城鎮化促進流通產業經濟效應釋放路徑研究

楊水根+王露

基金項目：國家社會科學基金項目“武陵山片區產業精準扶貧與特色小城鎮建設耦合協同發展研究”（編號16BMZ109）

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

內容摘要：本文圍繞夯實城鎮化基礎、完善釋放機制、健全保障體系三個方面探討城鎮化進程中擴大流通產業經濟效應釋放路徑。其中，通過促進城鎮化規模與品質協調發展、推動城鎮化相關重點改革及加快城鎮流通產業基礎設施建設等夯實城鎮化基礎平臺；通過促進“互聯網+流通”發展、優化產業空間布局、構筑產業調整機制等完善流通產業經濟效應釋放機制；通過加強流通產業制度建設、推進體制改革、增加財稅支持健全效應釋放保障體系。

關鍵詞：城鎮化 流通產業 經濟效應 路徑

引言

市場經濟本質是交換經濟，市場經濟的不斷發展離不開交換中介—流通產業的健康發展。由于流通產業的特殊中介地位，其對經濟發展的重大作用不僅體現在其本身勞動創造的巨大社會財富，其發展水平也影響其它產業部類經濟活動的發展空間與層次，在促進生產、提高效率、引導消費、吸納就業、聯系市場等方面發揮重要作用。隨著城鎮化進程的推進，必然伴隨著金融、信息、技術等各類生產要素的逐步集中，各類要素的空間集聚與交流有利于外部經濟性的發生，更會促使要素溢出效應的釋放，促進各類要素更為合理與有效的配置，為流通產業的發展提供良好的基礎平臺與空間載體。與此同時，城鎮化發展也對流通產業經濟效應的釋放提出了更高要求和期待。可以說，如何在城鎮化進程中促進流通產業經濟效應釋放，對于新常態發展階段下提高我國經濟增長質量，促進經濟增長方式轉變等具有重要現實意義。

夯實城鎮化基礎平臺

（一）促進規模與品質協調發展

堅持城鎮化發展速度與質量統一。黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議等多次強調城鎮化建設在我國的重要地位和顯著意義，在加速推進城鎮化進程中，不僅應該注意城鎮化的發展速度，更應該注意城鎮化的發展質量，走中國特色新型城鎮化道路。其中，城鎮空間布局的合理性、生活設施的便利性、工作環境的舒適性、食品用品的安全性等都直接影響到居民在城鎮生活的幸福感，更直接影響到居民消費的意愿和心情，與流通產業經濟效應的釋放息息相關。

積極推進人口城鎮化。實踐證明，片面的土地城鎮化無法實現城鎮化建設的公平和可持續，城鎮的價值和功能不是把人簡單的集中，更是實現人的融城，促進居民身份、理念和行為的統一。為此，應該促進產業結構調整，尤其是要把釋放居民的消費需求和潛力作為最大任務，把城鎮化建設的單純、片面“投資”拉動理念，轉變為消費的集聚地、經濟轉型的機遇期，不斷增強城鎮就業吸納能力，充分發揮城鎮化培養中等收入人群、促進財富合理流通的重要功能。

優化城鎮化布局和形態。流通產業經濟效應與城鎮化水平緊密相關，合理的城鎮規模與布局影響流通產業經濟效應的釋放。應該堅持大、中、小城鎮協同發展，既強化以城市群建設為主體形態，也充分考慮一般規模城市及小城鎮的產業、服務功能的培養，加快城鎮交通體系規劃建設，不應該有為了追求全國平均增速而盲目追求速度、粗放發展，甚至搞跨越發展的盲目傾向，堅持質量、速度、效益并重，實現城鎮規模擴張與品質提升協調發展。

（二）推進城鎮化進程中相關重點改革

加快農村土地制度改革。家庭聯產承包責任制的實施，有效調動了農民的積極性，但隨著時間的推移，分散的土地形成了“碎片化”的管理模式，導致過多農業勞動力邊際產出的下降。因此，要積極探索集體建設用地使用權有序流轉的路徑與辦法，積極推進農業生產的規模經營，有利于提高土地利用效率，讓土地在小城鎮建設中實現節約、增效。

探索戶籍管理制度改革。基于城鎮化建設質量提升和長遠的角度出發，我國城鎮化發展客觀上要求打破戶籍制度的二元對立與分割，促進居民身份的一致和認同，積極探索農民與市民流動的轉化機制，以此為城鄉公共服務的均等化提供前提基礎。人口雙向流動制度創新既可以給城市緩解部分養老壓力，也可以為農村小城鎮建設帶去資金和消費需求。

推進社會保障改革。推動民生社會保障領域的相關制度改革，通過建立城鄉統一的制度框架，積極探索不同地區公共服務標準縮小的機制與辦法，實現城鄉標準一致、質量統一；繼續健全進城務工人員保護政策，取消政策性門檻，對于涉及其切身利益的社會養老、公共衛生、子女教育、住房保障等予以優先支持；搭建職業培訓平臺，健全職業技能培養機制，促進企業與勞動者和諧關系的發展。

（三）加快城鎮流通產業基礎設施建設

完善城鎮商業網絡，優化商業結構。明確從區域協同化、城鄉一體化的高度實施商業布點戰略，建立連接全國各城鎮的流通網；爭取建立面向更大區域范圍、兼顧城鄉流通市場發展的多元化、多層次商業網點體系，提高流通便利性與流通效率，降低流通成本；加快商品供應速度，從更大空間范圍和更深層次上促進消費；積極設立各種智慧型公共服務平臺，拓寬服務領域，不斷刺激消費。

推進流通產業重大基礎設施建設。根據城鎮發展水平與未來要求，制定差異化的流通產業基礎設施建設項目。其中，重點加強與城鎮化快速發展相適應的流通網絡節點建設，如城市大型物流中心冷藏冷庫項目等；促進產地批發市場與城市銷地市場的聯系，加強城鎮集貿市場規劃管理，對于交易規模大、與居民生活密切的市場堅持提質發展；加強流通產業信息平臺建設，構建產業發展數據庫，提高流通產業發展信息化程度，搭建良好的產業發展平臺。

加強城鎮流通產業基礎網點建設。為滿足快速增長的城鎮居民對日常生活的需求，客觀需要完善城鎮社區商貿網點布局，豐富流通產業經營形式與業態，提升流通網點的覆蓋率，方便居民生活；繼續在小城鎮開展和實施類似“萬村千鄉”市場工程、“雙百市場”工程和“家電下鄉”工程，增強小城鎮的商貿吸引力和輻射力，同時通過農村流通產業組織建設，提高農產品流通效率，為更好的啟動農村市場奠定良好基礎。endprint

健全經濟效應釋放機制

（一）推動“互聯網+流通”發展

加快流通企業電子商務發展步伐。隨著“互聯網+”時代的到來，電子商務已經成為現代流通產業發展的方向和標志。為弱化城鎮化門檻對流通產業經濟效應釋放造成的影響，積極鼓勵有條件的商貿流通企業積極建設網上商城，搭建良好的產品展示與傳播平臺，積極發展移動終端消費等新興流通模式，拓展和深化電子商務在流通產業中的應用領域。繼續打造和培育一批有影響的電子商務龍頭企業，加快建設一批有影響的電商平臺，不斷完善電子商務認證與支付等平臺支撐體系，促進B2B、B2C等各類交易模式健康發展，并積極推進電子商務與廣告、營銷等的協同創新，最大限度的發揮電子商務引領消費的作用。與此同時，積極促進中小流通企業加強與知名電子商務平臺的合作，利用第三方平臺促進電子商務的開展，實現資源的有效銜接和整合，促進線上和線下交易的一體化發展。

積極推進農村電子商務發展。加強農村互聯網基礎設施建設，促進信息網絡進村入戶，促進農村市場電子商務發展環境的改善。推動農村產業結構調整，加快“特色農業+互聯網”模式的發展，加強農產品標準體系建設，實現農副產品的標準化、品質化、特色化發展。積極支持利用電子商務平臺宣傳和銷售區域地理標志產品，不斷提升產品的品牌價值。基于供應鏈模式推動農產品供給規模化，促進農業生產資源的整合，有序統籌產地、集散地、主要銷地市場的建設，加強農產品直銷和展銷中心的有機對接。鼓勵流通企業與農戶、信息服務商、銀行等加強合作，建設和推廣適合農村電子商務發展的信息化解決方案。

加快流通產業網絡化體系建設。堅持以供應鏈整合為重點，鼓勵流通企業加強供應鏈管理，積極拓展設計、展示、配送以及分銷等多種業務，構建多層次、多領域的服務流通網絡。其中，以產城融合為重點，加快購銷供應、生活服務和商務信息等網絡建設步伐，有序發展電話購物、網上購物、電視購物等網絡商品與服務交易；加強批發零售體系建設，在強調市場實體建設的同時，加強穩定的供銷關系構建，推進形成良好的流通產銷機制；完善現代物流體系，以物聯網、云計算平臺等現代物流技術為支撐，整合區域各類物流資源，推進“基地+網絡”物流平臺和總包物流建設，充分調動第三方物流的活力，形成科學有序的城市內部、城際之間、城鄉之間的配送網絡，促進各類市場的有效銜接，為電子商務的發展提供積極和有效的支撐。

不斷提高流通產業信息化發展水平。鼓勵大型流通企業運用大數據等現代信息集成與數據挖掘技術，加強對流通市場的分析與發展評價。積極推動互聯網、物聯網、云計算、電子標簽、全球定位系統以及地理信息系統等現代技術在流通領域的使用，促進物流網、信息網等網絡平臺的協調發展與進步。鼓勵流通企業加快流通領域的技術革新與應用，用先進的系統與管理平臺有效提升采購、運輸、倉儲等各環節的效率和管理水平。加強流通產業發展的公共信息服務平臺建設，加強各類數據和主要流通發展指數的及時公布，促進各類信息資源的有效共享與利用，實現各類產品的有序流轉。不斷完善產品的條碼技術，進一步提高其應用比率，逐步建立統一有序的產品編碼體系，為流通效率的提升和網絡交易的正常開展奠定基礎。

（二）優化流通產業空間布局

促進流通產業空間合理布局。根據《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》等規劃精神，加快流通節點城市建設。從宏觀層面講，充分考慮不同規模城市的功能定位，不同規模城市之間，流通產業發展的布局存在不同的特點和要求，注重不同規模城市及城鎮之間的流通產業一體化建設，既要讓大、中、小城市及小城鎮在流通產業發展上的側重點有所差異，加速全國骨干流通網絡的不斷形成，形成特色，同時也要考慮滿足居民生活需要，形成相對完備的區域流通網絡；在具體城市商業發展方向上，要在對現實發展水平充分調研的基礎上，結合居民消費升級等因素，統籌規劃城市流通產業發展方向及空間定位，合理引導城市商圈的發展；在制定城市流通產業發展政策與戰略時，要充分考慮城鎮發展實際，防止不切實際的規劃流通產業布局。從微觀層面講，對于流通企業網點布局，則要充分考慮不同業態與不同企業的特點，促進商業聚集區內相關企業的融合與互動。

實施針對性的區域產業發展戰略。在城鎮化建設進程中，根據區域城鎮化發展實際，科學評估居民消費能力和預期，加強區域商圈研究。根據不同地區城鎮化水平，加強流通產業布局，提高流通產業發展質量。在城鎮化發達地區，加強大型商業網點的優化布局，提高流通產業發展品質，避免因商業網點布局的空間過度集中引致的激烈競爭，同時，加強配套產業發展，進一步擴大流通產業外溢作用；在城鎮化欠發達地區，則應當加強流通產業的基礎設施投資，適當增加流通產業網點，避免因商業設施的不足造成居民生活購物的不便，提升流通產業的發展層次，同時積極銜接相關產業發展，在注重流通產業直接經濟效應的同時，有效促進流通產業間接效應的發揮，實現中小城市（鎮）流通產業發展布局與大城市的有效對接，為實現城鄉人口轉移和產業轉移創造有利條件。

構建流通產業布局的有效選擇機制。伴隨著城鎮化進程的推進，更多的農業人口轉移到城鎮，生活品質有著不斷提升的客觀要求，這就要求以城鎮為依托主動加強流通產業布局選擇機制建設。城鎮化進程中流通產業的布局不僅要求與國家宏觀經濟發展戰略相符，更不是單純的GDP美好預期，應該是與區域空間內部及周邊相同產業發展、區域內各產業結構協同匹配等多維化因素的契合，達成發揮自身優勢、產業結構優化、區域品牌塑造等功能，亦與相鄰區域經濟發展相協同，實現產業轉移、產業配套與延伸良性發展，共享產業集聚效應，大力推進流通產業組織形式創新和業態升級，為城市化進程提供多樣性支持，為消費需求提供多樣化選擇。

（三）構筑流通產業調整機制

促進流通產業提質發展。城鎮化發展要求流通產業不斷創新，為實現新型城鎮化中居民“融城”的目標，適應我國居民日益增長的多樣化、多層次消費升級需要。尤其是農民變市民后消費理念、消費能力、消費偏好等的轉變，以及城鎮居民就業增長的需要，客觀上要求流通產業發展積極創新宏觀調控思路和方式，努力實現從規模與形式的外延擴張到質量與效益的轉變，從硬件與市場的擴張到服務與品牌的轉變，實現城鎮化進程中綠色發展、創新發展等目標要求。endprint

堅持以產業適應性選擇為抓手，明晰新型城鎮化進程中流通產業發展方向。在新型城鎮化推進過程中，堅持以產業適應性選擇評判為先導，以區域比較優勢和特色為前提，打破行政體制與框架束縛，梳理中心城區、郊區城鎮、鄉鎮的區域功能定位，在穩步提高三次產業產能的同時，加快培育流通產業發展，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來，走以強有力產業為支撐的新型城鎮化之路。

構筑流通產業調整與優化動態均衡機制，促進城鎮化進程中流通產業結構升級和調整。流通產業適應性調整客觀上需要與市場需求、技術革新、產業轉型等緊密結合，遵循“市場推動、政府引導、企業主體”的產業培植策略，從組織、投入、機制等方面采取具體舉措，將產業轉移、自主創新、科學培育有機融合，通過金融、稅收等扶持政策，有序引導流通企業向重點城鎮集聚，鼓勵支持大型流通企業兼并重組，提高流通業集中度，提升流通業整體資本報酬率，形成產城融合的良性互動格局。

轉變流通產業發展模式。高度重視城鎮商業、社區商業發展，促進企業加強不同市場經營策略的調整；將流通產業發展、業態升級與城鎮建設結合起來，加強流通產業推進小城鎮建設模式探索；充分調動各類流通組織活力，促進大、中、小型流通企業和諧發展，提高核心競爭力；加強流通產業鏈條延伸，提高流通產業在就業、生產方面的促進作用，促進各類資源有效配置。

完善效應釋放保障體系

（一）加強效應釋放制度建設

強化流通產業發展規劃。在新型城鎮化建設中，如何加強流通產業發展，既需要充分發揮尊重市場規律，也需要良好的政府管理，在流通產業發展規劃編制、規劃執行體系等方面創新機制體制。較長時間以來，我國流通產業發展被忽視，其作用沒有引起真正的重視，在區域國民經濟發展規劃中的比重和內容比較小，缺乏有效執行力。促進城鎮化進程中流通產業的發展，首先要在城鎮化規劃中強化流通產業的內容和比重，將流通產業發展作為城鎮化建設的重要組成部分，科學設置相關建設任務和建設內容，并得到有效執行和落實，以期在總體上確保流通產業在城鎮化進程中的地位。

完善相關法律法規。相比于我國總體法制化進程，國內流通產業發展的相關法規還有很大的提升空間：一是維護并保障市場秩序的法律法規，通過此類法規的健全，讓消費安心、放心；二是約束企業經營行為的相關法規，其中包括企業促銷行為約束、商務會展、通道費管理、零供關系維護等，以此規范企業經營方式；三是網絡購物類法規的完善，其中主要是針對交易、支付、認證、售后服務等多方面做出約束，促進電子商務的健康發展；四是加強流通渠道管理，對外資投資行為科學引導，確保流通渠道安全和科學發展。

完善流通產業相關標準。健全和完善流通產業的相關標準，有利于提升流通產業發展的層次和質量，確保流通產業經濟效應的效果。當前，針對居民生活的相關程度和發展水平，需要重點加強商品流通網絡、交通運輸、物流倉儲、食品安全、住宿餐飲、居民日常服務等方面標準的制定，通過規范交易行為，提高交易公信度，營造公平、公正的市場環境，促進流通產業健康發展。此外，充分發揮高校、科研院所和各類社會組織的作用，加強相關研究，尤其是城鎮化進程中流通產業發展道路和路徑的探討，更好的掌握流通產業發展現狀與規律，增強理論研究的前瞻性和針對性，確保流通產業發展方向和發展質量。

（二）推動流通產業體制改革

推動管理理念轉型。良好的產業基礎奠定城鎮化發展的優良格局，其中也包括流通產業發展，為此，要從國家戰略的高度重視流通產業在國民經濟中的重要功能，高度重視流通產業發展政策和規劃的制訂。西方發達國家的經驗表明，先進的流通產業不僅有助于居民生活水平的提高，更是促進生產高效發展的保障。我國經濟進入新常態發展階段，加強流通產業發展，有助于經濟發展方式轉變，增強宏觀調控力度和工具空間。

推進管理體制改革。總體來說，工商、商務、發改、農業、供銷、食品藥監等多個部門都對流通產業發展有監管職能，雖然這種管理體制能在一定程度上更好的發揮專業管理優勢，但卻對流通產業發展的宏觀調控和協作配合產生了障礙。因此，需要結合城鎮化發展等新要求和新環境，結合流通產業發展特點和實際，整合現有各種行政資源，厘清各部門執法邊界和權限，統籌建立健全職責明確、管理高效、協調方便的管理機制，提升效率。此外，管理體制改革應該關注消除體制和政策性障礙，促進商品和各種要素在更大范圍自由流動與競爭。

加快推進放權、擴權改革。強化政府對流通產業發展的引導和服務職能，通過多種舉措，健全城鎮化發展的組織體系，通過合理有效的方式，積極穩妥的將流通業管理權限逐步下放；加快行業協會的組織與管理，充分發揮各類協會（商會）組織在資質認定、標準制定、咨詢認證等工作中的作用，逐步將政府部門承擔的部分職能移交給行業組織和中介機構；統籌推進部門之間各類配套制度改革，確保制度和政策的落實。

（三）增加流通產業財稅支持

加強財稅支持。根據流通產業項目特點，加大將流通產業發展納入財政年度預算的額度和范圍；加強重點領域支持，重點項目列入產業政策支持范圍，如電子商務、物流中心、農貿市場改造、流通信息化建設等；認真落實國家現有流通產業發展的各類稅收和扶持政策，做到“項目真配套，資金真落實”，確實做好資金落地；建立社區商業輔助發展基金，對“萬村千鄉”、“家電下鄉”、“雙百”、“社區雙進”等工程加大支持，確保起到實效；組織流通企業稅收清理，科學合理減免企業負擔。

強化投融資支持。積極引導各類金融機構加大對流通企業政策的傾斜，尤其要加大小微流通企業的金融支持力度；加強融資方式拓展，通過BOT、政府融資平臺等各種現代融資渠道，促進重大流通產業基礎設施項目建設；規范性地發展中小工商企業小額貸款公司，支持小額信貸的擔保業務，鼓勵銀行積極開拓縣城、小城鎮信貸市場；適時調控大、中、小城市和小城鎮在行政許可、資金使用等方面的政策支持力度，形成差別化的城鎮金融支持體系。

加大對流通產業組織的扶持力度。一是要充分發揮大型流通企業聚集資金、技術、人力資源等流通要素的能力，夯實商品流通網絡構建的基礎；二是要加強農村基層流通產業組織支持力度，完善農村商業網絡，提升發展層次；三是要規范各類商業行規，減輕企業負擔，降低產品流通費用，在融洽流通企業與上下游企業關系的同時，進一步降低產品價格，提升居民生活品質，刺激消費，擴大需求，為商業發展創造健康環境。endprint