羅霄山連片特困區空間貧困研究

吳麗華

摘 要 當前貧困人口主要集中在連片特困區內，呈區域性整體貧困，本文以羅霄山連片特困區為例，研究該地的區域貧困，為連片特困區的扶貧開發提供參考依據。

關鍵詞 空間貧困 連片特困區 農村

由于人口基數大，中國的反貧困任務艱巨。當前貧困人口主要集中在中西部的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、地方病高發區以及水庫庫區。[1]因此，《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》提出要將包括羅霄山區等區域在內的14個連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場。這些地區自然環境脆弱，資源匱乏，地理位置偏遠，呈區域性整體貧困特征。國內外不少學者驗證了中國農村貧困的發生與空間地理位置顯著相關，[2]且自然地理因素屬于外生變量，是非個人努力所能改變的，屬于機會貧困，需要靠政府的政策幫扶才能順利脫貧。截至2010年，羅霄山連片特困區按當年扶貧標準以下農村人口有97.1萬人，占該區域總人口的8.9%，而全國2010年的貧困率只有2.8%。到2020年，需讓97.1萬人全部脫貧，羅霄山連片特困區的扶貧任務艱巨。因此，本文以羅霄山連片特困區為例，研究區域空間貧困，為連片特困區的扶貧開發提供參考依據。

一、空間貧困理論的研究綜述

在20世紀90年代初期，世界銀行提出“空間貧困陷阱”概念，繪制了中國云南省縣鄉兩級的貧困地區的地圖，[3]之后，空間貧困的概念和貧困地圖繪制的方法開始被研究者使用。一個國家或區域在經濟發展的不同時期，地理環境對其的制約是不一樣的。在生產力水平較低時，比如農耕社會時，人們對自然有很強的依賴性，可以說是靠天吃飯，這時，地理等外界條件對區域發展起著決定性的作用，但隨著生產力水平的提高，地理環境對區域發展的影響程度會降低，因此，貧困連片區大部分集中在中西部地區，而沿海發達地區也有山區，但收入明顯比中西部城市高。

二、羅霄山地區空間貧困的分析

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011

～2020）》確立的具體名單，江西有17個縣市，湖南有6個，共23個縣市區被納入羅霄山集中連片特困區（以下簡稱“連片特困區”）。根據2015年農村居民人均可支配收入（數據來源于各縣國民經濟和社會發展統計公報和政府工作報告），可大致繪制出羅霄山連片特困區貧困地圖，顏色越淺表示該縣農村居民可支配收入越低，如炎陵縣、蓮花縣、樂安縣等（如圖1）。

（一）自然地理的致貧角度

羅霄山集中連片特困區地貌類型以山地、丘陵為主，無霜期長，降水豐富，但該區域的炎陵、興國、于都、安遠、萬安等縣都是江西省和湖南省自然災害頻發地區（比如山洪、滑坡、塌方、泥石流等），造成災害型返貧困人口多。山區交通不便利，高速公路發展滯后，6.7%的行政村不通瀝青（水泥）路。[4]

（二）經濟的消貧角度

羅霄山連片特困區產業結構依然以第一產業為主，農業生產易受土地資源和自然環境的限制，生產率較低，且該地區農業現代化程度不高，10.3%的行政村未完成農網改造，同時還有4.7%的自然村不通電，[4]缺乏一批具有強大帶動輻射能力的農產品企業、大基地，沒有形成具有較強市場競爭力的產業或產業集群，產品檔次較低，競爭力不強，暫時無法發揮農產品資源的比較優勢。除贛州地區有比較豐富的鎢、稀土、螢石等礦產資源外，其他縣市則沒有原料產地的優勢，再加上有大片的生態功能區，工業發展受限。第三產業以傳統服務行業，比如旅游、餐館住宿和批發零售等為主，而金融、保險、信息、物流等現代服務業不發達。

（三）社會的消貧角度

由于地方政府財政收入低，對公共服務建設投入不足，特別醫療和教育問題是農村居民致貧的要素之一，羅霄山連片特困區農村居民普遍存在看病難和上學難問題。2010年千人醫院衛生院床位數僅為1.8張/萬人，只有江西省平均水平（4.7張/千人）的38%。[4]農村學校存在大量的危房需要改造。

三、羅霄山連片特困區的扶貧建議

對于空間貧困帶來的問題，可以通過人口遷移和流動、交通設施、互聯網技術等方法來改善空間貧困狀況。

勞動力的遷移和流動能夠迅速改善人力資本的存量和質量，[5]易地搬遷工作符合空間貧困政策的目標。國家“十三五”規劃綱要提出，對“一方水土養不活一方人”地區約1000萬貧困人口實施易地搬遷（國外將此稱作“生態移民”），從而到達減貧甚至消除貧困的目的。因為農村貧困人口不能自由流動，只能在當地從事農業生產，所以易受到自然地理環境的影響。不過勞動力的遷移和流動也是要有一定的文化或職業技能水平為前提的。

交通設施的改善一方面會促進勞動力的流動和遷移，因為可以縮短貧困地區到地區經濟中心的距離，利于貧困人口獲得非農業收入。另一方面可以促進貿易，影響貧困地區的生產以及消費。

互聯網的發展也不同程度地改變區域空間的格局。互聯網與農村扶貧工作相結合，有助于解決農產品貿易中存在的生產經營分散、流通環節多、交易成本高等問題。

（作者單位為同濟大學經濟與管理學院）

參考文獻

[1] 李雙成，許月卿，傅小鋒.基于GIS和ANN的中國區域貧困化空間模擬分析[J].資源科學，2005，27（4）：76-81.

[2] 張曉旭.中國人均GDP的空間相關與地區收斂：1978～2003[J].經濟學（季刊），2008（1）：399-414.

[3] 陳全功，程蹊.空間貧困及其政策含義[J].貴州社會科學，2010（8）：25-27.

[4] 國務院扶貧開發領導小組辦公室，國家發展和改革委員會.羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011～2020年）[DB/OL]. http：//www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_11036/tjbm_6897/ghjh/201505/t20150508_1298109.html.

[5] 王兆萍.遷移與我國農村區域貧困人口的人力資本積累[J].干旱區資源與環境，2007，21（3）：1-5.

[6] 邢成舉，趙曉峰.論中國農村貧困的轉型及其對精準扶貧的挑戰[J].學習與實踐，2016（7）：116-123.endprint