模式與特征分析：我國終身教育共同體的發展研究

摘 要：我國一些城市創新舉措，以培育終身教育共同體推動終身教育體系的完善，在擴大教育供給、提升服務質量等方面取得了初步成效。終身教育共同體的優勢在于：通過政府主導和社區治理，凝聚廣泛共識，推動資源共建共享，激發社會積極履行教育責任，從而促進經濟社會的發展和人的社會化，以及人對社區的歸屬感。但是，具體實施過程中還面臨諸多困難，因此，分析終身教育共同體的模式和特征，展望未來發展趨勢，將有助于破解實踐瓶頸、推動經驗的提煉與分享。

關鍵詞：終身教育共同體；終身教育體系；模式；特征

作者簡介：王中（1971-），男，江蘇常州人，常州市教育局終身教育處處長，研究方向為職業教育與終身教育。

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃立項課題“生態學視角下終身教育共同體建設研究——以常州為例”（編號：D/2015/03/122），主持人：丁偉明；上海終身教育研究院學術基金項目“終身教育視野下社會教育力之聚通與提升”（編號：SJJ14004），主持人：葉瀾。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）27-0065-05

近年來，上海、杭州、常州、嘉興、溫州等地開始研究和推動終身（社區）教育共同體建設，嘗試在終身教育和終身學習理論、馬克思、滕尼斯共同體理論的指導下，促進有主導的相關伙伴關系與合作網絡建設，意圖實現終身教育體系的結構性、系統性變革，這一創新性實驗對我國突破終身教育發展瓶頸有著一定的推廣價值。然而，無論是從我國終身教育的制度設計，還是從實踐成效來看，其體系性優勢并未充分發揮。一方面，管理條塊分割和資源孤島現象普遍存在，政府的、社會的終身教育服務由于缺乏有效組織，一定程度上處于無序發展狀態。另一方面，社區治理的理念還未成為廣泛共識，社會履行教育責任的作用被忽視，加之社區教育的作用沒有得到應有的發揮，人們對社區并未形成強烈的精神上的歸屬感。因此，研究和推動終身教育共同體建設，對優化終身教育體系建構有著重要的意義。

一、模式梳理：我國終身教育共同體的發展實踐

目前，我國終身教育共同體主要有上海市楊浦區“三區聯動”、杭州市“兩級聯動”、常州市“四級聯動”、嘉興市“內外聯動”和溫州市“聯盟聯動”五種模式，上述城市（地區）正在研究實施終身（社區）教育共同體這一構想，并發表了初步探索的論文。這些模式構建的出發點基本相同，不再聚焦單個問題，而是以學習需求為導向，希望通過各種力量的聯動，系統性地實現最大限度的資源整合、共享共建（從而解決終身教育資源發展不平衡、重復建設與條塊分割、過度依賴政府供給和各類社會教育無序發展等問題，進而在文化精神上形成認同和歸屬感）。

（一）“三區聯動”模式

上海市楊浦區“三區聯動”模式以大學校區為核心，以科技園區為基地，以城市社區為依托，其中：大學校區承擔知識創新、人才培養的職能，為區域經濟、社會發展提供人才保障和智力支持；科技園區承擔科技孵化、技術創新和產品生產的職能，成為產學研相結合的重要場所、大學師生創新創業的基地和區域經濟發展的增長點；公共社區承擔為大學校區、科技園區提供公共服務和政策支持[1]。通過功能互補和資源共享，實現“三區”共同培養人才的目標。

“三區聯動”有利于打破大學與城區的“圍墻”，充分發揮科教的輻射效應和大學的溢出效應，克服學校教育體系自身的整合和貫通障礙，實現社區教育體系與學校教育體系有效對接。通過政府主導，多層次合作共建，形成區、校、園資源共享和聯動。同時，社區學院在建設終身教育共同體中發揮重要作用。不能忽視的是，由于推進措施缺乏連續性，“三區聯動”還存在共享共建、成本承擔和資源整合等方面機制保障欠缺，以及一些大學對社區的地位和作用認識不足等問題。

（二）“兩級聯動”模式

浙江省杭州市“兩級聯動”模式由社區學院、社區分院、鄉鎮成校，以及其他各類學校、行政部門、企事業單位和居民個體，圍繞共同的目標，追求整體高效發展，組建合理調配和共享教育資源的社區教育聯盟。其中：以大市范圍內的區級社區學院、區域性中心成校組成一級共同體，開展區域間的合作；以區、縣內的社區分院、成人文化技術學校、民辦教育機構等單位建立二級共同體，開展區內合作[2]。一級共同體與二級共同體之間，以及二級共同體之間以大項目建設來實現貫通。

“兩級聯動”以學習需求為導向，意圖打破部門和領域限制，使社區教育從孤立走向多元合作，初步形成資源合理調配和充分共享的社區教育聯盟，從而解決社區教育機構的個體辦學能力較弱、辦學條件差距較大，以及管理手段單一封閉、農村社區教育資源少的問題。目前在社區教育共同體理事會的領導下，通過大項目合作機制和發展性評價，在一定范圍內實現了人財物的統一調配。但是，由于社區教育機構的統籌作用沒有得到有力發揮，導致一些聯動項目實施存在不確定性。

（三）“四級聯動”模式

江蘇省常州市“四級聯動”模式是在社區教育委員會指導下，初步建成以社區（村）、街道（鎮）、區（縣）、市為四級體系，對應建設居民學校、社區教育中心、社區學院、市開放大學四級終身教育統籌指導機構，其他學校、政府部門、企事業單位、教育培訓機構、學習服務基地、社會團體為重要參與方，具有一定地域特征的終身學習服務網絡體系[3]。“四級聯動”較好地發揮了社區教育機構的主導作用和社會組織、經濟組織參與的積極性。

在常州市促進終身教育工作領導小組的指導下，由各級社區教育委員會主導，并由社區教育機構具體統籌區域內、對接區域外的各類資源，加大政府購買服務和培育社會組織的力度，一定程度調動了社會組織和經濟組織參與社區教育的積極性，尤其較好地推動了基層和農村的陣地建設，社會組織參與的積極性得到培育，初步緩解了教育供給與學習需求的資源不匹配、信息不對稱，特別是優質社區教育資源匱乏的問題，增強居民對社區的歸屬感。但是，由于政策支持的力度不夠，導致一些聯動項目不能長期實施。endprint

（四）“內外聯動”模式

浙江省嘉興市“內外聯動”模式是由區域內的社區學院、鄉鎮成校以及其他各類學校、教育部門、企事業單位，整合區域內外的各種優質教育資源，組建的跨區域協作的教育互助組織。通過共建教育基地，搭建網絡平臺，教育項目結對，初步構建了合作互動分享的新型社區教育聯盟，特別是主動接受中心城市的功能輻射，進一步凸顯滬杭同城效應[4]。“內聯”以聯校、引企、帶鄉，行政推動與民間行動相結合；“外聯”以利用優先承接滬杭各類溢出資源的區位優勢，構建“跨區域協作”共同體。

“內外聯動”的目的是解決社區教育資源稀缺、分布不均勻、現有資源利用率不高，以及社區教育個體辦學能力較弱等問題，并徹底打破各自為政的辦學格局。特別是在政府的統籌下，以項目、契約為載體，通過聯校協作、城鄉聯姻、校企聯盟，構建區域性社區教育集團和跨區域協作共同體。但是，由于缺乏配套政策和相關制度，溝通協調機制、跨區域協作機制尚未完全建立起來。

（五）“聯盟聯動”模式

浙江省溫州市以成人學校為主體，聯合鄉鎮成人學校及其他各類學校、街道各部門、企事業單位等不同個體，圍繞共同目標，追求整體高效發展，合理調配資源，從各部門教育資源差異的“合作”到全面共享的“融合”，著力構建新型社區教育聯盟，并形成政府推動為主，企事業單位、社會組織、居民個體共同參與的社會化管理格局[5]。通過項目結對結成聯盟，初步實現社區教育從“單打獨斗”到根據需要，“抱團取暖”或“強弱聯合”“強強聯合”。

“聯盟聯動”主要目的是解決社區教育資源不平衡、資源稀缺、個體辦學能力弱等問題，特別是社區居民參與度、認識度、認可度不高的瓶頸。目前在社區教育共同委員會的統籌指導下，通過契約組建聯盟，并通過聯盟成員之間項目結對，開展針對性合作，并由地方政府和駐區單位提供一定的經費支持。從進展情況來看，雖然經費得到一定保障，由于政策缺乏連續性，合作面還太窄，開放、互助、共享的機制尚未形成。

二、特征解析：對終身教育共同體的理論思考

發展專業化的服務是不同城市終身教育努力的共同目標，終身教育共同體作為構建終身教育體系的一種創新舉措，把握其特征將有助于推動其自身的完善和示范輻射作用的有效發揮。從上述模式的分析來看，雖然不同城市具體做法上存在一定的差異，但是在價值特征、結構特征以及運行特征等方面存在一定的共性。（比如楊浦區“三區聯動”模式的特征為：共同的愿景、共同的文化認同和歸屬感、共同的組織、建立在共同利益基礎上的共同規范、開放共享[6]；杭州市“兩級聯動”模式的特征為：共同愿景、專業支持力量、多元合作、開放共享[7]；常州市“四級聯動”模式的特征為：關聯性、共享性、規則性、便捷性[8]。均提出合作共享、共同愿景、規范等顯著特征。

（一）價值特征：參與主體達成共識

參與主體作為利益相關方，要達成一定的共同愿景，這是終身教育共同體建設的前提條件。加入終身教育共同體的主體多元，之所以能夠形成伙伴關系，首先是對終身教育共同體產生價值認同，即：都認同終身學習的理念；作為惠民舉措，有利于個人、組織和經濟社會的共同發展，特別是有利自身的組織發展；對社區產生認同和積極的歸屬意愿，表現為，作為社區的成員，愿意為社區的共同繁榮、和諧穩定貢獻自身的力量。沒有認同，既便有豐富的資源，也難以形成共同體，并有效發揮作用。

在達成共識方面，這些主體是現實的利益相關者，不僅有著地域上的天然聯系，類似地理位置上的“原始村落”，而且在文化精神上存在不可割裂性，由于人、自然環境與經濟社會發展的這種深度融合，已經形成了現實利益共同體。但是，多元主體要形成高度一致的價值認同又是一個艱難的過程，只有循序漸進地引導，才能吸引更多的利益相關方逐步加入進來，才能讓這些資源擁有者產生“溢出效應”，聚少成多，形成更多有效供給，作為受益的個體，居民才更樂意與社區互動，社會履行教育責任的積極意愿才能得到進一步激勵。

（二）結構特征：政府主導模式建構

需要政府主導制度規范的制定和落實，終身教育共同體與終身學習共同體不同，這是一個自上而下的過程。終身教育共同體并不能自發產生，構建終身教育共同體必然有一個從他律走向自律的過程。從我國推進終身教育的進程來看，目前還處于政府主導階段，推動建設一個能夠滿足功能需要的整體架構是政府的職責。隨著市場機制的激活，政府主導將會逐步向社會主導轉型。上述五個地區政府主導的烙印非常明顯，不管是分區聯動，還是分級聯動，一個顯著特征是，區域內由多個政府部門、企事業單位參與的終身（社區）教育委員會（聯盟）得以普遍建立。這也表明，即使是先進地區，我國終身教育事業還正處于大力發展階段。

通過完善終身教育制度，能夠較好地發揮推進終身教育的經費保障機制、統籌協調機制和激勵機制，最終形成政府主導、社區教育機構牽頭、社會組織、經濟組織和政府部門積極參與、社區居民廣泛受益的局面。當然，政府在宣傳終身學習理念、營造終身學習的氛圍、樹立終身學習典型等方面的工作，與創設基礎性條件同樣重要。上述五個地區在理念的宣傳方面比較重視，有利于增進終身教育的吸引力，進一步激發居民的學習意愿，促進社會的和諧穩定和可持續發展。

（三）運行特征：社區主導合作共享

在共同體之內，由社區教育機構主導，社會的廣泛參與，普遍實現不同層面的合作共享，為學習者就近提供便捷的學習服務。終身教育共同體的運行機制上有一個明顯特征，就是以合作共享為目的的不同形式的“聯動”廣泛存在，這種“聯動”由社區教育機構主導，項目化運作，資源的供給因地制宜，這也是社區治理的一種發展趨勢。

1.社區主導。終身教育是跨部門、跨職能領域的民生工程，既要加大投入力度，也要提高現有各類資源的利用效率。為了使共同體有效運作，必須要有一個受政府委托的機構，負責具體協調實施。比如常州市積極健全社區教育四級網絡體系，資源統籌意識得到較大的提升，特別是社區教育機構成為政府部門的得力助手，積極統籌協調各類終身學習資源，相互支持和配合，初步形成居民學校零距離服務、社區教育中心2-5公里服務圈、社區培訓學院5-10公里服務圈、市開放大學業務指導、遠程教育和送教進社區的服務網絡。endprint

2.因地制宜。終身教育共同體通過提供終身學習的資源、平臺和條件，滿足居民線上學習和線下學習相結合的混合學習需求，就要求教育服務供給的要布點多、資源多，從而逐步消除學習條件上的障礙。各級各類學校也是建設終身教育體系的一個重要組成部分，比如楊浦區匯集區域內的復旦、同濟等14所高校、22個國家級重點實驗室、100多家科研院所、10多個國家級科技園區、200多所基礎教育階段的學校和240多個社會辦學機構，一起構成了“知識楊浦”智力財富[9]。因此，因地制宜發揮本地學校教育資源和社會教育資源的作用尤為重要，即使是推動跨區域合作的嘉興，主要的服務潛力還是依賴自有資源效用的發揮。

3.項目聯動。項目聯動首先是根據學習需求設計項目，這是項目的生命力所在。其次，項目運作是一種法律契約，有明確的權利和義務來約束各參與主體。以嘉興為例，各縣（市）社區學院從2005年起陸續在鄉鎮設立工作站，以“農民大學生培養”項目為抓手，開展城鄉聯姻，開設多個涉農專業，培養了一批新農村建設和農村科技致富帶頭人。截至2012年，累計培養農民大學生8504名，為加速嘉興農村城鎮化進程作出了貢獻[10]。當然，項目之所以能夠順利實施，不僅要有制度約束，還要獲得資源供給者的支持和學習者的認可。

三、研究展望：終身教育共同體建設的推進

從上述分析來看，各地推進終身教育共同體建設均取得了一定的進展，形成了一些寶貴的經驗。但是，隨著實踐的深度推進，問題也不容回避，特別是以下三個方面上述五個地區均有所反映：（1）共建共享的機制不完善；（2）統籌協調作用沒有得到有效發揮；（3）企事業單位參與的積極性不高。這些可以認為是終身教育共同體未來發展中存在的代表性問題。筆者認為，這些問題（的主要原因是：政府的措施不完善，或者沒有連續性；社區教育機構沒有布點，或者職能沒有得到發揮；許多企事業單位沒有認識到參與教育服務的價值，認為這是單純的負擔。因此，）的解決需要從政府、社區、社會三個層面系統思考，對這三個核心問題循序漸進地予以解決。

（一）政府支持終身學習的積極意愿要有連續性

當地政府雖然有一些支持舉措，有的地方甚至出臺了《終身教育促進條例》，但執行效果較差，一旦相關負責人發生變動，或者其它因素的制約，就會導致經費的撥付不連續、專職人員配備不到位、聯動項目無法繼續實施、甚至場所的使用權會隨意變更。基于此，第二屆國際學習型城市大會墨西哥城聲明呼吁：各國政府和城市要“確立支持學習型城市發展的法律框架，建立涉及所有部門的協調架構，并在所有政府層面提供預算撥款，以強化大眾化、高質量的教育和終身學習活動。”[11]因此，政府需要在以下三個方面予以重視。

1.經費撥付要有連續性。政府應根據經費需求和可支配財力，通過小步快走、持續性投入，逐步完善終身教育的基礎條件，并通過購買服務，撬動社會的力量，鼓勵和引導私營部門積極參與，共同促進終身教育的健康和可持續發展。

2.統籌協調要有持續性。政府應集中精力制定規則和總體發展目標，并保證其執行。政府的著力點在于，首先要用好政府自身的各種資源，要進一步加強各部門協同，防止管理上的條塊分割，造成資源浪費。

3.輿論宣傳要有連續性。政府要用較小的、連續的干預措施，營造良好的輿論氛圍，政府要長期堅持發出自己的聲音，主導和推動全社會終身學習氛圍的形成。

需要指出的是，由于第三方獨立評價機制的欠缺，要防止政府不作為、亂作為，導致司法懲罰和市場化嚴重不足，反而破壞終身教育業已形成的生態系統。

（二）各級社區教育機構需要突出統籌服務職能

近年來，社區教育的重要性越發突顯，專門為社區居民學習服務的社區教育機構得到了蓬勃發展，它們為居民提供教學培訓服務、在線學習服務和學習咨詢指導。但是，社區教育機構總體上還存在布點不到位、功能不健全、服務不給力等問題，需要從理念和隊伍兩個方面進行提升。

1.提升社區教育領導力。在人、財、物投入不足的情況下，社區教育機構要積極“招商引資”，充分用好區域內外政府部門、學校和企事業單位，以及社會培訓機構、會公益組織的各種資源，要當好組織者角色，這一定位是社區教育機構未來的重要發展趨勢。

2.建好三支隊伍。人的因素對終身教育事業發展至關重要，首先要重視干部隊伍的培養，一些社區教育起機構負責人的工作能力欠缺、進取意愿差，還有一些機構負責人來自其他部門，不熟悉業務，嚴重制約了當地社區教育的發展，需要通過加強培訓、指導和考核，提升他們的認同感、使命感和成就感；其次是培養好師資隊伍。要構建社區教育教師成長的階梯與通道，通過培養一批社區教育名師工作室帶動隊伍建設；再次，要發揮好志愿者的積極性。在志愿者的助力下，讓更多的學習共同體成長起來。

（三）社會積極履行教育責任才能豐富教育供給

一般情況下，一個地區的終身教育體系和學習型城市建設進程與經濟社會發展水平存在一種良性互動關系。從供給側改革的角度來看，要根據學習者的需求結構及消費能力優化供給結構，并進而豐富并優化終身教育資源配置。終身學習需求非常繁復，單靠政府辦教育難以滿足，而社會參與有著天然優勢，可從以下四個方面的經驗予以參考。

1.調動企業參與的積極性。一些企業把參與社區教育作為融入社區、展示親和力的重要途徑，通過組織居民參觀企業，開發與自己產品相關的培訓課程，積極為居民提供培訓服務，不僅推介了自己的產品，而且傳播了企業文化。

2.培育和孵化社會組織。在政府的資助下，一批服務社區教育的社會組織茁壯成長起來，通過項目聯動，社會組織逐漸實現收支平衡，這些組織目前在心理輔導、家政培訓、家庭教育、文體活動、非遺文化方面非常活躍。

3.開通終身教育平臺。終身教育平臺已經成為學習型城市建設的基本配置，依托各級開放大學組建的公益性的終身教育在線平臺已在各地上線，需要持續優化，增強吸引力，為居民提供更加便捷的網絡學習、移動學習。

4.支持社會培訓機構發展。一個積極健康的社會培訓市場對終身教育體系建設有著非常重要的支撐作用。目前培訓機構數量逐年增加，培訓服務的方式更加靈活，通過專業化、市場化運作，能夠極大地滿足居民個性化學習需求。

參考文獻：

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[3]王中.終身教育共同體：陌生人社會的精神歸依[J].職教通訊，2015（16）：1-5.

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[11]苑大勇.關于建設可持續學習型城市的墨西哥城聲明[J].中國成人教育，2016（2）：13.

責任編輯 王國光endprint