職業農民培育的國際經驗與我國職業農民的特征展望

譚建

（萬州行政學院，重慶 404100）

職業農民培育的國際經驗與我國職業農民的特征展望

譚建

（萬州行政學院，重慶 404100）

十九大報告首次提出了“鄉村振興”戰略，為日益突出的“三農”問題提出了解決方案。“鄉村振興”關鍵是“人的振興”，是要徹底對中國傳統農業和農民完成生產模式的再造和職業人格的塑造。我國對“新型職業農民”的培育還尚處于理論探索和實踐試點階段，因此，結合發達國家在職業農民培育的制度創建與施行的經驗，對在中國特定歷史環境下對“新型職業農民”的特征進行定位意義重大。

職業農民；國際經驗；制度；特征

2017年1月9日，《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》由農業部發布并實行。該規劃是為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育新型職業農民，造就高素質農業生產經營者隊伍，強化人才對現代農業發展和新農村建設的支撐作用而制定的法規，為農業可持續發展提供了戰略定位。規劃指出要“加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，為農業現代化建設提供堅實的人力基礎和保障。”筆者認為，對規劃中提出的新型職業農民的重要特征進一步深化細化，有助于提高培育戰略的適時性和實效性。

1 當前我國農民素質現狀

改革開放以來，隨著農民經濟收入的提高，我國農民的整體平均素質快速提高，但是離新型職業農民的素質要求還有很大差距，尤其是中西部大部分農村仍然還較多處于傳統的農業生產社會，經濟收入主要靠外出務工取得，更多程度上是得益于交通的便利化而帶來了增收渠道的多樣化，而來自于務農本身的增收少之又少，而東部地區相對較好。因此，新時代我國農民素質總體呈現出不均衡的狀態，主要表現在以下方面。

1.1 文化程度整體偏低

有學者在2014年針對當前中國農民的整體文化素質進行了實證調查，結果顯示，目前“我國農村文盲率為6.8%，其中東部地區的文盲率為4.6%，中部地區為6.7%，西部地區達到10.7%；小學文化農村勞動力全國平均為32.7%，其中東部地區為28.3%，中部地區為29.8%，西部地區為41%；初中文化的農村勞動力全國平均為49.5%，東部地區為53.9%，中部地區為52%，西部地區為39.7%；高中文化的農村勞動力全國平均為9.8%，其中東部地區為11.8%，中部為10.4%，西部為7.5%；大專以上的農村勞動力全國平均為1.2%，東部為1.4%，中部西部均為1.1%”可見，西部地區由于經濟發展相對落后，農村勞動力文化素質明顯要低于中東部地區。“在法國，7%以上的農民具有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平；在德國，7%的農民具有大學文憑，53%的農民受過2-3.5年的職業培訓；日本農民中，大學畢業的占5.9%，高中畢業的占74.8%，”而在美國和荷蘭，受過大專以上教育的人口比例分別達到4 0%和7%。可見，與發達相比，我國農民的整體文化素質偏低。

1.2 農業科技素質較低

根據2015年第9次全國公眾科學素養水平調查報告的數據，“城鎮勞動者的科學素質水平提升幅度較大，從2010年的4.79%提升到8.24%。從城鄉分類來看，城鎮居民的科學素質水平提升幅度較大，從2010年的4.86%提升到9.72%，而農村居民僅從2010年的1.83%提高到2.43%。上海、北京和天津的公民科學素質水平分別為8.71%、17.56%和12.00%，位居全國前三位。分別達到美國和歐洲世紀之交的水平。”可見，我國農民的科學素質目前仍然要落后于歐美發達國家近二十年。

1.3 經營管理理念落后

由于我國農民整體文化和科技素質偏低，經營管理水平自然還比較落后，尤其是中西部地區的山地農村，大部分在家的農民還處于傳統勞作狀態，唯一的小馬力拖拉機就是最先進的勞動工具了。農民自主學習，積極掌握新技術新經驗，主動開拓市場，尋找經濟價值的意識不強。隨著信息技術發展越發突飛猛進，新的科技革命風潮日益臨近，在這樣的背景下，起點較低的農村勞動力如果不積極主動更新知識，培養先進觀念，將勢必進一步拉開與發達地區農民的差距。

2 發達國家新型職業農民培育的經驗

當今的世界的發達國家都比較重視農民的職業化培育，概括來看，發達國家的職業農民培育主要在完善法律支撐、穩定經費來源、國家政策支持等方面形成了比較成熟的經驗。

2.1 完善法律支撐

程序化、法制化始終貫穿了發達國家職業農民教育的全過程。比較有影響的有美國的《莫雷爾法案》和《史密斯休斯法案》。《莫雷爾法案》頒布于1862年，史學界把該法案稱作美國聯邦政府對高等教育的第一次干預，改法案規定在各州國有土地的投資或出售收入中一定比例的費用，用來在5年內建立至少一所“講授農業和農業機械相關的知識”的高等學院，這些最初的針對農業產業培訓的高等學院就是后來美國的“農工學院”。這些以農業職業教育為主的學院在一個多世紀以來為美國農業發展培養了最關鍵的人才。《史密斯休斯法案》頒布于20世紀初，美國正從農業國向現代工業國過渡階段，現代化農業和商業蓬勃發展，繼續大量的知識型、技能型人才。美國作為實用主義的搖籃，在產業資本的強力推動下，威爾遜總統于1917年簽署了這項標志著美國職業教育制度確立的法案。

在英國，農民培訓是唯一得到政府資助的培訓項目。目前，英國近100所農業專科學校、200多個農業培訓中心、約2000所農場職業技術中學和57所農業高校，構成了農民培訓網絡，基本滿足不同層次人員的需要。1982年，英國政府頒布了《農業培訓局法》，規定了教員或輔導員的條件，嚴格落實考核制度，對于參加培訓班并經考試合格的學員頒發“國家職業資格證書”。為避免濫發資格證書，政府專門成立了職業資格評審委員會。每年冬閑時節，農場主和職業經理人參加培訓并取得相應的資格證書。實踐表明，完善的職業農民培訓體系，為提升農民素質、推廣應用先進農業技術提供了有力保障。

日本第一次世界大戰以來，先后頒布了《社會教育法》《青年學級振興法》等以大力支持農民培訓；韓國政府于1980年11月、1990年4月制定了《農漁民后繼者育成基金法》和《農漁民發展特別措施法》，為培養農民后繼者和專業農戶提供了法律保障；英國于1982年頒布了《農收培訓局法》，1987年又對其進行了修改和補充，進一步加強了農民職業教育與技術培訓。德國《就業法》和《聯邦教育法》規定，要想從事農業生產和經營，必須經過正規職業教育，年限不能不少于3年，才能取得初級農民資格，畢業后經過5年的生產實踐，通過國家考試，才能取得農業師傅資格。

2.2 培訓經費激勵

美國的《勞動投資法》固定，不管培訓對象的條件如何，只要是對農村進行的勞動力的轉移，相關培訓費用一律免費。日本的農業職業教育也是全民免費教育。而且日本農學知識的普及已經形成一種常態化的機制，各地政府組織相關人員定期針對有意向學習農業知識的人員提供技術培訓和指導。除了直接對培訓對象進行經費補助以外，對農業企業和農場也進行相關經費的約束和激勵。在英國，法律規定在農場主勞動的工人必須進行定時定量的培訓，并且培訓期間，企業和農場不必支付工資給工人，而由農業主管部門給工人發放工資；德國對農產產業實體因為培訓產生花費，且計入產品成本的部分減免稅；多數發達國家針對職業農民實行政府買單培訓。如美國近年來每年對職業農民教育的預算高達700億美元，此外有近一億美元用于農業企業主和農場主的培訓。韓國近十年來對農業產業的投入也高達1000多億美元，有力的保證了農業產業和農業計劃的有效推進和實現。日本除了對農業產業實行直接投資和低息貸款以外，針對專門的農業職業學校劃撥專項經費予以支持，比例達到70%以上。

2.3 國家政策支持

日本主要實行的是直接的價格補貼，其農業補貼水平占整個GDP比重的2%以上，其單個農業人口所占有的政府補貼高達2萬多美元。美國《農業援助法》等法案規定，政府在農產品銷售，產業貸款，產品貿易等方面進行直接補貼，人均占有政府的補貼量達到25000美元以上。歐盟主要對農產品實行價格保護和貿易保護的政策。澳大利亞在農業經濟方面實行的是計劃經濟模式，政府直接負擔農業基礎設施的建設和規劃，并有專項國家基金實行農業產品的研究開發。在發達國家，農業職業從業者普遍屬于中高收入階層，這主要歸因于國家層面的政策支持，可見制度才是具有決定性作用的，只要農業職業化教育的制度體系足夠完善，制度化的環境工整有序可持續，職業農民培育才可能穩步推進。

3 新型職業農民成長需要具體化制度環境

每個正常的人都是具有主觀能動性的，只要存在具有積極意義的環境，應該說中國的農民都可以很快的成長為達到新時代要求的新型職業農民。雖然新型農民培育的方法更多的是以教育引導為主，但是如果建立具有實際操作性和針對性的制度體系，就能將教育引導的效能最大化，因為制度才具有“根本性、全局性、長遠性”，理論指導實踐，而實踐要按照理論的指導創造價值和財富就需要制度的規范和實施步驟。當前，我們不乏農業農村的理論，也更能夠在短時間內對農民開展積極有用的技能培訓，但是我們缺乏的就是將這些理論和技能培訓轉化為實際效用的制度措施。比如，據統計，“我國農業技術成果的推廣率只有30%～40%，轉化成果普及率僅為30%；農業技術推廣機構人員不足，且素質不高農業技術推廣人員是農業技術推廣的關鍵因素。但我國目前的情況是農業技術推廣人員少，且綜合素質低，我國農業技術推廣人員與農業人口之比為1：200，平均1萬公頃土地不足15名農業技術推廣人員。”單單從農技推廣的角度來說，其組織架構和制度體系還遠達不到大范圍培育新型職業農民的要求。這只是一個方面，本文認為制度環境最關鍵的方面還體現在以下方面。

一是進一步細化土地流轉和“三權”分立實施的制度體系。雖然土地流轉和實施農村土地“三權分立”制度已經呼喚多年，但是對于如何具體化實施的相關措施卻仍然未有出臺，基本還停留在理念層面。土地是農民的命根子，是農民增加財富的唯一來源，如果不能盤活土地資源，農民不可能成為富裕群體。十九大報告提出“土地承包到期后在延長三十年的”重大舉措，為這些制度措施的具體化提供了時間保障，為此要盡快細化相關制度體系，并試點成為可以推廣的經驗。二是要大力健全學習培訓的體系。讓農民隨時隨地可以對農業經濟進行“尋醫問藥”，有針對性的，分層次分領域制定培養方案，在實用人才、勞務信息、技能證書、技術推廣、項目管理、遠程支持等方面，結合現代信息技術綜合發力，真正使新的生產力水平體現在農業知識技能的培訓中。三是要從國家層面大力營造尊重農業和農民的社會風氣。由于傳統原因，中國農民本來的社會地位低下，往往人與人之間互懟之時就稱呼對方為“農民”，可見，農業和農民就是等級低下的代名詞，這和西方發達國家相比就形成了不小差距。只有整個國家都對農民尊敬了，農業農村才可能重新振興，如果瞧不起農村，也就瞧不起農民，那么花再多的力氣培育所謂的新型農民也是枉然。四是要進一步徹底打通城鄉居民順利流動的渠道。主要就體現在徹底破除計劃經濟時代城鄉二元結構的舉措當中。當前各地都出臺了原則性的措施，但是后續同等居民條件的舉措跟進不夠，目前依然存在的狀態是農民進城定居仍然有不小的障礙，反過來，城里人到農村投資創業也要面對不小的政策壁壘。只有人們順利的進行交往，就會在不斷的交往中相互的累積生產實踐的經驗，如果人們交往不暢，行動就必然偏向保守和封閉，就不利于政策措施的順利施行。

4 對新時代職業農民應具有的特征展望

基于以上的分析，我們可以展望，新時代新型職業農民應該徹底的擺脫“貧窮、狹隘、封閉、粗魯、自私”等中國幾千年來的負面特征，形成對農民的新的世界觀。

第一是新型職業農民要獲得較高的社會地位。按照馬克思主義理論，農民應該是屬于有產階級，按照他具有土地資產的角度，他的經濟地位應該要普遍高于工人階級，從邏輯上來講，他的社會地位也要高于工人階級。從社會經濟角度來說，農業是人類社會生存的“王道”，只有一個社會存在發達高效，綠色環保的農業和農村，這個社會才可能持續健康發展。我們應該徹底摒棄認為的農民階級不具有先進性的“教條主義”理論，全社會都形成尊敬農民和農業的氛圍。

第二是新型職業農民應該有較高的收入。獲得尊重的前提是本身要有的較高的經濟地位，這就直接體現在農民的經濟收入中。縱觀世界上的發達國家，農民的經濟收入要普遍高于整個國民的平均收入。只有擁有較高的經濟收入才可能吸引大量的優秀人才集聚到農業領域，人才的集聚進一步會加快農業創新的步伐形成良性循環。總體來講，中國新型職業農民的經濟收入應該要高于城市居民。

第三是新型職業農民的全職的有較高科技文化素質的群體。較高的教育文化水平才能體現新型職業農民的“新”，這就是和以往舊時代農民的根本區別，較高科技素質是農民真正職業化的根本標志。因為新型農業不再以滿足個人家庭的需求為目的，而是徹底從傳統農業轉化為了商品化的農業，農業活動不再僅僅局限于“吃住行”，而是轉向了集約化和產業化，并形成完整的鏈條，因此就要求農民不但要懂得作物技術和技能，而且也是產業經營管理的行家里手，所以只有文化水平較高，綜合素質較強，富于開拓創新的人才能成為新型的職業農民。

[1] 顧友仁.“后小康時代”中國農民科技素質的現狀及其對策[J].北京理工大學學報:社會科學版,2014,(1):150-154.

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[3] 許喜文,賈冰強,等.國外農民培養經驗對我國新型農民培養的啟示[J].學校黨建與思想教育,2009,(8):46-48.

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F323.6

A

1003-2177（2017）10-0062-03

譚建（1983—），男，土家族，重慶人，碩士，講師，研究方向：馬克思主義與當代社會發展。