高校輿情管理跨部門合作機制研究

姜海霞+季超+王玲

[摘 要] 十八大以來，隨著中央高度重視，高校網絡輿情管理工作取得了初步成效，但在高校整體工作中依然存在許多不足。源于新公共管理學的跨部門合作理論為高校輿情管理工作提供了新的思路。基于該理論，高校可通過建立在跨部門的組織機制與共享機制、授權機制與規范機制、動力機制與行動機制、協商機制與調節機制、監督機制和評估機制，實現高校網絡輿情管理的跨部門合作。

[關鍵詞]網絡輿情；合作框架；跨部門機制；高校管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 103

[中圖分類號] G206.3；G647.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0248- 04

0 引 言

新媒體時代，網絡成為社會輿論交鋒的前沿陣地，校園網絡輿情作為社會輿情的一個組成部分，反映并影響著一定范圍的社會輿情的生成與發展。在校大學生是對社會輿論現象反映最活躍、最積極、最敏感的群體之一，也極易通過互聯網對社會熱點事件或校園管理問題表達自己的看法。良好的校園網絡輿情環境可使高校學生產生奮發進取、積極向上、朝氣蓬勃的精神風貌，但夾雜不良信息的輿情環境也將對校園網絡安全以及大學生思想政治教育帶來隱患。因此，建立健全高校網絡輿情管理機制，對校園網絡文化的健康發展以及高校立德樹人的工作起到重要作用。

1 高校輿情管理現狀

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視高校思想政治教育與宣傳思想工作，各大高校很快成立了校園安全穩定和宣傳工作相關的領導小組，不少高校還組建起一支網絡輿情監控隊伍。這支隊伍的建設一般采用老師指導、學生參與的方式，即參與輿情監控的骨干以學生干部為主。在輿論反饋方面，高校初步建立了溝通反饋渠道，一定程度上可以實時引導輿情動向。在制度建設方面，設立了基本的應急處理機制，以確保輿情正確處理。工作隊伍、反饋渠道、工作機制的建立，為高校在面對輿情爆發時提供了諸多保障，從而使有關部門和工作人員能夠進行一定程度的輿情處理。

但從網絡輿情管理的全面性來看，相比于高校整體工作，輿情管理部分中還存在高校輿情教育投入不足、輿情引導手段單一、輿情信息管理被動、輿情監測方法落后等問題。從高校輿情管理機制上看，高校內普遍存在輿情管理部門工作重復、輿情管理重點不明確、輿情管理人員缺乏培訓、輿情管理制度不完善等管理漏洞。

2 跨部門合作機制——高校輿情管理研究

2.1 跨部門合作理論概述

“跨部門合作”理論誕生于新公共管理第二次改革浪潮中。日趨專業化的分工帶來了政府管理和公共服務中的碎片化，不同部門之間的協同合作問題成為各國政府改革的熱點、重點和難點。作為創新社會治理體制的一種新路徑，跨部門合作理論成為解決部門間協調不力以及社會治理碎片化的新策略。

美國學者尤金·巴達赫從20世紀70年代開始對跨部門合作的項目進行研究，他認為跨部門合作是“兩個或兩個以上的機構從事的任何共同活動，通過一起工作而非獨立行事來增加公共價值”。經過近20年的對各種合作案例的收集分析，這一理論雛形漸漸誕生。目前，在國外，跨部門合作理論已成為解決教育、醫療、兒童等社會政治問題有效且成熟的途徑。在國內研究和運用中，跨部門合作多用于分析特定自然災害、環境問題與危機事件的處理，而這一理論在高校教育管理中的運用目前尚處于空白。

跨部門合作理論認為，合作由主觀和客觀兩類要素構成，客觀要素包括：管理層的正式合作協議；為合作完成共同任務配置的人力、財力、設備和空間等資源；與這些共同任務相聯系的授權和責任聯系；以及完成這些共同任務所需要的各種支持服務等。主觀要素主要指個人對他人的合理期望，如履行特定任務時對他人的合作意愿、能力等的期望。跨部門合作管理和傳統組織管理的區別在于：其構成要素之間存在更清晰、更難以逾越的邊界，外部環境因素對運作的影響更大。因此，為了更好地運轉，跨部門合作的設計必須授予直線部門和執行網絡更多的靈活性；必須富有創造力，能夠激勵高質量的合作意向，并在不同部門間培育信任關系；部門間的財政關系也必須融進整體的管理體系中。

2.2 跨部門合作理論運用于高校輿情管理的初始條件

在高校內，圍繞輿情管理建立跨部門合作機制首先要研究影響合作效果的核心要素，審核合作關系建立的初始條件。與傳統自上而下的金字塔式行政管理不同，跨部門合作的運行建立在組織之間相互信任、相互依賴以及共同的價值理念之上，且離不開一定的行政安排。

2.2.1 管理目標

管理目標是合作管理主體爭取達到的一種未來狀態，它是合作主體開展各項組織活動的依據和動力。所有合作都涉及目標問題，合作管理各方目標一致與否不僅關系到能否達成合作，而且對合作效果也會產生影響。理想的合作關系建立在參與各方具有共同目標的基礎之上，根據各參與主體自身的優勢進行職能分配。對高校來說，快速監測輿情、準確分析輿情、及時干預和引導輿情走向，保障社會和高校和諧穩定是輿情管理相關部門的共同目標，且參與合作治理各主體的長遠目標是一致的。

2.2.2 利益關系

利益關系是跨部門合作機制形成和存在的重要基礎。如何協調并處理好不同合作部門的利益需求是一個關鍵問題，否則就容易導致跨部門合作的破裂。參與合作管理的部門間利益關系狀態一般包含兩種形式，即利益耦合和利益分離。在利益耦合狀態下，參與合作的部門相互依賴，一方需要其他各方的資源來實現目標，任一參與合作的部門在實現自己利益時都不會對其他部門利益構成損害。在利益分離狀態下，各部門利益是獨立的，有其自身的利益需求和獲利傾向，部門間不能自發形成合作。為了建立跨部門合作機制，就需要發揮高校頂層的主導作用來設計各部門利益框架，積極發現并促進部門間利益耦合——輿情管理對各部門的保護和促進，并協調處理利益分離狀態——輿情管理與各部門職能的沖突，理順各部門合作的利益關系。endprint

2.2.3 信任關系

信任關系是人類聯系和交往的橋梁和紐帶，也是跨部門合作機制的情感基礎和潤滑劑。在相互信任的基礎上建立起合作關系能夠促進合作目標達成，這也是合作機制賴以存在的重要前提。高校內部門間合作的信任關系相比社會治理具有得天獨厚的優勢，但針對輿情管理這類專項工作，跨部門的信任關系最終取決于各部門在這件事上的利益同構性。高校頂層設計要以公共利益為導向，找到合作機制的“利益交叉點”——在輿情受控狀態下所有部門都將受到保護，滿足各部門的基本利益需求，同時通過一系列管理制度來保證這種信任關系的可持續性。

2.2.4 行政安排

行政安排是行政管理主體一系列行政措施的總和，包括制度安排、政策引導及管理措施等。在跨部門合作機制中，高校頂層處于主導地位，其行政安排體現在決策動員、建構技術、制度規范等三個層面。決策動員層面的高校頂層行為包括輿情管理模式選擇、戰略動員與跨部門合作共同體的啟動；建構技術層面包括跨部門合作機制中管理高層的嵌入，合作誘因，運作經費，各項基礎工作的資源投入等；制度規范層面包括制定不同輿情狀態下合作主體進出規則與行動標準、協調行動部門之間的關系利益等。

3 跨部門合作機制在高校輿情管理體系中的運用

高校建立跨部門合作機制，要堅持以學生為本、主體多元、高層主導、合作共贏的原則，根據網絡輿論動態的特點，科學分析輿情狀況，在此基礎上識別和精準把握“合作機制”，確定跨部門合作的覆蓋范圍，審慎選擇參與主體，從五個方面建立跨部門合作機制。

3.1 輿情管理的組織機制與共享機制

跨部門合作進行輿情管理的組織機制是指各學校相關部門為實現輿情管理而建立各種正式機構或非正式機構的行為。在網絡輿情管理的實踐中，跨部門合作的組織結構主要有等級制和協商制兩種形式：等級制主要通過學校管理層級的行政強制力推進協調合作；協商制則是在承認各部門內在差異和利益傾向的基礎上通過較松散但系統化的協商來實現。建立和完善輿情管理的組織機制，可以設立常設的輿情管理中樞機構或非常設的跨部門聯合委員會，通過建立永久性或臨時性輿論突發事件協調機制，成立協商性委員會、專門工作組或召開咨詢委員會等組織形式實現合作，也可以采用其他更為靈活的方式建立不同部門間的溝通機制。

共享機制就是各部門就資源分配進行博弈以達到均衡的過程。跨部門輿情管理中可以共享的資源主要包括權力資源、物質資源和信息資源三種，其中權力資源居于關鍵位置。網絡輿情管理中沒有哪個部門具有足夠的資源獨自解決所有問題，不同管理部門可以利用各自的資源優勢進行整合與合作。例如高校宣傳部對外代表學校發布信息、對內進行思想宣傳，在新聞寫作方面具有優勢資源；在監測輿情方面，網絡管理中心具有專業技術，能起到更好的作用；在政治敏感度上，高校黨委辦公室又高于其他部門；在學生信息收集方面，學生工作處（部）的輔導員隊伍則起主要作用；校內的安全保障方面則需要依靠保衛處。

3.2 輿情管理的授權機制與規范機制

在實現跨部門合作過程中，良好的授權機制是確保工作有序開展的重要前提，也是實現合作規范化的重要內容。跨部門輿情管理的前提是適度分權和民主，為此，一方面要由高校頂層對網絡管理資源和價值進行權威性分配，將各部門圍繞網絡輿情管理目標集合起來，并強化其整體行動能力以發揮協同效應；另一方面，要科學分解管理權，賦予各部門以一定的決策、協調與管理職能而形成各部門的自主決策機制，使各部門都能在各自核心優勢范圍內及時做出相應決策。

任何管理的分權和民主都必須有法制的規范，通過建立合作規則能夠確保跨部門輿情管理過程在快速有效的制度規則下運行。規范的建立過程中要注意兩個問題。一是權責對等，權力大小決定責任大小，即權力所能管理的范圍決定在多大范圍內承擔責任。例如學工隊伍在學校縱向管理中處于權力低位，要求其承擔學生輿論風波的主要責任則不符合權責對等的原則。二是明確各部門履行部分輿論管理職能，合理規定各部門輿情管理的成本分擔和收益分配，保障各部門維持自身運轉的必要資源。

3.3 輿情管理的動力機制與行動機制

高校輿情管理工作中部門間合作意愿不強、動力不足是實現跨部門合作的一大阻礙因素，為此，要建立以激勵機制、競爭機制為核心的動力機制。激勵機制是指通過物質、精神或其他激勵手段為各部門提供誘導性因素，增強合作愿望，促使合作行為產生，為跨部門輿情管理提供原動力。對牽頭部門激勵，促進其發揮主導作用來增進其他部門的合作；對合作部門激勵，吸引其參與輿情管理，增強其責任感，促使其承擔更多監管責任；對管理部門職工激勵，增強輿情管理工作活力，提高全體師生員工對合作管理的預期和信任。競爭機制是指輿情管理部門在合作方案選擇、權力與資源分配等方面展開的競爭，也包括各部門為爭取輿情管理中的參與機會而展開的競爭。

跨部門合作的行動機制包括兩個方面，即完善銜接機制與明確行動體系。輿情管理的銜接機制包括三個方面：一是組織網絡的銜接，建立以高校校辦與黨辦為主干，宣傳部與網絡技術中心為紐帶，學工處、團委、保衛處為基礎的合作治理網絡；二是工作制度的銜接，通過行政問責、政務公開、公示問政等制度形成跨部門治理工作機制；三是技術平臺的銜接，通過更新升級電子政務系統和網絡信息技術，搭建跨部門的信息共享平臺。在確認跨部門工作關系的基礎上，高校需設計輿情管理工作流程，明確領導與協調職能，在輿情管理工作過程中查找漏洞和不足，對跨部門合作的結果進行反饋，建立相應的激勵機制來促進合作。

3.4 輿情管理的協商機制與調節機制

跨部門合作的協商機制是輿情管理部門為尋求安全穩定的共同利益、達到共同的管理目標而彼此溝通、妥協的機制。建立有效的跨部門協商機制要從多個方面入手。首先以學校頂層為主導建立協商制度，通過校辦、黨辦的組織和引導，保證各部門通過合法程序進行有序協商，避免出現無序管理甚至相互推卸責任。其次，協商機制的建立需要體現各部門的意志、承認其部門利益，將各部門訴求納入協商機制。通過有原則的協商、妥協和折衷來消解利益沖突問題，使跨部門合作過程真正體現各部門訴求，避免成為走過場或形式主義。endprint

跨部門合作的調節機制有兩個方面，一方面是利益協調機制，即著眼于校園網絡輿情環境改善等長遠利益，保護參與部門利益，協調各部門間利益關系，杜絕排他性利益產生；另一方面是糾紛解決機制，即跨部門合作中一旦出現矛盾和糾紛后及時調解、仲裁，避免問題擴大，減少拖延和時間成本。在輿情管理中引入協商機制和調節機制是要實現學校整體公共利益最大化。

3.5 輿情管理的監督機制和評估機制

跨部門合作的監督機制和評估機制都包括內部和外部兩個方面。從內部監督看，一是要運用政府的法律法規及政策等，對整個網絡輿情行為的總體性進行監督；二是要在跨部門合作體系中促使部門間有相互監督、相互約束的權力，在具體的輿情管理中相互監督；三是依托學校的監督部門，設置窗口接受來自基層教師、學生干部的反饋信息，督促各部門依法進行輿情管理、提高合作成效。

對跨部門合作績效進行評估是提高網絡輿情管理實效性的重要手段，需遵循“無評估則無管理”的原則科學設立評估機制。建立這一評估機制要注意：指標是否具有可持續性、可比較性、可衡量性和動態性；績效評價是否兼顧管理效果與治理過程兩個方面；績效評估結果是否被及時公布，并且按照結果進行獎懲；是否進行總結，對跨部門管理過程中出現的問題及時糾正。以此，在不同時間維度、系統整體、縱深發展、問題解決等方面提高管理水平。

4 研究展望

本文試圖建立高校網絡輿情跨部門合作管理的基本框架，總體來看，這一框架下的跨部門合作機制能夠為解決現階段高校網絡輿情管理機制中的一部分問題提供新的思路。下一步，我們希望通過總結高校內具有跨部門合作屬性管理案例的成功經驗，借鑒世界一流大學的成熟做法，做更深入、更細化和更具體的研究，嘗試制定一套具體的跨部門合作機制模式，逐步提升高校網絡輿情管理體系和治理能力的現代化。

主要參考文獻

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