我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的困境及出路研究

摘 要 本文結(jié)合河北省承德市L鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧工作實踐對我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧所面臨的困境及優(yōu)化路徑進行分析。希望本研究能為有關(guān)部門完善精準(zhǔn)扶貧的機制和戰(zhàn)略提供一定的參考和建議，打贏精準(zhǔn)扶貧這場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面脫貧、共同富裕的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 困境 出路

在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“未來5年，我們將使中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。”面對莊嚴(yán)的政治承諾和十分艱巨的扶貧開發(fā)任務(wù)，實施精準(zhǔn)扶貧，找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療，全面消除貧困已成為全國上下的一致共識。而精準(zhǔn)扶貧不同于以往的扶貧開發(fā)方式，強調(diào)通過對貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，促進貧困人口精準(zhǔn)脫貧。目前，河北省已全面實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，其實施困境與優(yōu)化路徑是一個值得深入研究的課題。為此，本文以承德市L鄉(xiāng)（以下簡稱L鄉(xiāng)）為例，對精準(zhǔn)扶貧實施所面臨的困境及改進策略進行研究，以期為深入實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供參考。

一、L鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實踐

L鄉(xiāng)位于隆化縣西部，四面環(huán)山，交通不便，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，不少農(nóng)民還處于靠天吃飯的狀態(tài)。為了消除貧困，加快社會主義新農(nóng)村的全面建成，L鄉(xiāng)政府充分響應(yīng)國家和政府的號召，一改以往粗放的治貧方式，積極做好了精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作。在開展精準(zhǔn)扶貧工作時，L鄉(xiāng)政府嚴(yán)格按照相關(guān)要求，做好了精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)安排扶貧項目以及精準(zhǔn)使用扶貧資金等各項工作。采取的措施主要有：

第一，從居住環(huán)境、勞動力情況、收入水平等多個方面明確貧困戶的甄選標(biāo)準(zhǔn)，并通過建檔立卡、公示貧困戶名單等方式做好對貧困人口的精準(zhǔn)識別。

第二，結(jié)合L鄉(xiāng)的實際情況，因地制宜地開展結(jié)對幫扶、金融扶貧、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，擴大農(nóng)民的收入來源。

第三，貫徹落實相關(guān)制度，對扶貧項目的資金審批、驗收評估等工作進行精細(xì)化管理，確保扶貧資金能落到實處。

第四，積極開展對貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，并加大當(dāng)?shù)亟逃Y源的投入，從而不斷提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

第五，通過實施“能力提升”和“雙向培養(yǎng)”等工程來提升扶貧工作人員的業(yè)務(wù)技能，確保精準(zhǔn)扶貧政策的務(wù)實有效。

二、L鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困境

（一）貧困對象識別難

貧困對象識別難主要體現(xiàn)在三個方面：一是貧困現(xiàn)象普遍，貧困人口數(shù)量多，當(dāng)前，L鄉(xiāng)共有8個貧困村，貧困人口總數(shù)為3715人，貧困發(fā)生率高，扶貧規(guī)模大；二是難以對貧困程度作出明確界定，L鄉(xiāng)農(nóng)民的收入來源大多以實物（農(nóng)作物、牲畜等）為主，其價值難以用貨幣加以衡量，因此在甄選貧困戶進行建檔立卡時，很難將其按照貧困程度由高到低的順序進行排列；三是貧困戶識別后的矛盾沖突多，由于精準(zhǔn)扶貧是以貧困戶的貧困程度為依據(jù)來實施“有差別”的幫扶措施，因此這就很容易使貧困戶之間為了利益問題而出現(xiàn)矛盾，進而影響到精準(zhǔn)扶貧的實施效果。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)難

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)“造血式”的重要舉措，在進行產(chǎn)業(yè)扶貧時，必須以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主。但是就目前來看，L鄉(xiāng)在找準(zhǔn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增收致富的工作上還存在著一定的瑕疵。

第一，L鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。但是由于發(fā)展農(nóng)業(yè)需要的周期較長，受自然條件影響較大，再加上近幾年農(nóng)產(chǎn)品的價格也極不穩(wěn)定，市場預(yù)期并不明朗，而旅游業(yè)又存在著較多的不確定因素。因此在選定扶貧產(chǎn)業(yè)上，L鄉(xiāng)面臨著很大的困擾。

第二，要想促進特色扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)，引進先進的管理思想和技術(shù)方法，但L鄉(xiāng)地處山區(qū)，交通閉塞，技術(shù)思想等都較為滯后，再加上年輕人大多外出務(wù)工，自我發(fā)展能力已經(jīng)嚴(yán)重不足，就更不要說指導(dǎo)貧困戶發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)了。

（三）扶貧資金統(tǒng)籌難

精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展必須以充足的資金為保障。但是L鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展本就滯后，而且地理位置不佳，很難得到投資者的青睞，因此L鄉(xiāng)可用于扶貧的資本并不充足。與此同時，L鄉(xiāng)的貧困人口數(shù)量眾多，扶貧規(guī)模較大，要想在2020年實現(xiàn)全面脫貧的宏偉目標(biāo)，就必須投入大量的資金，而L鄉(xiāng)扶貧資金有限，要想統(tǒng)籌各個扶貧項目，實現(xiàn)全覆蓋，存在很大的操作難度。

三、改進L鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的對策

（一）進一步做好對貧困人口的精準(zhǔn)識別

為了確保能夠精準(zhǔn)識別貧困人口，L鄉(xiāng)政府首先應(yīng)積極深入各個村落，通過戶戶見面、問卷調(diào)查以及訪談等方式摸清各家各戶的真實底子，避免有人濫竽充數(shù)，浪費扶貧資源；其次，應(yīng)在綜合考慮各家摸底情況和勞動力、健康教育等情況的基礎(chǔ)上，組織各村代表進行民主評議，確定貧困戶名單，并及時將名單進行公示；最后還要完善退出機制，控制好貧困人口的規(guī)模，做到幫扶對象的有進有出，以防止影響到精準(zhǔn)扶貧政策的效果。

（二）切實做好幫扶措施的精準(zhǔn)選擇

L鄉(xiāng)政府應(yīng)進一步強化產(chǎn)業(yè)扶貧觀念，依據(jù)本地的特色條件和優(yōu)勢資源找準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶拓寬收入來源。例如，在農(nóng)業(yè)資源比較豐富的村落，可以指導(dǎo)貧困戶開展綠色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代化程度高、輻射面較廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時還可以利用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)來開展O2O貿(mào)易，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，進而形成規(guī)模效應(yīng)；在旅游資源較為豐富的村落，則可以發(fā)展生態(tài)旅游或鄉(xiāng)村旅游，同時還要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，以吸引到更多的游客。總而言之，只有積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，才能帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。

（三）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

要想從根本上解決貧困問題，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟，因為只有把經(jīng)濟搞活了，才能積累更多的扶貧資金，為精準(zhǔn)扶貧工作的層層遞進奠定堅實的資金基礎(chǔ)，保證實現(xiàn)扶貧規(guī)模的全覆蓋。同時，加快經(jīng)濟的發(fā)展也能帶動L鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，促進其生態(tài)果蔬基地、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的收入水平并有效解決就業(yè)問題，挽留更多的青壯年勞動力，提升地區(qū)的自我發(fā)展能力，緩解貧困現(xiàn)狀。此外，經(jīng)濟的發(fā)展也有利于投資環(huán)境的改善，能夠吸引更多的投資項目，這不但便于其產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，也能引導(dǎo)L鄉(xiāng)經(jīng)濟朝著更加理想的方向發(fā)展。

（作者單位為華北理工大學(xué)）

[作者簡介：常辰暉（1988—），男，湖北監(jiān)利人，華北理工大學(xué)公共管理專業(yè)碩士在讀，研究方向：行政管理。]

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