淺析我國安全生產管理的現狀及對策

張彪

摘 要 近年來，面對國內外諸多嚴峻的挑戰，全國人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展，經濟快速發展的同時也不免存在著一些問題，安全生產形勢依舊嚴峻復雜，各地區的安全生產事故層出不窮，包括危險化學品、重點工業、建設施工、交通運輸、公共場所、城市公共設施、特種設備、公共消防等重點領域，除由個人的綜合素質較低造成的偶發事件，企業內部管理體系及政府部門監管方面的問題也同樣令人深思，創造穩定的安全生產環境依然是首要目標。雖然我國已頒布相關法律法規，并成立監管部門，但相比發達國家的安全生產管制仍有諸多不足，必須結合我國國情及以往安全事故案例，推進我國安全生產領域改革發展。

關鍵詞 安全管理 管理體制 監管

一、安全生產的概念及意義

（一）安全生產

1.安全生產的定義。“安全生產”一詞來源于1952年第二次全國勞動保護工作會議，會議指出勞動保護工作必須貫徹“安全生產”方針，從此該詞被廣泛使用。安全生產，泛指在生產和經營活動中的人身安全和財產安全，其本質是保證國家的財產及人民的生命安全，防止在生產過程中發生各種事故，消除影響人民安全、健康、舒適的各種因素。

總而言之，安全生產的過程基于符合安全制度的物質條件和工作秩序，以減少人身傷害、設備故障的可能性，保證人民的人身安全，同時促進生產力的提高。

2.安全生產的含義。安全生產、職業安全衛生、勞動衛生安全、勞動保護是常用概念，四者間既有共同點也有差異。安全生產側重于人和物的安全，其余三者側重于人身安全。而職業、勞動衛生安全主要指勞動生產中的衛生健康，勞動保護則更強調保護勞動者的人身權利。（1）安全生產。主要指人和物的安全，這一概念被廣泛應用于企業生產中。（2）職業安全衛生和勞動安全衛生。側重強調勞動生產過程中的衛生健康問題，防止勞動者的職業性危害。前者來源于1970年美國《職業安全衛生法》，后者源于1994年我國《勞動法》。（3）勞動保護概念源于蘇聯，側重于對勞動者人身權利的保護，包括未成年人、女職工的特殊保護等。

3.影響安全生產的主要因素。（1）企業的管理理念。企業作為安全生產的行為主體，其主題理念和內部管理體制決定了企業的安全生產狀況，如果企業一味重視盈利而忽視安全生產建設，就容易導致生產事故，唯有認識到安全生產重要性，從思想源頭上把關，將安全與生產相統一，安全生產事故才能得到明顯降低或消除。（2）員工的安全意識。生產技能、知識水平、工作作風、身體素質等往往體現了一個員工的綜合素質，而員工綜合素質的高低是導致安全事故的直接因素。增強員工的安全意識、責任意識及防范意識，增強應對突發事件的能力，可有效減少安全責任事故的發生。（3）企業生產設備的維護。生產設備是企業車間生產工作運行的基礎，設備的優劣會直接影響生產安全，如企業為降低成本疏忽設備維護，造成生產設備陳舊落后、損壞嚴重、報廢延遲等問題，就會埋下事故隱患；配備性能良好、技術先進的生產設備，有助于減少由生產設備導致的技術事故。（4）監管部門管制力度。企業除了通過完善內部管理制度來防范安全事故外，政府監管部門對于安全生產工作的監管力度很大程度上也影響了社會的安全生產狀態，如存在監管部門機構設置不合理、人員配備不完備、監管人員培訓不到位等情況，就無法有力遏制安全事故的發生。（5）健全的法律法規。國家對違反安全標準導致事故的企業通過法律法規進行制裁，能最大限度限制企業因追求利益而忽視安全生產的問題，同時企業內部也應建立完備的規章制度來保障安全生產。

（二）安全生產的意義

1.安全與生產相輔相成。首先安全與生產存在著矛盾性。一是生產過程中的不安全因素與順利生產相矛盾，比如企業在處理生產過程中的不安全因素時，或多或少地增加了日常開支并影響了生產進度，與企業高效節約的理念相矛盾；二是安全管理人員與生產管理人員工作重心上有矛盾，由于所處的崗位和工作性質不同，對于安全和生產的理解、側重也有不同。其次安全和生產是相輔相成的，二者不能分割，唯有在安全的生產環境中，勞動者才能充分發揮其生產積極性和勞動創造力，才能促進社會生產的整體進步，而社會生產力的提高又能進一步改善生產條件和設備技術，不斷構建制度化的安全生產體系。

2.安全生產是社會現代化的重要條件。企業生產除了依靠生產設備和科學技術之外，最根本的還是要依靠員工的創造性勞動力，人是生產力中能動的決定因素，保護勞動者的人身安全是保護生產發展最基本的條件。事故的發生不但造成了成本損失、設備損壞、影響生產進度，最主要的是影響了員工的心理，造成意志消沉、積極性下降，給企業造成諸多連帶影響。

3.安全生產是社會穩定的重要因素。科學技術的發展推動了企業生產的連續化和自動化，推動了新材料、新能源、新工藝的發明和應用，但同時也會產生新的危害。新型生產材料帶來的污染和職業危害威脅到企業職工的健康和安全，甚至波及企業周邊的居民和環境，破壞了生態平衡，影響經濟持續發展，容易造成社會的不安定。

二、我國安全生產的現狀及成因

（一）我國安全生產現狀

1.重大火災隱患嚴重。我國特大火災比美國等工業發達國家更為嚴重，如天津港8·12瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失，教訓極為慘痛，反映出我國安全生產存在發展理念不牢固、安全生產工作抓得不到位、監督監管發揮不力、主體責任落實不到位等問題。

2.工況企業事故頻發。據統計，2016年全國共發生各類事故6萬起、死亡4.1萬人，同比分別下降5.8%和4.1%。發生較大事故750起、死亡2877人，分別下降7.3%和9.1%。發生重特大事故32起、死亡571人，同比分別下降15.8%和25.7%。煤礦、煙花爆竹、道路運輸、鐵路運輸等行業領域實現事故數和死亡人數“雙下降”，全年共發生煤礦事故249起、死亡538人，減少103起、60人，同比分別下降29.3%、10%。百萬噸死亡率0.156%，同比下降3.7%。這與全國實行關閉退出煤礦舉措有關。endprint

3.職業危害嚴重。全國有50多萬廠礦存在不同程度的職業危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工人數達3000萬以上，部分工種存在發病年齡輕、病情重、工齡短的現象，甚至出現了十分罕見的職業危害。

（二）安全生產問題的原因分析

1.企業安全生產意識薄弱。企業作為市場經濟的主體，主要精力放在了效益和發展上，為了經濟利益最大化從而降低安全生產方面的投入，甚至冒著事故風險強行生產。部分企業安全風險防范意識薄弱，事故防范和應急技能不足，追求片面利潤，從而忽視了勞動安全對企業發展的長遠利益。

2.從業人員素質偏低。很多企業為了降低勞動成本，基本雇傭農民工、臨時工或下崗工人員從事生產線工作，該類人群缺乏行業知識的系統性培訓，知識水平和綜合素質較低，安全意識淡薄，甚至沒有安全意識，存在人為事故的隱患。

3.安全風險轉移問題。許多工業發達城市存在將對人體和環境有害產業轉移到城鎮或農村，把人工成本高、職業危害突出的產業向外轉移，形成風險轉嫁的現象。

三、完善我國安全生產體制的對策

（一）高度重視安全生產問題

1.設立權威高效的國家安全生產監察機構。進一步深化安全生產監察體制改革，改變監管工作中權威性差、多重執法等問題，設立權威高效的國家安全生產監察機構，建立垂直監察的安全生產監察體制。

2.加大安全生產的投入。改善一部分企業安全生產投入嚴重不足、欠賬較多、安全生產基礎薄弱的情況，加大對安全的資金投入，同時國家也應加大對安全監管和安全科研工作的支持和投入。

3.促進企業建立自我約束機制和激勵機制。積極倡導企業建立健全安全生產責任制，完善安全生產條件，遵守安全生產法律法規，同時政府監管部門嚴格按照違法必究的原則，強化對企業安全生產的監督檢查，加大社會輿論監督力度，使企業建立起預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制和激勵機制。

（二）健全安全生產體系

1.建立健全安全生產法律體系。從我國實際國情出發，審視安全生產工作的實際情況，結合重大事故制定法律法規；學習借鑒發達國家的經驗，建立與國際接軌的安全生產體制系統；完善法律體系和技術標準，不斷完善法律法規的操作性。

2.建立健全安全生產信息體系。滿足安全生產管理及經濟發展等方面日益增長的信息需求，開放建設數據中心，建立安全生產行業性基礎數據庫，建立多層次信息資源采集渠道，形成多元化信息采編隊伍。

3.建立健全宣傳教育體系。重視對企業安全教育的政策指導，加強對企業安全教育的培訓，營造有法必依、執法必嚴的氛圍，同時企業要結合各自的工作實際加強內部宣傳教育力度，在管理、教育及考核方面形成具體的制度，以宣傳安全文化、建設安全文化為己任。

（三）完善社會保障機制

1.建立行之有效的工傷保險機制。完善工傷社會保險制度，真正建立強制性的、覆蓋全社會的、賠償與事故預防相結合的工傷保險機制，解決我國工傷保險覆蓋面窄、賠付額度低、保險費率差異小等問題。

2.建立職業健康安全管理體系。通過建立職業健康安全管理體系，推動我國相關安全衛生法律法規的貫徹落實，促進安全管理水平提升，保障員工的安全與健康，提高企業綜合競爭力，增強全民安全意識。

3.建立應急救援體系。各級政府都應建立突發事件應急處置體系，制定有針對性的應急救援預案，提高救援水平，打造專業化救援隊伍，加強應急救援演習，提高突發重大安全事故的應對能力。

（作者單位為天津一汽夏利汽車股份有限公司）

參考文獻

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