園區循環經濟發展思路研究

孫友浩

[摘 要]發展循環經濟是打破資源、環境約束，實現轉型發展的一條重要路徑。東營經濟技術開發區2012年被列為國家園區循環化改造示范試點，2017年通過國家驗收，走上了發展循環經濟的快車道。文章總結了東營經濟技術開發區發展循環經濟的經驗做法，以期為其他園區提供借鑒。

[關鍵詞]東營經濟技術開發區；園區循環化改造；循環經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.100

隨著我國經濟的高速發展，高消耗、高污染致使資源環境約束日益突出。若不能改變傳統的經濟增長方式，發展將難以為繼。大力發展循環經濟，成為我國轉變經濟發展方式，實現集約發展的必由之路。《中華人民共和國循環經濟促進法》定義循環經濟為“在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱”。這是一個有可操作性的定義，按照這一發展路徑，東營經濟技術開發區爭取開展園區循環化改造示范試點，于2012年被列為國家園區循環化改造示范試點，2017年通過國家驗收，走上了發展循環經濟的快車道，本文旨在總結東營經濟技術開發區發展循環經濟的經驗做法，為其他園區提供借鑒。

1 園區循環化改造試點開展情況

東營經濟技術開發區1992年成立，2010年3月被批準為國家級經濟技術開發區，培育形成了以有色金屬、鹽化工與新材料、汽車及零部件、石油裝備、電子信息、新能源為主導的循環工業體系和以科技信息、商貿物流、金融保險為主導的現代服務業體系，被評為“國家高新技術產業標準化示范區”、“全國銅及銅材產業知名品牌示范區”、“國家知識產權試點示范園區”，山東省“科學發展示范園區”、“循環經濟示范園區”、“新能源高技術產業基地”、“新型工業化產業示范基地”、“國家循環化改造示范試點園區”，正在創建“國家循環經濟標準化示范區”、“國家級生態工業示范園區”。2012年10月，東營經濟技術開發區正式獲批為國家級園區循環化改造示范試點，2017年通過國家驗收，東營經濟技術開發區按照減量化、再利用、資源化的原則，突出資源就地轉化，通過對園區產業進行布局優化和結構調整等方式，全面構建以有色金屬、鹽化工與新材料、汽車及零部件、石油裝備、電子信息、新能源為主導的循環經濟產業體系；依托循環化改造重點支撐項目，大力推進節能、節水、降耗、資源綜合利用和清潔生產，完善公共基礎設施，創新組織管理機制，健全保障措施，使園區的資源利用效率明顯提高、污染物排放明顯降低。

2 園區循環化改造任務完成情況及改造效益

2.1 任務完成情況

空間布局進一步優化，實現土地集約利用。東營經濟技術開發區按照產業集聚的原則，打造了府前街金融聚集區、莒州路現代服務業聚集區等集群，小區域功能定位更加明確。對8家企業進行搬遷，騰出土地1339.1畝，實現“騰籠換鳥”，形成了“一主三新”的空間格局。完善循環產業鏈網，推進轉型升級。東營經濟技術開發區借助技術創新、產品升級等手段，改造提升有色金屬等傳統產業，培育發展電子信息、新能源等戰略性新興產業，大力發展現代服務業，優化了產業結構，形成了有色金屬、鹽化工與新材料、石油裝備、汽車及零部件、電子信息、新能源六大完善的循環產業體系。推行清潔生產，促進節能減排。先后有50余家企業完成了清潔生產審核工作，重點企業清潔生產審核完成率達到80%以上。東營經濟技術開發區建設了鹽化工電解裝置零極距改造、光伏發電、太陽能路燈推廣、企業生產余熱供暖等重大項目，推動了東營經濟技術開發區節能降耗進程；實施了企業鍋爐超低排放改造、污水處理廠升級改造等重點工程，提高了資源利用效率，全面促進污染減排加強機制創新，打造典型模式。東營經濟技術開發區在科技方面根據創業企業“種子期—初創期—高成長期”不同階段的服務需求，構建起“眾創空間（創業苗圃）—孵化器—加速器”科技創新孵化鏈條，實現了從團隊孵化到企業孵化再到產業孵化的全鏈條一體化服務體系。在工作中形成了“領導小組統籌決策—園區指揮部協調推進—責任部門跟蹤服務”的推進機制和“以商招商、筑巢引鳳”的創新招商模式。同時引入了第三方服務機制、智能監測監控機制、行政和人才綠色服務機制、信息平臺統計機制等，東營經濟技術開發區工作效率和質量得到明顯改善。同時形成了有色金屬、鹽化工與新材料、新能源三大循環經濟典型模式，尤其是以“冶煉循環6+1”為核心的“方圓模式”，得到了國家標準委、國家發改委、省質監局的高度認可，實現了銅冶煉行業吃干榨凈，具有示范推廣意義。

2.2 循環化改造效益

2.2.1 經濟效益

經濟總量大幅增長。東營經濟技術開發區以重點項目為支撐，完善了循環工業體系和現代服務業體系，提高了資源產出水平，直接拉動了經濟增長，GDP由2011年的246.47億元提高到2016年的363.7億元，年均增長8.1%；規模以上企業工業總產值由1078.75億元提高到1722.49億元，年均增長9.8%。

2.2.2 環境效益

環境質量明顯改善。通過發展循環經濟，調整產業結構，優化配置資源，加強污染治理等措施，推動園區環境質量明顯改善，SO2、NO2年均值濃度分別較2011年改善17%、10%，污染減排效果突出。通過推行污染集中治理、升級污染治理設施、加強過程控制等措施，2016年東營經濟技術開發區SO2、NOx、COD、氨氮等主要污染物排放量分別較2011年減排3926t、3843t、115t、57t。

2.2.3 社會效益

近年來，東營經濟技術開發區以循環化改造為契機，做大做強了循環工業、現代服務業兩大產業，實現了東營經濟技術開發區的率先發展、跨越發展、長期穩定可持續發展，吸引了更多的外來投資，提高了東營經濟技術開發區的對外開放度、影響力、綜合實力和整體競爭力。同時，重點項目的引進與運行緩解了社會就業壓力，提高了當地居民生活水平。endprint

3 園區循環化改造主要經驗

3.1 制定切實可行的目標任務

東營經濟技術開發區將建設成為結構優化、布局合理、產業共生、配套完善、自然和諧的高科技、高效益、高產出的循環經濟示范園區作為總體目標，培育了有色金屬（“冶煉循環6+1”方圓模式）、鹽化工與新材料、新能源三大循環經濟典型模式，深度挖掘實施了循環經濟項目59個。構建循環化改造指標體系，設置了包括資源產出、資源消耗、資源綜合利用、廢物排放以及其他指標共6大類、28項體現園區循環化改造成效、可量化的指標。

3.2 嚴格規范使用上級扶持資金

園區循環化改造示范試點，獲得國家補助資金1.335億元。用好扶持資金將有效推進試點工作開展。為此東營經濟技術開發區出臺了《東營經濟技術開發區園區循環化改造專項資金管理辦法》，嚴格規范資金的使用和監管。建立財政資金審批聯席會議制度，對專項資金的分配進行民主決策。定期開展專項資金審計，確保中央財政補助資金切實推進重點項目建設和園區循環化改造進程。

3.3 完善工作推進機制

東營經濟技術開發區完善園區循環化改造工作推進機制工作，為園區建設順利推進提供了有力的保障。成立了以主要領導為組長，各職能部門組成的試點建設領導小組，多次召開調度會議，調度項目進展，落實項目檢查情況，協調解決有關問題。出臺《關于園區循環化改造經濟指標體系建設的通知》的等文件，依托“山東省資源綜合利用統計系統”、“山東省節能環保產業統計報表系統”，“東營市節能信息系統”，在管委會官網上設立了“國家園區循環化改造示范試點建設專欄”，整合環境監測系統、國家智能電網示范工業園的能源管理系統等相關信息資源，建設了物質流管理信息平臺。

3.4 充分借助外腦

東營經濟技術開發區引進外腦，借助社會專業化服務資源助力東營經濟技術開發區發展循環經濟，解決園區開展清潔生產、生態文明建設、節能減排、碳排放核查等工作中的困難，推動產業轉型升級。先后委托山東大學國合循環經濟研究中心、可持續發展研究中心、青島科技大學清潔生產中心、ICF國際咨詢公司等機構參與到了園區循環化改造的試點工作中。

參考文獻：

葉文虎，甘暉.循環經濟研究現狀與展望[J].中國人口·資源與環境，2009，19（3）：102-106.endprint