基于城鄉雙向流通的商貿流通系統構建思路

郝楊

內容摘要：農村地區和城市地區流通產業發展水平的巨大落差，不僅制約農村地區流通產業的健康發展，而且妨礙農村地區的實體產業升級，實現雙向流通體系建設有助于推動城鄉一體化發展戰略，并促進城鄉全面建成小康社會戰略的落實。本文從促進城鄉雙向流通的角度闡述商貿流通機制重構的意義，從城鄉商貿流通基礎設施、渠道建設及運營主體等方面解釋制約城鄉雙向流通的一系列問題。最后給出優化支持城鄉雙向流通的物流基礎設施、強化其流通渠道功能和打造支持城鄉雙向流通的商貿流通新業態等系統解決思路。

關鍵詞：城鄉雙向流通 商貿流通產業 城鄉一體化

問題的提出

當前我國宏觀經濟正處于轉型升級的歷史關鍵期，農村地區流通市場發展水平的相對滯后性嚴重制約我國將農村發展潛力轉變為現實生產力的能力。究其根源，城鄉二元經濟結構約束下的農村經濟發展水平相對落后的狀態，是制約我國宏觀經濟與社會健康發展的重要障礙，是妨礙我國全面建成小康社會、全面推進新農村建設戰略的桎梏。該發展模式具有歷史淵源，是由于我國經濟向來偏重于實體經濟而忽視流通經濟，“重生產、輕流通”的經濟發展思維妨礙了當前我國城鄉一體戰略的推進，由此導致城鄉兩極化發展格局，拉大城鄉經濟差距，顯著降低了農村居民的消費能力，繼而影響我國構建和諧社會戰略和新農村建設戰略的有效落實。為此，以化解城鄉二元經濟結構問題為出發點，以城鄉一體的統籌發展思路為總綱，積極探討制約城鄉商貿流通中的基礎資源問題、渠道建設問題和流通主體培育問題，有利于城鄉雙向流通商貿機制的建立。建成支持城鄉雙向流通的商貿新機制，健全城鄉互通互達的商貿流通新制度，可更為充分地發揮城鄉資源稟賦差異優勢，有效整合城鄉商貿流通資源，使城市流通體系和農村流通體系有效銜接和互動，切實實現城鄉一體化發展戰略目標。

制約城鄉雙向流通的商貿流通機制問題剖析

（一）城鄉商貿流通基礎設施問題剖析

城鄉雙向流通體制的基礎設施建設項目落實的難點在于農村流通基礎設施的投資乏力。而導致農村流通基礎設施建設投資乏力的首要原因，在于各級財政資金支持農村流通基礎設施建設力度不足。當前城鄉工農業發展關系已然摒棄傳統工農業剪刀差機制，轉而進入工商業反哺農業時代，其直接表現是工商業以財稅為媒介實現對農村和農業的反哺。當前我國農村地區流通基礎設施建設的財政供給模式，主要是采取中央和地方按比例分擔的多級供給制。首先，由于中央和地方各級政府建立了基于分稅制的獨立財政體系，各級政府出于自我利益最優化目標，而將本級財政資金投放在能夠產生更多稅收的領域，忽視對于諸如農村流通體系建設項目這類耗資巨大但收益微薄項目的投資興趣。其次，當前各級政府雖然通過分稅制厘清了稅權邊界，但卻未能從法律或制度層面就財政運用領域的職責作出詳盡規范，由此導致的財權職責邊界不明晰問題，使得地方政府更多希望在農村地區制造出貧困形象的方式吸引中央資金的投入，并同時將本級財政資金更多運用于城鎮地區，以鞏固地方稅收系統的稅源。地方政府將農村地區的基礎設施建設推向中央政府的潛在動機和行為導致其在農村流通基礎設施建設方面的投資缺乏內在動力。再次，農村地區流通基礎設施建設的投資力度不足問題，不僅與各級財政資金投入力度不足相關，還與我國農村流通企業缺乏規模效益，農村流通產業需求規模有限相關。農村地區流通市場有效需求不足，降低了社會投資者對于投資農村流通基礎設施的興趣，由此降低了農村流通基礎設施建設項目吸引社會資金的能力。最后，既有的農村金融系統在促進農村流通基礎設施建設方面起負面作用。城鄉二元化結構下的農村社會的有限金融資源，通過農村信用社和主要商行在農村分支機構的資金渠道，流入城鎮地區并用于城鎮流通基礎設施建設。這使得農村地區流通產業缺乏從既有金融系統獲取必要資金發展本地流通基礎設施，進而持續拉大與城鎮地區流通基礎設施的差距，妨礙城鄉雙向流通系統的建設。

（二）城鄉商貿流通渠道建設問題剖析

第一，城鄉商貿流通的長渠道問題引發長鞭效應。我國城鎮與農村商貿流通活動較為分散，雖然各類工農業產品的流通渠道數量較多，但各類產品的經營者分別設立獨立的流通渠道，由此導致城鄉流通渠道結構配置雜亂，功能定位紊亂，資源整合力度不足。較長的城鄉商貿流通渠道結構設計使得城鄉商貿流通渠道內部各個業務環節都需保留一定水平的存貨，使得整個城鄉商貿流通渠道內部保留了巨量存貨，導致現有城鄉商貿流通系統內部資源的巨大浪費。在此基礎上，城鄉商貿流通系統內部各個業務環節的組織者通常根據本業務環節對流通市場信息的判斷作出采購決策，最多參考緊鄰本企業的上下游企業的供需信息來修正其訂貨水平。這種忽視城鄉商貿流通系統整體供需狀態的決策方式，勢必導致城鄉商貿流通系統內部信息的不真實性，進而影響城鄉商貿流通系統最上層的商品及服務供給者對市場作出正確判斷的能力。由此產生的長鞭效應及供應過剩危機將沿著城鄉商貿流通渠道系統向上級延展，并且威脅整個城鄉商貿流通系統的安全運行。

第二，城鄉物流配送系統的二元化問題。當前我國城鄉物流配送系統存在顯著的二元化發展問題，既有的物流配送資源多集中于城鎮地區，包括城郊農村在內的農村地區的物流配送系統發展水平相對滯后。誘發該問題的根源在于城市地區對農村地區經濟所產生的虹吸效應，使得農村地區經濟資源大規模流入城市地區，并導致農村地區內部經濟的空心化。缺乏有效需求的農村地區物流規模難以形成比較優勢，故降低社會投資者對農村物流網絡建設項目投資的積極性。

（三）城鄉商貿流通運營主體問題剖析

第一，農村商貿流通運營主體缺乏與城鎮流通系統對接的資質。當前我國農村地區商貿流通市場經營主體存在經營規模小且運營實力弱的問題，這與農村流通市場經營主體通常為個體商戶、農產品經營大戶、農產品收購中間商的身份相關。多數經營主體的經營條件簡陋且經營方式落后，缺乏在農村流通獨立運營的能力。雖然近年來農村專業經濟合作社迅速崛起，但數量眾多的農村專業合作社的運營規模較小，市場覆蓋率較低，農民參與積極性不高；專業合作社缺乏專業化流通人才來強化農戶在農村流通市場建設上的主導地位，從而降低其為城鄉雙向流通機制的建設所能做出的貢獻。endprint

第二，農村地區流通成本高，降低了實現雙向流通機制建設的效能。首先，從制度經濟學層面分析，在交易總規模一定的情形下，規模較小的農村地區商貿流通主體達成同等交易額所需交易的筆數顯著多于大規模交易者，這就增加了農村商貿流通主體的交易成本，進而降低農戶和各類交易主體的收益水平。其次，小規模交易者的交易頻率增加且達成交易的難度增大，從而顯著增加了農村商貿流通經濟交易的不確定性。更為重要的是，規模較小的農村流通經營主體缺乏與體量龐大的批發商和終端銷售商之間展開公平議價的能力，由此導致農村流通渠道內商品與服務的定價權被城鎮地區的大規模流通產業運營商壟斷，農村商貿流通經營主體只能被迫接受城鎮商貿流通經營主體給定的價格。最后，由于農村地區信息網絡不發達，農村商貿流通經營主體難以及時有效地獲取商貿流通信息，由此導致城鄉間商貿流通業務的供需脫節問題嚴重，嚴重降低了農村商貿經營流通經營主體的收益水平。

支持城鄉雙向流通的商貿流通機制構建

（一）優化支持城鄉雙向流通的物流基礎設施

第一，訂立城鄉雙向流通規劃以促使城鄉物流基礎設施協同布局。在城鄉經濟社會發展統籌視野下推進城鄉基礎設施建設一體化，是新形勢下化解城鄉流通協同難題并助力“三農”問題化解的有效途徑。通過制定城鄉雙向流通產業規劃的方式，可以將社會經濟體系中的主要資源和閑散資金吸引到城鄉雙向流通建設事業中，從全局統籌的角度促成城鄉雙向流通系統的迅速立項和盡快建成。為確保城鄉雙向流通規劃的有效落實，各級政府有必要在全面加強城鄉流通基礎設施建設體制改革的基礎上，實施城鄉流通基礎設施一體化戰略，這要求各地政府結合本地城鄉發展實際，建立城鄉流通基礎設施一體化的新型運作機制和多元化投資模式。

第二，強化城鎮流通基礎設施向農村地區的輻射力。城鄉雙向流通機制的建立需要從充分利用城市流通基礎設施相對完善的優勢出發，采取地方政府主導加社會投資參與的方式，大力推動城市流通基礎設施向農村地區的延展，做好城鄉流通基礎設施的對接工作，確保城市公共交通服務對周邊農村地區的全面覆蓋，推動城市現代流通文明向農村地區的輻射，以此縮小城鄉差異并促進城鄉共同繁榮。地方政府要著力統籌城鄉物流網點布局，既要偏重重點鄉鎮，又要全面覆蓋偏遠鄉鎮，以確保從物流網點實體建設方面保障城鄉雙向流通系統的建立。各類社會投資者要在地方政府統籌下，著力打造一批市縣級的配送中心和中心鄉鎮級別的配送站點，形成城鄉物流聯動網絡機制。考慮到商貿物流基礎設施建設所需投資巨大的問題，單獨依靠財政支出顯然并不現實。各地政府要大力吸引各類投資主體參與到城鄉商貿流通基礎設施建設進程中，統籌考量城鄉商貿流通基礎設施建設的資金需求和項目布局的協調性，強調城鄉商貿流通基礎設施建設的互補融合性，共同促進城鄉交通事業的繁榮。

（二）強化支持城鄉雙向流通的流通渠道功能

第一，建立以龍頭企業為核心的城鄉商貿物流雙向流通渠道。為有效克服城鄉商貿流通系統中供應鏈信息傳播和利用環節的全局不一致性問題，地方政府和商貿流通企業有必要加強商貿流通渠道的一體化建設進程。當前城鄉流通體系存在流通網絡過于復雜、流通環節數量過多且各流通業務環節之間功能缺乏有效互補性等問題，由此降低了城鄉雙向流通商貿流通渠道功能的發揮。雖然工農業商品分布于城鄉產供銷網絡系統中的不同環節，但各業務環節都需圍繞該供應鏈系統中龍頭企業來布局其業務內容，并安排其流通節奏。為此，城鄉雙向流通渠道建設需要重點依托商貿流通系統的供應鏈龍頭企業，協調整個城鄉流通系統渠道活動及其功能，以龍頭企業的供應鏈需求為引導，以城鄉商貿物流基礎設施一體化為紐帶，充分激活城鎮商貿流通系統對農村商貿流通系統的輻射帶動作用，統籌安排“工業品下鄉、農產品進城”的雙向流通活動。

第二，建立城鄉物流配送一體化系統。為克服城鄉物流配送體系的銜接能力不足問題，地方政府需以推動農村居民消費結構快速升級為導向來整合城鄉商貿流通體系，幫助農村地區建立現代化物流配送體系。地方政府要以“互聯網+”戰略為指導，加快農村物流網和互聯網的雙網融合，強調以物流節點建設帶動農村電子商務大發展。地方政府可以以雙網融合工程為抓手，推動鄉村商貿流通市場上網工程，并推動新農村現代物流網絡體系建設工程，以此保障現代物流配送體系向農村地區的延展，確保盡快實現城鄉流通市場的協同發展和城鄉社會化共同配送系統的建設目標。

（三）打造支持城鄉雙向流通的商貿流通新業態

第一，探索支持城鄉雙向流通的城鄉商貿流通直營業態。商貿流通運營成本高是制約城鄉雙向流通的商貿流通機制建立的主要障礙，采取直營業態來削減中間環節，有助于降低商貿流通成本，提升終端市場消費者價值和流通環節企業收益水平。從農村商貿流通端分析，當前我國多數農村地區經濟仍沿襲傳統小農經濟模式，以單家獨戶的分散經營為代表的小農模式缺乏運營實力，無法獲取規模效益，難以適應城鄉融合式發展格局下激烈市場競爭的要求。為提升農村商貿流通經營主體的市場參與能力，地方政府應當大力培育農村商貿流通經營主體，以增強處于弱勢的農村流通經營主體應對激烈市場沖擊的能力。各地農村專業合作社應積極發展面向城鎮居民的直營業態模式，切實發揮農村專業合作社對農產品流通業務的供需協調與價格指導功能，推動面向農戶的農產品統一采購活動，采取直接購買第三方物流企業的統一流通服務，并實施針對城鎮居民需求的統一直銷業務。農村專業合作社在直營業態領域的探索，將有效降低農產品從農戶流向城鎮地區終端市場消費者的流通環節和流通成本，大幅縮減農產品流通時間成本和損耗成本，提高終端市場農產品消費者的消費體驗水平。從城市商貿流通端分析，各級政府要加強對城鎮商貿流通企業的引導力度，積極推動超市參與農超對接，推動加工龍頭企業直接與農村專業合作社展開業務對接。城鎮地區超市和加工龍頭企業要充分發揮其在經營管理和市場信息獲取上的優勢，與農村專業合作社直接對接業務，發揮流通帶動生產的功用。

第二，創新支持城鄉雙向流通的商貿流通網絡業態。城鄉雙向流通機制的建設要發揮互聯網信息優勢，利用數字化信息和網絡媒體的交互作用，為城鄉流通市場中供需雙方提供低成本高效對接服務。針對城鄉商貿流通系統中因缺乏有效信息交互而產生的供需雙方信息誤判和由此引起的決策錯誤問題，運用互聯網技術，創新商貿流通商業模式，有利于為城鄉商貿流通從業者提供及時、豐富的市場供需信息，從而確保產品符合市場需求。網絡新業態的建設要求城鄉雙向流通系統中的供需雙方加強在線互動能力，網絡平臺可以將城鄉商貿流通系統中供需雙方間的信息交互內容及時向上游流通企業乃至生產企業反饋，以此消除城鄉流通業務中的供求不一致矛盾。上游生產者可依托流通網絡平臺，獲取需方市場端的大數據流，從中提煉出消費者的真實需求信息，并將該信息反饋到設計方的產品設計和生產方的產品加工過程中，增進市場終端消費者的滿意率和忠誠度。

1.祝坤艷.基于城鄉雙向流通的商貿流通組織體系構建[J].商業經濟研究，2016（11）

2.劉維芝.二元經濟結構背景下我國城鄉雙向流通的商貿流通體系研究[J].改革與戰略，2016（9）

3.張利霞.城鄉商貿流通特點差異及城鄉雙向商貿流通體系建設[J].價格月刊，2016（4）endprint