獨立學(xué)院普通專職行政人員的工作現(xiàn)狀芻議

賴昀充

摘 要 專職行政人員是獨立學(xué)院發(fā)展過程中的一支特殊隊伍，是獨立學(xué)院得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的堅實后盾。但現(xiàn)實中由于受到多種因素的影響，普通專職行政人員的工作呈現(xiàn)不同的問題，狀況不容樂觀。本文通過外部環(huán)境、師資保障、個人發(fā)展等方面對獨立學(xué)院行政人員現(xiàn)狀進行分析并提出操作性意見。

關(guān)鍵詞 獨立學(xué)院 專職行政人員 問卷調(diào)查

自2003年4月國家頒布《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》為開端，獨立學(xué)院的發(fā)展逐步規(guī)范化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，成為我國高等教育的一個重要組成部分，其以公辦民助的方式，創(chuàng)新性地利用社會資源，為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)、促進高等教育大眾化作出了積極貢獻。

在獨立學(xué)院發(fā)展過程中，專職行政人員的重要性不容忽視。專職行政人員作為教職工中一支特殊的隊伍，既是基本教學(xué)科研工作得以順利開展的基本保障，又是高校開展管理工作的執(zhí)行主體，還是一個學(xué)校的精神面貌和人文特點的直觀體現(xiàn)，直接反映了高校的辦學(xué)水平和發(fā)展前景。但實際上，普通專職行政人員的工作由于受到多種因素的影響，狀況并不樂觀，本文通過開展問卷調(diào)查形式對獨立學(xué)院普通專職行政人員的工作現(xiàn)狀進行調(diào)查、測量與分析，在此基礎(chǔ)上提出操作性的意見。

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本文采取的是隨機抽樣形式，共發(fā)出230份調(diào)查問卷，回收問卷數(shù)180份，有效問卷166份，問卷涉及廣東、云南、江西、北京、湖北等地，內(nèi)容主要包括工作性質(zhì)職責(zé)、薪酬待遇、個人提升發(fā)展、個人榮譽感、工作環(huán)境與人際關(guān)系六個方面，共有23個小題。調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如下：

第一，性別分布：參加調(diào)查的教師中，女性占63.86%，男性占36.14%。

第二，年齡分布：25歲以下的占14.46%，26～35歲的占73.49%，35歲以上的占12.05%。

第三，工齡分布：1年以下的占12.05%，1～3年的占45.78%，3～5年的占20.48%，5年以上的占21.69%。

第四，月收入水平分布：4000元以下的占31.33%，4000元～5000元的占26.51%，5000元～6000元的占25.3%，6000元以上的占16.86%。

本文針對研究的僅為獨立學(xué)院的普通專職行政人員，并不包括“雙肩挑”人員及專職行政領(lǐng)導(dǎo)干部群體。從上述數(shù)據(jù)看，行政人員中女性占絕大多數(shù)，大部分職工處于35歲以下，生理年紀偏小，同時月收入基本為5000元以下，較同校教師、相同學(xué)歷不同行業(yè)人員的收入低。

二、獨立學(xué)院普通專職行政人員工作現(xiàn)狀

（一）外部環(huán)境

第一，職業(yè)形象不及教師，社會對高校行政人員的評價本身偏低，認為行政人員并不能對學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造任何價值，高校內(nèi)部教師群體也對基層行政人員有明顯的輕視與排斥，甚至于有很多大學(xué)生不尊重行政人員、不認可行政人員的教師身份，尤其是獨立學(xué)院內(nèi)部對行政人員的輕視甚于公辦學(xué)校，導(dǎo)致專職行政人員對自身職業(yè)有一定意義上的懷疑和否定。調(diào)查中有一題為“您為自己是行政人員感到滿意”，其中78.3%選擇“否”，59.04%的被調(diào)查人員認為所在崗位技術(shù)含量低?？梢姶蟛糠中姓藛T對自身職業(yè)的失望程度受到外部環(huán)境的影響，行政人員缺乏對自我身份的正確認知。

第二，人員專業(yè)性有待提升，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)管理類、教育類學(xué)科的專職行政人員只占總數(shù)的30.1%，這代表一定程度上獨立學(xué)院專業(yè)行政管理人員的缺失。高校行政工作有其復(fù)雜性、規(guī)范性，就算只是單調(diào)煩瑣的日常行政管理工作，沒有專業(yè)的行政專業(yè)人員參與，缺乏專業(yè)的理論思想指導(dǎo)、基本的規(guī)范化工作制度、明確的部門崗位職責(zé)分工，在工作出現(xiàn)問題的情況下，就會完全憑經(jīng)驗、憑感覺進行，不具有現(xiàn)代化管理意識，嚴重影響工作方法的改進和行政效率的提高。

第三，人員流動性相當(dāng)高。經(jīng)過調(diào)查，一年內(nèi)，44.58%基層行政人員流動頻率超過30%，近三年內(nèi)，62.65%基層行政人員流動頻率超過30%。某些行政人員入職不到兩個月就開始申請離職手續(xù)，過高的人員流動率會出現(xiàn)工作斷層、工作交接問題，還需要重復(fù)花費大量時間精力熟悉工作崗位事項，延緩行政效率，也無法提高工作的連續(xù)性，影響學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）資源保障

第一，人員配備不齊全，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行政部門人員滿編的情況僅28.92%，42.17%崗位職責(zé)不清。人少活多導(dǎo)致工作強度大、心理壓力大，加班現(xiàn)象突出，57.83%的行政人員每天工作時間超過8小時；崗位職責(zé)不清晰則讓行政人員疲于應(yīng)付，權(quán)責(zé)不分，管理混亂，無法專崗專用，也容易出現(xiàn)工作推諉、責(zé)任推卸、效率低下等現(xiàn)象，造成人際關(guān)系緊張，破壞工作環(huán)境的和諧。

第二，獨立學(xué)院對教師、科研、海外師資引進的過度重視，導(dǎo)致分配至行政人員的資源減少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，43.37%的行政人員沒有取得專業(yè)技術(shù)職稱，沒有一個人取得中級以上職稱，同時在取得職稱的這部分群體中取得高等學(xué)校教師類別的為59.6%。職稱制度改革后，專職行政人員如果缺少核定的課時量不得參與專業(yè)職稱評定，獨立學(xué)院對行政人員兼課條件極其苛刻，限制頗多，部分高校對行政人員的職稱評定待遇也不計算在薪酬里，導(dǎo)致行政人員更加無心投入。職稱評定僅是行政人員資源的一個反映，從中可以發(fā)現(xiàn)，行政人員在資源稀少的情況下還需要同教師群體競爭，社會資源分配有失公平。

第三，薪酬待遇方面，57.84%的行政人員收入低于5000元，行政人員和教師群體相比，兩者收入差距不斷擴大。在某獨立學(xué)院，同學(xué)歷同年入職的行政人員與專職教師收入相差1000元以上。就行政群體整體來看，現(xiàn)行績效工資制度對行政人員的績效獎金部分進一步壓縮，大部分民辦高校行政部門未實行二級管理制度，資金統(tǒng)一使用，缺少對行政崗位的獎勵條例，績效考核中實行一刀切考核指標，未考慮行政工作復(fù)雜程度和崗位性質(zhì)種類，按入職年限統(tǒng)一分配薪酬。endprint

（三）個人發(fā)展

第一，晉升緩慢，高校行政職務(wù)呈金字塔形特點：職務(wù)越高，人數(shù)越少，晉升難度越大。而科級以上行政人員穩(wěn)定性比較高，基層行政人員沒有一個顯著的晉升通道，也無清晰的晉升前景。在對工作最不滿意的一點選項中，“職業(yè)發(fā)展窄”占比30.12%，能明顯看出基層行政人員對現(xiàn)狀充滿懷疑，工作不被學(xué)院和領(lǐng)導(dǎo)尊重，就會不停尋求新的工作，流動性大，嚴重影響高校的持續(xù)健康發(fā)展。

第二，崗位替代性強，轉(zhuǎn)型空間小。不僅是獨立學(xué)院普通專職行政人員，大部分的高校行政人員承擔(dān)的日常事務(wù)性工作煩瑣枯燥，內(nèi)容重復(fù)機械，行政工作成果不顯著，在工作崗位上干好干壞一個樣。嚴格的坐班制度，導(dǎo)致行政人員基本處于與外部隔絕的狀態(tài)，其積累的工作經(jīng)驗在社會上無類似崗位可以轉(zhuǎn)型，就算辭職也不一定能適應(yīng)新的工作和環(huán)境，容易使行政人員出現(xiàn)長期性失落、迷茫的負面情緒，對目前工作缺乏積極性，喪失對職業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，得過且過。

第三，缺少培訓(xùn)、深造途徑，調(diào)查得知，近兩年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)1～2次的占比最大，為46.99%；0次培訓(xùn)機會的占比32.53%，遠遠低于能力提升需要的次數(shù)。與此同時，行政人員有繼續(xù)深造打算的占72.29%，表明行政人員想要提升自身的意愿強烈。但現(xiàn)今民辦高校缺乏把職工培養(yǎng)當(dāng)作學(xué)校職責(zé)的科學(xué)思維，將教職工當(dāng)成“快速消耗品”，有的是一種物盡其用的功利想法，對行政人員尤甚，對他們?nèi)鄙倌托暮桶?。只有考評，欠缺培養(yǎng)，行政人員的能力未曾增值，反而在多方壓力下不斷減值。

三、改善獨立學(xué)院普通專職行政人員工作現(xiàn)狀的路徑

第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加大社會對行政的重視，意識到行政管理工作是高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，著力構(gòu)建新型行政與教師、行政與學(xué)生的關(guān)系，營造尊重行政人員的社會氛圍，創(chuàng)新性地運用人文關(guān)懷精神，提高其職業(yè)認同感。

第二，獨立學(xué)院加強對行政人員的準入門檻，完善基層行政人員的培養(yǎng)機制，培訓(xùn)常態(tài)化、固定化，選用科學(xué)行政理論內(nèi)容培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)；優(yōu)化行政績效考核制度，明確崗位部門職責(zé)，權(quán)責(zé)對等；最大限度地實現(xiàn)工作分配、薪酬福利、培訓(xùn)深造方面的公平，搭建適合行政人員的成長發(fā)展平臺；規(guī)范行政晉升政策，建立健全行政特點的高校用人機制，進一步激發(fā)行政人員的工作潛力。

第三，行政人員自身創(chuàng)新辦法，積極吸取行政管理專業(yè)知識，不斷學(xué)習(xí)工作方法、總結(jié)工作經(jīng)驗，提升工作效率，保證工作質(zhì)量，在行政工作崗位上發(fā)揮最大的效能；明確崗位職責(zé)，做好分內(nèi)之事，協(xié)助開展部門內(nèi)部其他工作；提高自身職業(yè)長遠科學(xué)規(guī)劃能力，吸收多方面理論實踐知識，累積轉(zhuǎn)型經(jīng)驗；調(diào)整自身心理認知，保持良好的心態(tài)，正確看待工作生活中的得與失；營造和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境，加強人際溝通交流能力。

（作者單位為中山大學(xué)南方學(xué)院）

參考文獻

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