基于“打好脫貧攻堅戰”的路徑探究
——以涼山州為例

（四川省社會科學院，四川成都 610000）

打好脫貧攻堅戰，要以精準扶貧、精準脫貧作為基本方略。只有徹底解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做好扶真貧、真扶貧、真脫貧的政策，才能切實提高扶貧成效，增強扶貧成果的可持續性和貧困人口的獲得感。習近平同志的精準扶貧思想源于其七年的知青歲月，是在與基層人民緊密聯系的基礎上形成的科學理論。扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，對精準扶貧思想的具體實踐決定了脫貧攻堅戰的效率和質量。全國各貧困地區在習近平精準扶貧思想的指導下，結合當地實際，出臺了很多政策，取得的成績是非常可觀的。但同時也產生了一些新的問題亟待解決。脫貧攻堅是一場硬仗，需要尋求思路和方法的創新，以新的實踐途徑推進脫貧任務的完成。

“要讓彝族群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”是推進涼山彝族自治區脫貧攻堅的重要途徑和主要任務。至2017年底，涼山州的精準扶貧工作取得了顯著成效。

1 針對涼山州精準扶貧中新問題的路徑創新

涼山州的精準扶貧事業在政府和各族人民的共同努力中取得了階段性的成功，交通、水電、通信等基礎設施得到全面改善，初步構建起了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。但是，在精準脫貧工作總體推進的過程中，逐漸暴露了一些深層次的問題，這些問題的解決直接影響了脫貧攻堅任務完成的質量和可持續性。因此，亟需新的思路和方法指導具體實踐，新路徑的開拓成為了精準扶貧思想實施的重要推動力。

1.1 精準識別“扶持誰”

要實施精準扶貧精準脫貧，首要任務就是要解決“扶持誰”的問題，不能“眉毛胡子一把抓”，而是“一把鑰匙開一把鎖”。涼山州為彝族聚集區，多以“家支”為單位生存，在一個家支中的人們相互幫扶，共同進退。在調查中我們發現，原本每個家支中各戶的貧富狀況較為均衡，單就以個人為單位進行幫扶后，反而出現了被幫扶者的生活水平逐漸高于不受幫扶的對象的情況。其次，對于每家每戶的貧困識別建檔立卡工作也是一個難題。在一個村中找到相對貧困人口的工作是充滿感情因素和可變性的，家庭收入的多樣化和非標準化，使得政府對于一個家庭經濟狀況的真實評估是十分困難的。在優惠的政策面前，每戶家庭都會為得到這個優惠而爭相“哭窮”，在確定了幫扶誰之后，“上榜”的暗自高興，“落榜”的怨聲載道，有些甚至將怨氣撒到政策實施者的身上。“幫扶誰”反而成為了一個沉重的包袱，直接導致了政策的實施者“甩鍋”現象的層出不窮。所以，在考慮實際情況中，對于涼山州諸多貧富較為均衡的村落來說，與其以個人為幫扶單位，倒不如以“家支”為單位進行扶貧工作，同時也形成了自己的特色，將劣勢轉化為優勢，利用“家支”的團結力量發展集體經濟，能更快更好的籌集資金，集中力量，發展經濟。

1.2 轉變思路解決“等靠要”難題

長期優惠政策的傾斜和社會力量的幫扶也帶來了一些新問題。競爭機制的喪失使“等靠要”現象層出不窮，勞動力積極性和主動性無法通過市場機制予以調動起來，脫貧工作僅靠國家和社會各界力量的長期幫扶，始終不能實現可持續的脫貧。“等靠要”的現象并不是不能解決，而是幫扶機制的具體實施出現了偏差。慣性思維的驅動使精準扶貧變成了簡單物質和金錢的給予，使很多貧困戶在享受到不勞而獲的政策后，出現了思想上懈怠，生活中懶散的惰性。因此，國家和社會各界力量應當轉變新思路，采取新方法，將獎懲機制和競爭機制合理的應用到精準扶貧中去。努力從市場經濟中探求出路，使宏觀調控與市場經濟相結合，發揮宏觀調控的公平性，利用市場經濟的效率性，為精準扶貧注入源源不斷地活力。具體來說，就是在國家社保政策兜底脫貧的基礎上，社會各界力量不再進行點對點的幫扶，而是將幫扶物資集中起來通過獎勵機制發放以促進勞動者積極性的發揮，例如在喜德縣爾吉村，將村中貧困的勞動力集中起來，鼓勵他們從事農產品或者手工業的集體化生產，對于生產效率高的勞動力給予物資的獎勵，通過這種方式來形成一種生產中的競爭環境，在勞動力的相互競爭中激發創造力和活力，促進精準脫貧的可持續發展。

1.3 均衡城鄉教育水平促進教育扶貧

中國平均文盲率為4%，而彝族人有30%不識字，很多彝族人不會說普通話，與外界的交流十分困難，教育扶貧在涼山州是一項非常緊迫的任務。要想提高涼山彝族人的教育水平，除了基礎設施的建設，最重要的就是教師的招聘。涼山州很多貧困地區地理位置十分偏遠，很難招聘到高素質的老師。再加上語言障礙，能招聘到懂彝族語言的高素質教師就更加困難。所以要想提高貧困地區的師資力量，不妨可以從當地原有的教師入手，投資這些本地的教師，讓他們分批次接受培訓、研修學習，提高教師素質和教學水平。同時，實施激勵機制來引進部分教師，激發教師隊伍的活力。最后，還利用網絡平臺實現教育資源共享，讓涼山州的孩子們可以在偏遠的地區通過網絡看到外面的世界，享受好的教育。

2 對精準扶貧思想實踐的幾點思考

2.1 處理好“扶貧”與“脫貧”之間的關系

要解決好精準扶貧的問題，首先要處理好“扶貧”與“脫貧”之間的關系。“扶貧”是一個過程和手段，“脫貧”是一個結果和目標，從“扶貧”到“脫貧”的轉變是我們要重點關注的問題。同時，“扶貧”是對于貧困人口來說是一個被動的過程，政府和社會力量形成合力來幫扶貧困人群改善生活條件，提升生活質量，而“脫貧”是一個積極主動的過程，是從貧困人口本身著手，通過各種舉措以擺脫貧困。因此，在進行精準扶貧的任務中要將脫貧作為目標，想方設法的將被動脫貧變成主動脫貧，而不是為了扶貧而扶貧，白做一些無用功。習近平同志在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上提出：“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。”在這一時期，擺好心態異常重要。習近平同志強調說：“不忘初心，繼續前行”，精準脫貧也應是如此。“消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕”就是精準扶貧的初心，在政策實施中，要堅定信念、腳踏實地的為窮困百姓謀福利。

2.2 脫貧是絕對的，但貧困是相對的

打好脫貧攻堅戰是我們必須要完成的戰略任務，但是在攻堅克難的同時，我們要清楚地認識到擺脫貧困是一個長期的目標和任務。脫貧是絕對的，但貧困是相對的。在黨的十九大報告中，習近平同志指出要將貧困發生率從10.2%下降到4%以下。從長遠來看，貧富差距的存在總會出現一部分人口的相對貧困，脫貧的指標和政策也會隨著經濟的發展而出現新的調整，因此，脫貧工作要做好長期的準備,對于什么是貧困要根據不同的時期有不同的認識，做好貧窮的量化工作。同時，在精準扶貧的過程中，要保證脫貧的可持續性，盡可能的減少脫貧人口“返貧”現象的出現。

2.3 學會傾聽,精準施政

傾聽是當前我國政治溝通中最薄弱的環節，而這一環節正是在精準扶貧中最重要的環節，涼山州作為少數民族自治州，本身就具有不同的特點和獨特的需求。在精準扶貧政策實施中，每家每戶都會有不同的訴求和需要。如果缺失了這一環節，政府依照慣性貿然統一安排，對每戶實施一樣的扶貧政策，可能非但不會收到好的成效，還會打破當地本來的規則，造成新的矛盾。因此，在精準扶貧的過程中，政府必須以傾聽為基礎，深入了解貧困人口真正的需求后，在總方針政策不變的前提下，靈活運用各項物資的分配，針對民族本身的意愿和特點來精準施政。

2.4 代際貧困是貧困的根源

貧困可能是物質貧困、交通不便、思想匱乏和文化的不振，但最嚴重的是貧困的代際轉移。長期數輩的貧困形成了一個貧困慣性，無法意識到自身的貧困。“扶貧先扶智”成為了精準扶貧的重要途徑。擺脫貧困，教育先行。對于貧困人群來說，“要會吃魚，更要會捕魚”，政策的優惠不可能永遠都享有，扶貧的錢物也不會用不完，要想擺脫貧困，必須通過教育提升自身視野和文化素質水平，學到職業本領以找到一條適合自身的謀生渠道才是持續發展的好路子。

[1]國務院扶貧領導小組辦公室組織編寫.脫貧攻堅政策解讀[N].北京:黨建讀物出版社,2016,(9):1.

[3]習近平著.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.189.