開放取得一定成效。北京市服務業對內開放也取得了一定進展，各種所有制經濟蓬勃發展。2015年，在規模以上服務業單位中，國有和集體所有制單位的從業人員合計占比為26.6%，比2011年減少了5.1%；資產合計占比為23.1%，比2011年減少了13.2%；人均利潤分別增長了123.2%和22.9%。國有經濟在北京市服務業資產、人員比重降低的情況下，發展效率效益卻在不斷提高。同時，非公有和混合所有制經濟在北京市服務業中的地位也得到提升。2015年，有限責任公司和私營單位的從業人員占比分別為29.8%和16.7%，分別比2011年提高了2.9%和2.3%；股份有限公司資產占比為55.3%，提高了10.5%；人均利潤增長了126.3%。

（二）知識技術密集型服務業初步形成國際競爭力

北京市的咨詢服務、信息服務、技術服務、保險服務等知識技術密集型服務業已初步具備國際競爭力。如表1所示，從服務貿易結構來看，2015年，專業和管理咨詢服務占北京市服務貿易總額的8.6%，占北京市服務出口額的17.1%；電信、計算機和信息服務占北京市服務貿易總額的9.2%，占北京市服務出口額的13.5%。2014年，咨詢在北京市服務貿易總額中占到13.1%，比2011年提高近2%；在出口額中占到23.1%，比2011年提高近5%；計算機和信息服務在出口額中的比重達到12.3%，比2011年提高2%。

服務貿易競爭力指數（TC指數）是一個地區某服務業進出口貿易差額占貿易總額的比重，用來衡量服務業的國際競爭力。TC指數取值范圍為[-1，1]，越接近1，則該地區該產業國際競爭力越強，反之亦然。如表1所示，從TC指數來看，2015年，北京市專業和管理咨詢服務、技術服務、電信計算機和信息服務的TC指數分別為0.5、0.16、0.1；2014年，咨詢、廣告宣傳的TC指數分別為0.39、0.35，顯示出一定的國際競爭優勢。

（三）服務業的國際競爭力有待進一步提升

北京市服務貿易中傳統產業所占比重過大，服務貿易結構有待優化。如表1所示，2015年，北京市旅行、運輸、建筑三大傳統服務業的進出口總額結構占服務業進出口總額結構的61.7%，占服務出口額的45.7%，占服務進口額的71.3%。但是，北京市具有一定比較優勢的知識技術密集型服務業在服務貿易中的比重總體上低于三大傳統服務業。endprint

北京市服務貿易逆差呈現擴大趨勢，服務業國際競爭力有待進一步提升。從2011-2015年，北京市服務貿易逆差從65億美元逐步增加到321億美元，旅行服務進口額的快速增長是重要原因。這導致北京市服務貿易的競爭力指數偏低。如表1所示，2015年北京市服務貿易整體競爭力指數為-0.25，11個行業中有6個服務貿易競爭力指數為負，而且代表高端知識技術密集型服務業的知識產權服務費和金融服務仍以進口為主。

擴大開放是促進北京市服務業發展升級的重要舉措

（一）北京市服務業擴大開放面臨的新形勢

我國服務業擴大開放為北京市服務業發展提供了重要支撐。一個國家服務業的開放發展程度和國際競爭力日益成為衡量其產業在全球價值鏈和國際產業分工中的地位的關鍵因素。我國產業實現創新驅動與轉型升級，迫切需要服務業高效開放，鏈接國內和全球價值鏈，培育產業創新競爭力。同時，服務業自身呈現出“全球化”和“碎片化”的發展趨勢，因此通過擴大開放融入全球服務價值鏈，成為提升服務業國際競爭力的重要途徑。作為我國主要的服務中心，北京市在我國服務業擴大開放戰略部署中具有重要地位。因此，北京市服務業擴大開放綜合試點是我國服務業擴大開放的戰略步驟，其將與自貿區戰略部署通過優勢互補，形成我國服務業開放發展的引擎。

首都經濟發展需要服務業進一步擴大開放。首都經濟發展升級為服務業擴大開放提出了新的要求。第一，全國科技創新中心建設，既需要引進先進的科技服務機構，又需要科技服務業走出去，以提升產業創新能力和實現高層級輻射。第二，首都經濟向“高、精、尖”結構轉型升級，需要服務業擴大開放、高效發展。通過加強服務業與農業、制造業、其他服務業的深度融合，促進向“高、精、尖”結構升級；同時，服務業自身通過開放發展不斷提高發展質量和效益，向“高、精、尖”方向升級。第三，京津冀協同發展需要北京市服務業進一步擴大開放。與天津自貿區服務業開放相輔相成，共同打造服務業開放發展的新局面，促進區域服務業協同創新與升級。

（二）北京市服務業擴大開放呈現的積極特征

第一，擴大開放與深化改革相結合。將服務業擴大開放與深化服務領域管理體制機制改革相結合，將擴大開放落腳到改革上。以體制機制改革支撐北京市服務業擴大開放，通過合理界定，充分發揮政府和市場的作用，逐步探索向“準入前國民待遇+負面清單管理”模式轉變。

第二，“引進來”與“走出去”相結合。“引進來”方面，在六大重點領域引進國際化高端要素與服務機構等先進產業資源，來優化產業資源配置。“走出去”方面，一是促進產業合作與服務貿易，推進服務國際化發展與推廣；二是創新管理體制，探索市場化方式為企業“走出去”提供全方位支持。

第三，對內開放與對外開放相結合。在對外開放的同時，推進對內開放。主要舉措包括：放寬社會資本參與金融、醫療等領域的市場準入；促進科技服務資源向社會開放共享等方面。

第四，促進重點行業發展與優化投資環境相結合。一方面，以促進服務業國際化發展為主，推動六大重點服務領域開放。另一方面，注重優化服務企業營商環境、加強人才等關鍵要素保障，為服務業全面發展營造良好的環境。

（三）擴大開放對北京市服務業發展的提升作用

促進服務業對外擴張，提高服務業國際競爭力。通過“走出去”，促進服務業利用國際資源和國際市場的能力，提高配置全球資源的效率，提升在國際分工中的地位，向全球服務價值鏈高端攀升。第一，讓研發服務業“走出去”。一方面通過在海外設立研發機構，充分利用國際先進人才、技術、信息等資源，提高配置全球創新資源的能力；另一方面從國際化研發活動中獲得技術外溢，提高母公司的技術創新能力。第二，讓文化等特色優勢服務業和知識型服務業“走出去”，通過拓展國際市場，在國際化擴張中擴大生產運營規模，來獲得規模經濟效應和網絡經濟效應，提高品牌影響力。

促進服務業市場開放，提升服務創新能力。第一，對外開放服務業市場會產生知識外溢效應。通過引進國際先進服務機構，使其新技術、新業態、新模式在國內起到創新引領作用，使其在服務理念、管理能力、風險防范等方面對國內產生示范作用。第二，對外開放服務業市場會產生產業關聯效應，進一步促進知識外溢效應的發揮。開放服務業市場會產生競爭效應，通過優勝劣汰，促進服務企業改善服務質量，提高發展效率和效益，有利于打破壟斷，促進服務業向更加有效競爭的市場結構轉變。

夯實服務業發展升級，給予要素支撐和制度保障。通過服務業擴大開放，從要素支撐和制度保障方面夯實基礎，有助于服務業發展質量和效率的提高。一方面，能夠促進資金、人才等服務業發展高端要素的吸收、集聚，為服務業升級提供要素支撐；另一方面，能夠促進服務業投資和營商環境的優化，包括服務業創新創業環境的完善和服務業管理體制機制的國際化接軌。

以擴大開放促進北京市服務業發展升級

（一）產業層面

提升知識技術密集型服務業的競爭優勢，促進服務貿易結構優化和轉型升級。鞏固提升北京市具有較高優勢的咨詢、信息服務業的國際競爭力，促進其建設全球性的服務和營銷網絡。通過服務出口和全球網絡運營，培育北京市咨詢、信息服務業和服務貿易的國際品牌。一要加快推進文化等特色優勢服務業對外開放，創新文化服務貿易模式；二要積極穩妥推進金融業對內、對外開放發展，提高北京市文化、金融、保險的出口競爭力；三要培育知識密集型服務業新的開放發展增長點，促進北京市以知識密集型服務主導形成服務貿易的新興增長點，實現服務貿易轉型升級。與科技創新中心建設相結合，提升北京市研發創新能力，加強發展研發產業和科技中介服務，提高科技服務業開放發展水平。在引進先進知識產權助力我國產業創新水平提高的同時，加強知識產權輸出，提高北京市在全球科技創新中的地位。優化服務貿易進口結構，改變旅游占優勢地位的進口結構。同時提高北京市服務業進口水平和出口水平，提高在全球服務業分工和全球服務價值鏈中的地位。endprint

促進生產性服務業“走出去”，與我國制造業“走出去”協同發展。在我國開放型經濟新發展的戰略格局下，北京市作為我國的服務中心城市，應更好發揮我國制造業“走出去”戰略服務引擎的作用。通過促進總部管理、品牌營銷服務業走出去，在全球設立分支機構，以價值鏈高端環節帶動制造、服務等環節走出去，主導形成我國產業的全球價值鏈和價值網絡；通過促進金融、咨詢、技術等服務業走出去，為產業全球價值鏈和價值網絡運營提供資金、信息、技術等支持服務；通過促進研發服務業走出去，在全球配置優質創新資源，提高創新活動效率，與我國“走出去”的制造業實現協同創新。

（二）市場主體層面

促進本土服務企業在對外開放中的國際競爭力。一是在北京市服務業擴大開放中，支持具有一定國際競爭優勢的服務企業、行業龍頭企業“走出去”，建設國際化服務網絡，提升配置全球資源的能力，提高國際化運營效率和效益。培育具有國際影響力的服務品牌，打造本土服務業跨國公司。二是建立中小服務企業“走出去”的服務平臺，支持“專、精、特、新”的特色優勢服務企業開拓國際市場，打造具有一定國際競爭力、開放發展的高科技服務業企業群。三是支持高校院所、新型科研機構與國際先進機構加強合作，創新合作模式。“走出去”建設國際化的研發分支機構和創新服務網絡。利用國外高端要素，配置國際化創新資源，助力我國突破相關領域的關鍵技術，掌握核心知識產權。

提升“引進來”對本土服務企業競爭力的正面效應。一要鼓勵服務業跨國公司加強與本土服務企業的產業關聯，不但建設產業前后向的垂直關聯、旁側的橫向關聯，而且建設服務企業的網絡關聯。二是完善產業創新生態環境，在北京市服務業擴大開放中建設內資和外資、國有資本和社會資本等各類資本融合互動發展的服務產業創新生態群落。在高層次的服務機構融合互動中，發揮服務業跨國公司在創新示范、風險防范、運營管理經驗等方面知識技術的正外溢效應。三是促進跨國公司與本土服務企業實現良性競爭。在重點服務領域建設以服務企業為主體的產業聯盟，通過互利共贏和優勢互補，以產業聯盟為紐帶促進各類所有制服務企業形成有效競爭和合作。四是加強行業創新能力建設，提高本土服務企業對外資服務機構知識外溢的吸收能力。在研發、信息、金融、商務、文化、醫療等重點開放領域，推進技術創新、組織創新、商業模式創新，提升本土服務企業創新能力，在與外資服務機構的互動與博弈中打造核心競爭優勢。

（三）體制機制層面

推進以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的服務業投資管理制度創新。以擴大開放帶動服務業管理體制機制的綜合配套改革，推進系統性的政策創新，重點加強實行準入前國民待遇加負面清單的投資管理制度。在事前防范風險、有效開放等原則基礎上，科學制定相關服務領域市場準入的負面清單，合理評估特定服務領域的開放風險；各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領域。從制度上打破壟斷，面向各類資本開放相關服務業的競爭性領域。同時，加強事中、事后監管，完善監管體系和監管規則，將事前設計與事中事后監管相結合，避免服務業開放風險和負面效應。

推進服務業擴大開放與首都發展重大戰略實現體制機制協同創新。一是積極推動北京市服務業擴大開放，并與全國科技創新、京津冀協同發展等首都經濟轉型升級重大戰略協調配合，實現體制機制協同創新。在擴大開放中提升北京市研發服務業發展效率，使其成為首都科技創新的重要引擎。二是科技服務業的開放發展政策與全國科技創新中心建設的相關政策應相互統一。科技服務業的開放發展政策是全國科技創新中心建設政策體系的重要組成部分，全國科技創新中心建設的政策體系應將相關服務業擴大開放作為重要設計維度。

推進北京市服務業擴大開放與京津冀協同發展戰略實現體制機制協同創新。北京市服務業擴大開放與天津自貿區建設、天津服務貿易試點城市建設相輔相成、優勢互補，共同推動京津冀實現高層次的協同開放發展。促進北京市與天津在研發、金融等重點領域實現投資、監管政策聯動；在服務貿易方面實現政策協同創新。同時，促進北京市服務業擴大開放政策與京津冀產業協同發展政策相互配合，以服務業擴大開放帶動京津冀產業協同發展。

參考文獻：

季劍軍.經濟新常態下中國服務業對外開放研究[M].知識產權出版社，2016endprint