行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理的難點(diǎn)及對(duì)策分析

陳勇

摘 要 采購(gòu)業(yè)務(wù)是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的重要部分，能夠直接體現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出狀況，需要對(duì)采購(gòu)管理方面加大管理力度，制定相關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和具有針對(duì)性的策略。由于行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理機(jī)制不夠健全，而且在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)業(yè)務(wù)管理達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。為了提高行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理水平，需要結(jié)合其特點(diǎn)和實(shí)際工作情況，制定出針對(duì)性的對(duì)策，以確保采購(gòu)管理達(dá)到期望的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 物資采購(gòu)管理 難點(diǎn) 對(duì)策分析

行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理在實(shí)施的過(guò)程中還存在較多的難點(diǎn)，主要是由于采購(gòu)制度沒(méi)有貫徹到采購(gòu)管理工作當(dāng)中，而且資金預(yù)算的編制過(guò)程無(wú)法保證準(zhǔn)確性，造成了實(shí)際與預(yù)算不符的情況。在采購(gòu)管理的過(guò)程中，對(duì)外界的透明度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。所以，相關(guān)單位必須重視采購(gòu)管理過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況制定出具有針對(duì)性的對(duì)策，確保采購(gòu)管理工作高效順利地進(jìn)行。

一、行政事業(yè)單位物資采購(gòu)的定義及特點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位物資采購(gòu)的定義

行政事業(yè)單位物資采購(gòu)，顧名思義就是為單位采購(gòu)物資。采購(gòu)，是指付出一定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)物品的行為，其過(guò)程包含了采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)審核審批、采購(gòu)、入庫(kù)等過(guò)程。采購(gòu)是為了滿足行政事業(yè)單位的物資需求。對(duì)于行政事業(yè)單位的采購(gòu)，我國(guó)有明確的規(guī)定。

（二）行政事業(yè)單位物資采購(gòu)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位物資采購(gòu)是真股份采購(gòu)，和一般的企業(yè)采購(gòu)不同。具有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位物資采購(gòu)的欠款來(lái)源，主要是依靠國(guó)家的稅收和單位自行收購(gòu)產(chǎn)生的，所有的錢(qián)款都具有公共性，非個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也非私有財(cái)產(chǎn)；第二，行政事業(yè)單位物資采購(gòu)具有一定的特殊性，一般企業(yè)的采購(gòu)具有自負(fù)盈虧的特性，而行政事業(yè)單位物資采購(gòu)用的是財(cái)政資金；第三，與普通企業(yè)相比，行政事業(yè)單位物資采購(gòu)不需要營(yíng)利性，購(gòu)置的物品一般只供內(nèi)部人使用；第四，由于采購(gòu)物資的錢(qián)款是國(guó)家支付，所以錢(qián)款的用途必須符合國(guó)家的要求，不能自行分配。

二、行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理的難點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理對(duì)集中采購(gòu)制度的落實(shí)不夠徹底

在我國(guó)，對(duì)于行政事業(yè)單位物資采購(gòu)有明確的法規(guī)。雖然這一法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作進(jìn)行了有效的規(guī)范，也具有權(quán)威性，但是在如今的行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理中并沒(méi)有被很好地實(shí)施，經(jīng)常會(huì)受到外界因素的干擾，要將行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理制度真正落實(shí)到管理中，還存在著很大的問(wèn)題和難點(diǎn)。

（二）行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理中的資金預(yù)算編制較難

在行政事業(yè)單位物資采購(gòu)中，很多采購(gòu)物資的性質(zhì)屬于臨時(shí)性的，而且購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量小，容易被忽略不記錄，但是這些資金也會(huì)占預(yù)算總額的一部分。然而在預(yù)算中并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)的預(yù)算，由于工作需要，不得不采購(gòu)，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位物資采購(gòu)中的預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題，為資金預(yù)算編制帶來(lái)了很大的困難。在實(shí)施的過(guò)程中如果能夠有效解決這一難點(diǎn)，能夠大大提升資金預(yù)算編制的效率，而且對(duì)保證資金預(yù)算的有效使用具有很大的幫助。

（三）行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理的透明度不夠

由于行政事業(yè)單位物資采購(gòu)具有特殊性，管理過(guò)程中需要保持透明性，但我國(guó)目前的行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理在透明度上做得還不到位。造成這種狀況的原因，一方面是由于管理制度中還存在一定的問(wèn)題，另一方面是由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)不夠重視。保持行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理的透明性，能夠提高行政事業(yè)單位在人民群眾心中的地位，相關(guān)單位要高度重視透明度問(wèn)題，確保物資采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)。

（四）行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理隊(duì)伍的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平不夠

由于行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作涉及的領(lǐng)域眾多，而且具有很強(qiáng)的政治性，這就對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。在采購(gòu)工作中需要工作人員具有相當(dāng)高的綜合素質(zhì)，才能遵循要求進(jìn)行采購(gòu)，不貪污、不徇私，保證行政事業(yè)單位物資采購(gòu)的資金得到良好的運(yùn)用。

（五）行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理在實(shí)施的過(guò)程中難以達(dá)到預(yù)期的效果

物資采購(gòu)過(guò)程中由于得不到相應(yīng)的重視，很難達(dá)到預(yù)期的效果。許多時(shí)候，直接將采購(gòu)工作交給管理財(cái)務(wù)的人員，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理，這樣對(duì)采購(gòu)工作帶來(lái)了很大的弊端。對(duì)于采購(gòu)的物品沒(méi)有進(jìn)行良好的驗(yàn)收，導(dǎo)致采購(gòu)清單和采購(gòu)物資無(wú)法完全對(duì)應(yīng)。這主要是由于相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作的疏忽導(dǎo)致的，所以需要在這些方面加以重視，從而提高物資采購(gòu)管理的水平。

三、行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理的對(duì)策

（一）在行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作中應(yīng)落實(shí)集中采購(gòu)制度

在行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作中，應(yīng)該落實(shí)我國(guó)頒布的管理法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度進(jìn)行采購(gòu)，結(jié)合行政事業(yè)單位的物資需求，制定合理的采購(gòu)方案，并加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)部門(mén)的管理，嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，要求將所有的采購(gòu)物品按照集中采購(gòu)制度進(jìn)行采購(gòu)，有效地提升物資采購(gòu)效率。在這樣的前提下，還需要確保在采購(gòu)的過(guò)程中能夠有效地實(shí)施集中采購(gòu)制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作。

（二）在行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作中需要加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

行政事業(yè)單位需要在物資采購(gòu)之前，對(duì)所需要的采購(gòu)物品進(jìn)行預(yù)算編制，做到條理清晰，物資采購(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位具有非常重要的意義，也會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位造成非常大的影響。在物資采購(gòu)管理當(dāng)中需要建立完善的管理理念，需要不斷加強(qiáng)現(xiàn)有的管理制度，而且要對(duì)可能需要的物資進(jìn)行預(yù)算編制，讓采購(gòu)資金具有一定的彈性，足以滿足物資采購(gòu)的需求。此外，還需要保有一定的余額，達(dá)到超前預(yù)算編制的目的。行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)，不斷優(yōu)化管理模式。

（三）需要提高行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理過(guò)程中的透明度

行政事業(yè)單位受到外界的關(guān)注，在物資采購(gòu)中需要提高透明度。物資采購(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的影響很大，需要慎重對(duì)待，樹(shù)立正確的行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理觀念，改進(jìn)現(xiàn)有的管理模式，將采購(gòu)過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)及時(shí)地呈現(xiàn)在公眾面前，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，起到相應(yīng)的監(jiān)督效果，根據(jù)行政事業(yè)單位的物資需求不斷地改進(jìn)管理模式。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

定期對(duì)行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，提升整個(gè)采購(gòu)管理的水平，而且要提高工作人員的道德品質(zhì)，提升采購(gòu)管理工作的質(zhì)量和效率。在采購(gòu)任務(wù)結(jié)束后，要對(duì)采購(gòu)的資金流動(dòng)情況進(jìn)行記錄和分析，保證整個(gè)過(guò)程順利進(jìn)行。

（五）提高行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理的科學(xué)化水平

行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理工作需要利用信息化技術(shù)對(duì)采購(gòu)信息進(jìn)行記錄、上報(bào)，提高透明度。建立網(wǎng)絡(luò)投訴和監(jiān)督平臺(tái)，促進(jìn)采購(gòu)管理工作快速推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

要想有效提高行政事業(yè)單位物資管理的效率，需要將集中采購(gòu)制度貫徹到實(shí)施的過(guò)程中，提升預(yù)算編制，加強(qiáng)資金管理的透明度，促進(jìn)行政事業(yè)單位物資采購(gòu)管理不斷優(yōu)化。

（作者單位為中國(guó)航天空氣動(dòng)力技術(shù)研究院）

參考文獻(xiàn)

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