淺析加強行政事業單位預算管理的對策

郭靜雅

摘 要 預算管理是行政事業單位財務管理工作中不可或缺的重要組成部分，對行政事業單位有效發揮政府職能起著關鍵作用。由于制度的不健全及受到習慣做法和舊的思維慣性的影響，行政事業單位預算管理中還存在很多不規范、不科學的地方。本文在分析行政事業單位預算管理的重要性基礎上，深入探討了行政事業單位預算管理中存在的問題及其成因，并從統籌謀劃、完善預算管理、健全內控制度等方面有針對性地提出了完善行政事業單位預算管理的對策。

關鍵詞 行政事業單位 預算執行 資金效益

預算管理是我國行政事業單位完成各項業務目標的重要手段和有效方式，也是我國行政事業單位財務管理工作中的基本依據。目前，我國經濟發展進入新常態，財政收入增速回落，支出剛性增長強勁，財政收支矛盾突出，財政保障難度進一步加大。在面對資金供需矛盾加劇、改革攻堅任務繁重、審計監督力度加強的復雜局面下，行政事業單位如何提高預算管理水平，提高財政資金的使用效益和效率成了一個亟待研究和解決的問題。

一、行政事業單位預算管理現狀及存在的問題

行政事業單位的預算管理工作直接關系到社會經濟的正常、有效運行，充分體現出政府的政策導向。但就我國行政事業單位預算管理的現狀來看，不少單位還存在諸多問題，這些問題的存在嚴重制約了這些單位相關社會管理職能的發揮，降低了應有的工作效率，阻礙了行政事業單位的良性有序發展。具體表現在以下方面：

（一）國家經濟發展速度放緩，自身資金供需矛盾突出

當前是實施“十三五”規劃、推動供給側結構性改革、深化財政預算管理改革和實施中期財政規劃的關鍵時期，經濟增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟下行壓力較大，財政收支矛盾較為突出。行政事業單位要改革創新和發展穩定，離不開資金的支持，需要大量財政資金投入，而財政預算難以在短期內予以保障，資金供需矛盾日益加劇，處理得不好，一定程度上將影響事業發展和隊伍穩定。如何做好預算管理，加大統籌協調力度，提高資金使用效率和效益，是行政事業單位當前需要加強的一項重要工作。

（二）缺乏完整有效的預算管理體系

一是預算編制不夠細化和準確，尚未建立科學、合理的支出標準體系。不少單位的預算編制仍未擺脫傳統慣性的影響，在測算人員經費和公用經費時還是沿用在歷史基數的基礎上增減的方法，缺乏對具體人員、公用、資源占用情況等因素進行科學合理的測算，全面深度推行“零基預算”尚需時日。二是部門預算流于形式，預算實際執行結果與年初預算偏差較大，臨時提出調整預算的現象時有發生，有的單位項目計劃和經費預算“兩張皮”，個別單位還存在未按預算批復的范圍和用途使用，擅自調整預算。三是對預算執行沒有建立行之有效的監管制度，在預算執行過程中相關業務部門職責不明確、分工不清晰，配合不緊密，積極性不高，造成預算執行進度緩慢，很難發揮其應有的作用。

（三）項目管理水平總體不高

一是基本支出與項目支出的概念內容界定不清晰，行政事業單位為了彌補部門人員經費和公用經費的缺口，普遍存在挪用擠占項目經費的現象，影響項目資金的使用效益。二是項目支出缺乏成本效益約束，導致資金使用效率不高。行政事業單位對項目經費的管理普遍參照沿用行政管理經費的方法，在預算編制、執行、監督等環節均缺乏對項目的績效監管，加之加快預算執行進度和對項目結余資金的統籌是目前監管重點，不少預算單位只有年底突擊花錢，甚至“以撥代支”，導致項目執行的經濟效益和社會效益都不高。三是預算項目缺乏統籌規劃，評估機制不健全。不同領域的項目體現的政府職能與效率的方式不盡相同，很難橫向比較，但是目前我國項目設立、申報、評估的方式大多以財政部門審核、專家評估為主，項目評估機制機械化，缺乏社會參與和監督，也導致財政資金投入存在多頭管理，重復申報，預算執行效力不高。

（四）對下屬單位財務缺乏監督，管理缺位

由于現階段對事業單位的定性模糊不清，改制不到位，政事、政企不分現象依然廣泛存在。不少行政單位對其下屬事業單位及行業協會的管理不規范，職能劃分不清，表現在人員分配、財務收支、物資消耗等方面的管理制度不到位，機構運營和財務管理缺乏監督機制，權、責、利之間的關系不明確。這些問題的存在不僅影響了預算執行的準確性和真實性，還在一定程度上損壞了行政事業單位形象，擾亂了公共秩序。還有部分下屬單位會計管理缺位，監督功能淡化，對資產的管理、核算、處置不規范，造成公共資源的浪費和國有資產的部分流失。甚至一些工會、協會等未單獨建賬核算，而是在機關中掛賬，出現占用下屬單位資源的現象。

（五）單位內控制度不完善，財務人員素質參差不齊

一些行政事業單位沒有嚴格按照預算來安排財政資金的使用，支出管理制度不健全，普遍缺乏完善的內部控制制度。有些單位財務人員依法理財觀念淡漠，認為資金到達本部門后，就擁有了統籌資金的完全自主權，無須控制和節約，大手大腳花錢，支出隨意性大，既造成公共財政的損失浪費，又滋生腐化風氣。所以，行政事業單位必須建立完善的內部控制制度，增強內部控制意識，才能較好地把握預算開支的量和度，做到財盡其用，用得其所。

二、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）加強統籌謀劃，樹立資金效益觀念

各級計劃財務部門應科學制定年度財務規劃，合理確定收支盤子，善于謀劃，全面統籌各項資金，合法合規組織收入，有效安排各項支出；在預算資金的使用上，不僅要注重它的執行，更要關注它的實際使用效果；要樹立資金效益觀念，加強績效管理，做到“花錢必問效，低效必問責”，倡導“錢怎么安排，效益說了算”，重視資金的經濟性、效益性、效果性，努力達到“少花錢、多辦事、辦好事”；研究建立有效的評價體系，探索引入第三方評價機構，實施資金投入產出評價，公開評價結果，加大評價結果運用，增加資金使用的“產出比”意識，對執行進度慢、投入效益低的資金和項目，采取調劑收回當年資金、減少來年預算安排、追究責任等可能采取的手段予以懲處，把有限資金用在最需要、最有效益的地方，提高投入的針對性和有效性。endprint

（二）嚴格預算管理，完善預算管理體系

資金保障是財務管理的基本職能，而預算是資金來源的主要渠道，嚴格預算管理對資金的使用效益尤為重要。首先，要嚴格預算編制管理，按照部門預算的編制要求，編制全口徑預算，細化預算編制，做好預算項目和規劃項目的協調和對接工作，做實做細做準預算。其次，嚴格預算執行，進一步硬化預算的約束，強化預算執行的主體責任，繼續把預算執行作為重中之重，督促做好項目實施準備工作，提高預算執行的均衡性和規范性，加大存量資金消化力度，提升資金使用成效。第三，嚴格預算監督管理，進一步加大預算監督力度，運用多種方式、不同方法對預算進行全方位監管，這里需要指出是全方位監管，監管范圍不僅包括財政預算資金，還包括非財政預算資金。完善原有財政動態監控系統，實現對零余額賬戶和實有資金賬戶每一筆資金的線上監控，實時預警。

（三）規范項目經費使用，加強風險監控

一是在項目資金的撥付與使用環節應當做好事中管理控制，嚴格執行各項項目資金管理辦法的有關規定，合法合規使用項目資金，嚴禁挪用、擠占項目資金，不得擅自變更、調整項目內容或使用方向，不得隨意列支與項目無關的支出，確保專款專用。二是本級預算資金應加強監管和動態監控，明確管理人員的責任，可以將資金的使用情況與管理人員個人績效掛鉤。定時定期上報預算執行進度，對沒有達到預算支出序時進度的專項項目，在系統或行業里通報批評并扣減相關責任單位或個人的績效獎勵。三是對沉淀資金采取清算回收機制，清理收回未及時支出的項目資金，進一步盤活財政存量資金，也給執行進度不利的單位敲響警鐘。

（四）加強主管部門對下屬單位的財務監督

近年來，一級行政事業單位的財務管理逐步成熟規范，違法違紀情況明顯減少，但下屬事、企業單位在財務管理方面的問題仍比較突出。加強對下屬單位的財務管理是主管部門的重要職責，也是預防財務風險的有效途徑。首先主管部門要提高重視程度，配合做好事、企業單位分類改革；其次主管部門要加強對所屬單位的財務管理，合法合規使用資金，科學合理歸集成本，確實規范下屬單位財務管理和會計核算行為；最后要定期檢查下屬單位的財務情況，一旦發現違規問題及時糾正，促進規范管理。

（五）建立健全各項內控制度，提高財務人員管理水平

行政事業單位要全面推進內部控制建設，找準內控建設薄弱環節，健全完善事前、事中、事后監督管理體系，明確崗位職責，增強管理意識，加強風險防控，不斷健全配套財務管理制度，對預算執行過程中的資金使用情況實行追蹤問效制度，及時采取措施堵塞各種管理漏洞，促進提高資金的使用效益。同時，行政事業單位要大力弘揚做專、做精、做細、做實的“工匠精神”，提高計財隊伍能力，結合年度教育培訓計劃，加大教育培訓力度，提高財務人員履職能力和水平，提高執業素養和操守。

綜上所述，行政事業單位的預算管理，是整個財務管理的關鍵環節。只有高度重視統籌謀劃提高保障能力，健全預算管理制度，積極構建科學完善的計財管理內控體系，降低行政成本，提高投入產出比，不斷提高預算支出執行的及時性、有效性和均衡性，才能進一步提高財政資金的使用效益。

（作者單位為佛山出入境檢驗檢疫局）

參考文獻

[1] 劉春陽，劉超，王磊.淺析提高科研項目經費預算執行率的措施[J].經營管理者，2015（06）：89.

[2] 張劍俠.基于財務管理視角的行政事業單位預算執行新思路[J].財會研究，2010（07）：40-41.

[3] 湯其亞.行政事業單位預算執行的管理與控制研究[J].財政稅務，2012（01）：52-53.endprint