關于強化鄉鎮基層財政會計的思考

李君霞

[摘 要] 近些年來，我國政治體制改革不斷深入，政權改革趨于完善，對基層政權體制的改革也隨之深入。鄉鎮財政作為財政管理的基層機構，既可以成為基層政權改革的突破口，亦可作為改革的重要一環為其他部分改革保駕護航。鄉鎮基層財政會計作為其單位中的靈魂人物，具有會計核算職能和會計監督職能，對鄉村基層財政進行記賬、算賬、報賬，也對鄉村基層財政的真實性、合法性和合理性進行審查。本文擬從我國鄉鎮基層財政會計工作中存在的問題入手，詳細分析問題成因與造成的影響，并提出針對這些問題的解決辦法。為了使問題分析的更為透徹，首先要提出我國鄉鎮基層財政會計工作中直接出現的影響工作效率和國家利益的問題，然后深入分析是什么因素導致這些問題，最后進行總結，給出建議，著重強調對會計人員進行繼續教育的重要性。

[關鍵詞] 鄉鎮基層財政；財政會計；財政管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 053

[中圖分類號] F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0122- 02

1 我國鄉鎮基層財政會計存在的問題

（1）鄉鎮財政會計權責不對等，責任大、權力小。服務對象群體是農村、農民，要規范化鄉鎮財政建設，沒有制度上強有力的保障和支撐，“腰桿子不硬”不能真正有效地發揮會計監督和審核的職能。

（2）鄉鎮基層財政會計管理職能范圍大，業務素質目前偏低。由于鄉鎮基層財政會計工作職能發生轉變，啟動多方涉農專項資金的全方位監管、各項財務會計的電算化平臺，都對財政所工作人員的業務知識和技能提出了更高的要求。但從目前的情況看，我國鄉鎮基層財政會計的工作人員業務素質參差不齊，很難達到知識全面，技能嫻熟的更高要求。因而造成一些工作相對滯后。

（3）鄉鎮基層財政會計內部控制不夠完善。鄉鎮基層財政會計為了確保各項工作順利開展，加強內部控制非常必要。主要是人事、監督意識方面比較薄弱，目前存在監督能力低，難以做到管理和監督相結合。同時，人事管理能力差，人員素質參差不齊，偶有貪腐現象發生。

（4）工作效率不高，在鄉鎮基層財政單位會計人員中存在定位模糊、分工不均、勞酬脫鉤、思想不穩等現象。因為在薪金分配和福利分配上存在問題，出現工作人員“兩極分化”，一部分人員工作負荷過重，一部分人員工作較為輕松。導致會計人員消極怠工，效率低下。

（5）服務能力尚需加強，鄉鎮基層財政單位會計專業技能知識更新較慢，不適應新形勢下農村經濟發展的需要。單位組織的繼續培訓教育少，導致鄉鎮基層單位會計對新制度新技術的適應能力薄弱。

（6）固定資產管理混亂。長期以來，鄉鎮基層單位國有資產存量管理并沒有引起足夠的重視，重采輕管、資產轉移、侵蝕、損害等現象嚴重。一是固定資產家底不清，不設立固定資產臺賬，或設置了固定資產賬，但在增減變動時并不進行登記或核銷。由于歷史原因領導和相關職工職務更迭變動，造成各部門管理的房屋、土地、車輛等資產沒有及時入賬，固定資產賬形同虛設；二是固定資產采購環節隨意性大，對于一般性的辦公設備、專用設備等資產進行購置時，未履行法定的審批手續，個別鄉鎮甚至存在在財力不足的情況下掛賬采購物資；三是固定資產處置環節漏洞多，有些鄉鎮在不經國有資產管理部門批準的情況下對固定資產隨意進行處置，或將固定資產低價變賣，或將固定資產低價頂賬，或將資產出租、出借其他單位和個人，存在固定資產流失問題；四是固定資產日常管理薄弱，一些鄉鎮基層財政會計人員疏于和單位資產管理部門配合，日常監督流于形式，年終缺乏盤點、清理，沒有做到賬實相符，形成固定資產潛在流失。

2 如何強化鄉鎮基層財政會計的工作職能

（1）要對鄉鎮基層財政會計人員開展繼續教育。本地區財政部門和鄉鎮基層單位，首先要充分發揮自己的行政管理職能，及時組織單位會計負責人學習最新的會計法律法規，做到與時俱進。其次要做好相關計劃安排，保證鄉鎮基層財政會計人員在進行培訓的同時，不影響日常的工作。加強對鄉鎮基層財政會計人員培訓工作，實施新老交替計劃，有計劃有步驟地安排人員參加系統的培訓，建立一批管理能力強的財政隊伍。一是結合鄉鎮基層財政會計干部的思想實際，開展廣泛深入的政治學習和形勢討論，進一步加深對三農問題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務意識；二是結合工作實際，集思廣益，大膽探索，轉變工作職能，提高服務質量，讓鄉鎮基層財政會計干部感到實行分稅制改革以后不是沒事干，反而比以前更忙；三是結合業務實際加強農村財務、公共財政管理等方面的政策法規培訓，以服務三農為宗旨，努力造就政治過硬、業務精通、作風優良的農村財稅隊伍。四是結合業務實際，加強對鄉鎮基層財政會計人員知識技能的培訓。除加強會計基礎知識、計算機基礎知識、會計電算化知識以及鄉財信息化系統操作方面培訓外，還要加強農口資金管理、公共財政管理和非稅收入等方面的業務培訓。省市財政部門可否考慮分期分批舉辦業務骨干培訓班，以點帶面，進一步提高鄉鎮基層財政會計職工的業務素質。

（2）建立合理的鄉鎮基層財政會計內部控制制度，完善內部監督機制。要確保資金運行安全，需要對鄉鎮基層財政會計人員進行廉政教育，提升思想道德水準。要讓他們意識到國家投入到鄉鎮基層財政的資金具有很強的政策性，性質特殊，對人民群眾來說是救命錢，也是救急錢。所以更要通過制度加強監督。制度建設是做好各項工作的前提和基礎，各鄉鎮必須要堅持依法理財，以制度管人理事，形成制度面前人人平等的好風尚，自覺維護國家財經紀律的嚴肅性，完善財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮基層財政預算管理、貨幣資金管理、固定資產管理、專項資金收支管理等專項管理制度，充實和完善有關財政財務管理辦法，認真清理不切實際的財政財務規章制度，細化有關財務收支管理規定，使鄉鎮基層財政財務管理有章可循，切實發揮鄉鎮人大、紀檢部門、內審部門對本級財政的監督作用。endprint

（3）通過對制度的強化，提升鄉鎮基層財政會計的工作效率。一是要強化財務收支審核與管理。嚴格遵守現金管理制度和結算紀律，對報賬原始憑證要嚴格審核，認真執行規范程序。堅持法定代表人、財務主管、會計人員、經辦人員“四方會簽”制度，嚴肅票據管理規定，杜絕不合規票據人賬問題的發生。二是要在“規范、完善”上下功夫。“規范”即會計崗位設置要規范，實行會計、出納、審核分設，形成崗位相互制約機制，實行印鑒、票據分開使用管理；賬戶設置要規范，不得賬外設賬、私設“小金庫”；票據使用要規范，要有專人管理，建立臺賬，嚴格領銷制度，堅持以票控款，票款同行；支付程序要規范，鄉鎮財政所有資金必須納入國庫集中收付系統，按照規定程序進行管理使用，減少授權支付范圍和額度，加大直接支付力度，對各類財政專項資金嚴格按照相關辦法進行管理，嚴禁截留、擠占和挪用。“完善”是要完善內部規章制度和監督制約機制，加強對資金使用的監督管理，實行鄉鎮財政國庫集中核算，加大對鄉鎮財政預決算及黨政領導干部任期經濟責任審計監督力度，強化財政監督的預警機制，規范財政核算，進而提高財務管理水平和工作效率。

（4）強化固定資產管理。我國基層鄉鎮國有資產的集合存量可觀，強化鄉鎮國有資產管理非常重要。鄉鎮基層財務單位要設立國有資產管理部門，明晰鄉鎮國有資產產權，改變產權主體缺位現象。由基層鄉鎮政府指定會計人員和國有資產管理員配合，負責此項工作。一是貫徹執行國有資產管理法規；建立資產臺賬，協助上級國有資產部門做好轄區國有資產產權登記、清產核資、產權界定、資產評估及查處侵犯國有資產的不法行為，切實做到鄉鎮國有資產賬務準確，實物清楚，賬實相符，有效遏止濫用、挪用國有資產現象。二是強化“國家統一所有，政府分級監督，單位占有使用”的原則，對長期閑置的資產，按優化資源配置的原則，進行適度合理的調劑使用，提高國有資產使用效益。三是強化固定資產購置、處理環節的管理與監督，形成常態化、有效的制約機制。定期對固定資產進行盤點、清理，避免國有資產的流失。

主要參考文獻

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